亚太面临新挑战 合作需要新思维

刘馨蔚

据IMF发布的《亚太地区经济展望报告》预测，2023年，亚太地区全年经济增长率有望达到4.6%，并对世界经济增长作出约2/3的贡献。IMF认为，最重要的变化在于中国的重新开放——尽管世界其他地区的需求疲软，来自中国的消费激增正在推动整个地区的增长。

对此，中国外交部发言人汪文斌近日表示：“中方愿同地区伙伴一道，推动亚太成为合作发展的高地。”

亚太地区人口占世界总人口的1/3，经济在全球占比超过六成，贸易占比将近一半，是全球经济增长动力之源。亚太是全球经济规模最大、最具发展活力的地区，长期引领世界经济的发展。

2023年以来，亚太地区经济展现出韧性和活力，市场需求回升，旅游业、数字经济等表现亮眼。2023年6月，RCEP全面生效，进一步增强了地区经济增长动力。

汪文斌指出，亚太地区是中国和地区国家的共同家园，中国是亚太区域合作和经济一体化的重要参与者，也是许多亚太经济体的主要贸易伙伴和地区产业链供应链的重要节点。2023年以来，中国经济持续恢复向好，为地区乃至全球经济复苏提供了新机遇。

“中方正高质量实施RCEP，与东盟成员积极推进中国—东盟自贸区3.0版建设，持续推进加入CPTPP和DEPA，持续深化与地区经济体的贸易投资合作。”汪文斌称。

汪文斌强调，中方愿同地区伙伴一道，坚持真正的多边主义、开放的区域主义，推动亚太成为合作发展的高地，打造更具惠及性的亚太命运共同体，为地区和全球经济复苏和可持续发展注入更强劲的动力。

亚洲开发银行近日发布的《2023年亚洲发展展望》指出，尽管全球前景走弱削弱了出口需求，但受稳健的内需以及中国疫情防控全面放开的推动，亚太地区的经济增长令人乐观。旅游业回升，服务业充满韧性，流入本地区的汇款保持良好势头，以及金融状况改善，均在支持地区经济活动，而大部分经济体的通胀水平开始回落。

“亚洲发展中的经济体持续展示出强劲的增长势头。同时，通胀压力也在逐渐减弱。一些本地区国家的央行开始降低利率，这将刺激经济增长。然而，政府仍需警惕本地区所面临的多种风险。气候变化所引发的极端天气事件以及厄尔尼诺所带来的影响提醒我们，各个经济体必须共同合作，加强韧性建设，以保护最弱势群体。”亚洲开发银行首席经济学家朴之水表示。

IMF方面也发出警告，尽管经济前景充满活力，亚太地区的政策制定者仍不能掉以轻心。全球需求减弱带来的压力将对经济前景造成不利影响。总体通胀已在下降，但多数国家仍高于目标水平，且核心通胀已被证明具有粘性。尽管欧美银行业动荡的溢出效应迄今为止较为有限，全球金融环境收紧和市场波动带来的脆弱性仍然很高。

不久前，CCG发布报告《加强亚太合作，参与印太合作—中国的机遇与挑战》（下称《报告》）称，过去几十年，亚太区域经济合作蓬勃发展，创造了举世瞩目的“亚太奇迹”，展现了亚太区域经济合作强大的生命力。

回顾历史，20世纪60年代以后，亚太地区发生的产业转移与贸易合作是推动亚太地区经济飞速发展与迅速崛起的重要动因。随着跨越太平洋两岸的贸易失衡，美国从2010年重返亚太战略。美国的区域合作战略在一定程度上促进了区域一体化进程，并填补了治理赤字，但却加剧了大国竞争，破坏区域合作的协商对话基础。亚太局势的动荡不仅危及中国外部环境，而且不符合区域内国家对发展与稳定的共同追求。对域内国家而言，聚焦发展合作，与各方保持良好经贸往来，符合绝大多数亚太国家特别是中小国家的发展利益。百年变局之下，亚太区域合作面临新的挑战与机遇。

数字经济与绿色发展是世界经济发展及国际经贸合作的重要方向，也对中国开展亚太合作带来新的挑战与机遇。亚太地区作为全球数字经济最为活跃的区域之一，近年来区域贸易协定下的数字贸易规则不断增加，但数字经贸规则的大国竞争与博弈也更加激烈。《报告》认为，需要高度重視并积极参与亚太地区数字经济贸易的规则制定，避免成为“信息孤岛”。

气候变化与可持续发展已成为新兴经济体持续崛起的外部生态硬约束，也是亚太地区各国高度关注及开展合作的重要领域。2015年，全球气候大会达成《巴黎气候协定》，强调根据本国国情制定减排目标和发展可再生能源技术的国际合作，为气候变化与可持续发展奠定了国际法基础。中国加强与亚太各国绿色合作，积极维护发展中国家发展权，共同应对气候变化和实现低碳发展也将面临新的挑战与机遇。

《报告》指出，面对来自外部的挑战、竞争与合作需求，中国要保持战略定力，增进域内国家团结合作，并以RCEP、CPTