浅谈建设工程全过程造价控制策略

文／杨朝盼 中煤新集能源股份有限公司 安徽淮南 232000

引言：

工程造价也就是用以工程建设的预期或实际产生的费用，全过程造价控制覆盖建设工程策划决策到建设实施各阶段的造价控制，其目的是在保证施工质量、安全的前提下使投资效益最大化。造价控制不好将严重影响建设项目的效率及收益，甚至造成项目中止。因此，项目建设过程中要高度重视全过程造价控制。为达到预期的管理目标，建设企业需结合工程实际，构建完善的全过程造价控制体系，以保障建设项目的顺利高效实施，全面提高项目建设综合水平。

1.建设工程全过程造价控制的重要性

1.1 保障建设工程顺利实施

建设工程实施中，为保障项目建设效率及收益，全过程造价控制十分关键，如在建设项目中未做好全过程造价控制，整个项目实施期间可能因造价超出预算而影响正常的建设任务，延误工程进度并造成额外的经济损失。投资者在项目建设中如能引进全新的造价控制方式，即可严格控制每一环节的工程造价，妥善处理工程造价与质量、进度等之间的关系，让有限的人力、物力和财力能够得到充分合理地运用，并且随时纠正造价控制过程的偏差，保障建设项目高效、有序开展[1]。

1.2 提高建设工程的投资收益

工程造价控制始终贯穿于工程全过程，且对建设项目的收益率有着决定性的影响，每一项造价控制决策都将关系到建设工程项目投资收益的顺利实现。建设成本是每一个建设项目盈利与否的关键，只有控制成本才可能获得较高利润。全过程造价控制有助于降低工程造价，减少因意外情况导致的经济损失，直接提高建设项目的投资收益。

1.3 提升企业经济利益及竞争力

建设单位如能推行全过程造价控制，通过构建现代化项目管理体系，协调项目建设中参建方的关系，并依据项目建设要求，统筹安排建设任务，合理调配资源，制定科学且合理的项目建设总方案，保障各方、各部门各司其职，切实履行其职责，减少项目中的造价失控等问题，实现对项目资金的合理使用，不但可以提升企业的经济利益，同时还能对建设过程中存在的资金浪费现象实现合理的控制，这对于企业竞争力的提升有着非常重要的意义。

2.建筑工程全过程造价控制的基本原则

2.1 动态性原则

建设工程项目中造价控制的难度较大，不仅需在全部过程中对一切要素进行造价分析与计算，还需要考虑每一阶段的变动性因素，以达到全过程控制的目标。任何建设工程的全过程造价控制都需要坚持动态性原则，这是因为施工建设活动本身为一个持续变化的过程，随着现场作业的进行，市场上的人工、材料价格等都存在或大或小的变化，只有掌握了这种变化规律，才能使工程造价更接近于实际，减小偏差，促进预算管理、成本控制。因此，全过程造价中动态性原则十分重要，有关人员需把握一切环节中的动态性变化规律及趋势。

2.2 全面性原则

建设工程项目的施工复杂，为完成建设目标，必须投入较大的人力、物力及财力。为促进造价管理与控制，有关人员也需要坚持全面性原则，就是要在项目投资决策到竣工验收的全过程中，由专人从工程造价的角度把控一切的施工流程及要素，以避免造价超出预算。

2.3 主动性原则

造价控制具有专业性，全过程造价控制的效果与诸多因素都存在直接关系。建设工程中为达到全过程造价控制目标，有关人员需渗透主动性原则，主动分析影响全过程造价控制的因素，从更为专业性的角度展开优化与改进，以创造良好的造价控制条件[2]。

3.建设工程全过程造价控制

建设工程项目全过程造价控制包括项目立项、投资决策、施工建设、竣工结算几个主要阶段，每个阶段分别对应不同的造价标准，不同的建设阶段对工程造价的影响程度不尽相同，在每一阶段都有其任务，如图1 所示。

图1 全过程工程造价控制流程

3.1 投资决策阶段是造价控制的第一环节

建设工程投资决策指的是在已有投资目标的指引下，从工程规模、建设标准、技术工艺、材料设备等方面入手，以科学的策略和眼光对所形成建设方案的经济性、适用性等进行分析和比对，确定满足工程建设目标方案的一个过程。工程建设过程中投资决策为最为前期的工作，这一阶段是建设工程造价控制的源头，对以后各个阶段的造价控制起到指导作用。根据全过程造价控制理念来看，决策阶段是造价控制的关键阶段。在这一阶段所开展工作质量的高低，将直接决定项目投资决策的合理性与科学性，对造价的影响也高达50%-70%。一旦投资决策上出现不合理、不科学的问题，势必会引起工程资金的浪费，带来不必要的经济损失，直接影响工程投资效益，因此这一阶段的造价控制至关重要。此阶段的造价控制需要从技术和经济两个方面入手，相关人员必须进行项目建设的总体论证与评估，依据投资估算结果做好整体规划与分析[3]。要想提高决策阶段造价控制的合理性，就要做好以下几个方面的控制工作：

3.1.1 科学开展可行性研究工作

建设工程项目的可行性研究是对待建项目进行分析论证的一个过程，这包括项目技术、经济、社会等层面上，一旦可行性研究论证通过，将形成项目投资的最终决策。可行性研究报告则对项目建设的必要性及可行性进行了阐述，并在经济合理性方面给予了分析与论证，对造价控制工作的展开，起到了关键的引领作用。因此，在建设项目的可行性研究工作中，一定要对其中存在的行政于欲进行有效的排除，在对指标进行估算的过程中一定要与实际情况之间实现有效的结合，可以进一步加强相应的可研设计单位的筛选工作，选择经验丰富、实力雄厚的机构或人员来实施可行性报告的编写及投资估算的编制工作，全面、系统、真实地收集资料,确保研究人员可以对工程、经济以及理论等各个方面的内容进行全面的掌握，保障最终可行性研究结果的准确性，协助建设方尽最大可能准确决策。

3.1.2 提升投资估算的准确性

投资估算是对建设项目总造价的预期估计,估算结果的准确性与投资决策、工程设计及投资效益的实现之间有着极为密切的联系，一旦与实际值产生较大的误差，势必会导致决策方向的偏离。可以说，准确的投资估算是可行性研究的关键所在，也是实施全过程造价控制的核心内容。提升可行性探究过程中投资估算的准确性才能为之后的决策阶段提供非常重要的科学依据，同时在项目决策过程中也能将相应的指导作用充分的发挥出来。

3.1.3 科学组织评估

为避免投资的盲目性,相关人员必须从技术和经济两个方面入手，进行项目建设的总体论证与评估，保证在整体上具备一定的建设意义。外部专家对待建项目的必要性和可行性分析上拥有客观的态度，可组织经济技术方面的论证活动，对项目经济效益进行分析，充分重视市场上该项目的领先优势。

3.1.4 进行详尽的调查研究

详尽的调查研究有利于全面掌握风险因素，通过事先控制的策略来提高造价控制的有效性。建设方应当重视市场调查工作的展开，以获取充足的市场数据，做出正确的判断和结论。

3.2 设计阶段是造价控制的主要环节

在项目的投资决策工作全部完成之后，设计阶段属于整个工程造价控制中的主要环节，虽然设计阶段所产生的费用在整个工程造价中所占据的比例较小，但是对于最终的工程造价结果确有着非常重要的影响。设计过程即是对资金合理利用的过程，这包括合理对建设标准、工程规模、设计方案等内容进行确定，保证项目的顺利实施，促使建设方的经济效益得到保障。保证工程设计阶段的合理性，不但可以促进项目工程的可行性实现明显的提升，并且还能够在满足工程质量的基础上，实现对工程造价的有效控制。对于设计阶段工程造价的控制，可以从以下几个方面入手：

3.2.1 实施设计招标

招投标是当前市场环境下的一种良性竞争机制，开展设计招标有利于优选设计方案。设计招标中，要首先仔细审核相关设计单位的资质，了解其历史投标行为及信用情况，确保满足项目的实际应用要求。根据建设工程情况，实施分阶段招标行为，将竞争优选机制引进到技术设计、方案设计等过程中。评标过程除了要考虑方案的巧妙构思以外，也要重点对方案经济性进行评估，尽可能寻求方案功能性、创新性与经济性之间的契合点。

3.2.2 聘用监理监督

设计单位与成本控制之间缺乏利益约束，建设单位由于自身在设计经验及水平上的短板，使得其往往无法通过设计来对造价进行控制，通过造价管理人员参与并密切配合设计工作的展开，提高造价控制的有效性就显得尤为必要。聘用设计监理能够更好的对设计方案的经济性进行分析，充分挖掘潜在的节约空间，优化设备选型，全面开展设计概算和施工图预算，从而为建设方在设计阶段的造价控制提供可行的途径。

3.2.3 实行限额设计

限额设计是一种有效的控制工程造价办法，其通过投资额度的合理分配、初步设计及施工图设计的造价控制、设计变更控制等途径，促使设计目标始终在合理范围内，不超出可行性报告及投资估算的范畴，在一定程度上缓解了设计合理性与经济可行性之间的矛盾，实现技术与经济上的统一。

3.2.4 形成设计索赔机制

设计索赔机制是约束设计相关人员的重要机制，能够从法律法规的层面上，提高设计人员的造价控制意识，促使其能够依照法制观念，重视设计过程中的造价控制，并自觉将造价控制理念在设计中予以体现。

3.3 招投标阶段是造价控制的关键环节

建设项目的第三个阶段是招投标阶段，造价的事前控制中，招标环节也是极为重要的一环，招标质量将会直接关系到造价的控制效果。招投标阶段中，工程造价的控制要点包括招标文件编制、标书审查、工程量清单的核验及合同的签订与管理等方面。

3.3.1 完善招投标制度

招投标制度本质上属于一种市场竞争机制，通过招投标制度的实施，可以促使吸纳不同的投标方案，从而可从其中选择报价合理且能够满足工程质量及工期要求的投标人。编制招标文件，应当本着详细、全面的原则，纳入合理的投资要求，以提高招标文件的完整性。其次是要对招标代理机构进行严格的管理，强化招投标工作的监督，以提高招投标程序的合法性。

3.3.2 健全评标系统

公平、公正、公开是招投标的重要原则。建设项目在实施招投标的活动中，应当秉持这一原则，对招标及评标相关信息，依法依规进行公开，健全评标系统，这可以进一步提升其科学性与合理性，促使招投标结果能够服众，保障投标人员公平公正的竞标权利。只有做好这些工作，才能实现对招投标过程中造价的有效控制。

3.3.3 以工程量清单计价为招标依据

工程量清单计价是一种重要的计价模式，有利于将相关风险及责任进行明确。以工程量清单计价作为招标依据，投标人就可基于招标人所推出的工程量清单，分析项目的成本及利润，而后通过科学配置资源、合理安排人机等策略，来实现对施工方案的进一步优化，确保资金的合理使用，促使工程造价得到控制。

3.4 施工阶段是造价控制的重要环节

施工阶段是落实项目决策及工程设计的重要阶段，也是发生造价，形成工程建设实体的主要阶段。从建设工程全过程层面上来看，施工阶段所投入的资金比例最大，对成本的支出也最大，尽管在项目立项之初就对施工阶段的造价目标进行了明确，并实施了详细的限额，但考虑到施工阶段不确定因素较多，对施工过程中的造价控制影响也比较大，依然有可能存在资金浪费问题。因此，施工阶段的造价控制，应当将重点放在资金的合理利用，减少浪费上。这一阶段影响工程造价的因素主要包括质量、工期、资源投入三个方面，三者互相影响转化，所以在工程造价的控制中要创立质量、工期和资源投入三者间管理控制观念[4]。

3.4.1 深化质量控制

施工阶段质量控制工作的深化，主要是针对实际质量与合同及技术协议上的要求存在较大差距，需要采取措施进行补救。对于质量差距，在实施评估的同时，也要及时明确产生差距的原因，而后对造成质量差距的因素进行控制，采取措施进行修正，以实现纠偏作用，促使工程施工质量满足合同及技术协议的要求。

3.4.2 强化工期控制

施工过程中应当注意施工进度信息的收集，以进一步掌握施工进度实况，分析并明确影响施工正常进行的因素，而后采取措施进行处理，确保工程施工活动的按期进行。一旦发现某个环节存在施工延误的情况，就要在后续的施工进度管理中进行调整，以消纳该部分施工进度的延误，避免工程总进度目标无法达成。

3.4.3 优化资源控制

资源优化控制的核心，应当放在价格的管理方面，尤其是对于施工材料及工程设备，其在总体工程费用中拥有极大的占比，必须要在施工过程中对其开展定性、定量的分析，通过技术手段的运用，来促使资源费用始终不超出合理范畴。

3.5 竣工阶段是造价控制的最终环节

竣工结算阶段是建设项目的末端控制阶段，也是体现工程最终造价的重要阶段。竣工阶段的主要内容有竣工结算和竣工决算，众多的环节和不同的阶段的结算都在此汇总，这一阶段的造价控制的重点是要严格审核竣工结算，若是无法做好这一工作，那么前面所有阶段所施行的造价控制都将毫无意义。因此针对竣工结算审核，应当以法律法规为准绳，以规章规范为依据，根据业内要求及标准来进行审核，力求在竣工结算中做到实事求是，促使工程造价能够真实反映实际造价，并处于合理的范围内。工程结算审核中，应当注意下述有关工作的展开，以尽可能纠正结算偏差，节省工程施工成本[5]：

（1）以招投标文件及施工合同为基础，结合竣工图、设计变更、工程签证进行竣工结算审核。参与审核的人员应当明确工程计量办法、价格组成等相关工作内容，并在现场做好同其他管理人员的沟通，以进一步提升工程造价审核的准确性与可靠性。

（2）全面掌握工程进行的动态状况，了解其是否在决策及设计方案指导下开展施工，是否对决策及设计进行了部分的更改，更改部分是否符合要求等。竣工结算阶段的审核工作不仅仅局限于图纸或工程的变更，同时还要掌握现场，提高结算的质量，以避免施工单位有意抬价冒算，使得工程造价不符合实际。

（3）关注市场上的材料价格情况，针对建设工程中用量较多的材料，需密切关注材料市场的价格变化情况，并展开一定的预测，与施工方的造价人员交流，整合现有的市场及价格信息，将这些数据作为结算依据。

（4）审查定额套用、费用计算等是否符合标准，针对一些单价较高或者计算难度较大的项目，应选择恰当的计算方式，仔细核对；对于设计变更和现场签证，应整合全部的工程资料，以确保资料信息的完整性和准确性，并进行全面审核。

结语：

基于建设工程全过程造价控制理念来看，造价控制的关键在于决策及设计阶段，重点加强建设项目实施前的工程造价控制，在此基础上做好招投标阶段、施工阶段及竣工阶段的事中、事后控制。全过程造价控制能有效降低工程造价、提高建设资金使用效率，对提高建设工程项目质量、效率及效益都有重要意义。建设方应形成健全、系统的造价控制体系，并通过监管、审查及奖惩方面的制度，在项目建设全过程对工程造价进行管理与控制，使得工程造价控制在规范化和制度化范围内。项目建设阶段的不同，所采取的造价控制策略也有所差异，应当根据各个阶段的特点进行管理，提高造价控制的有效性，始终将资金控制在限额范围以内，推动项目投资收益的最大化。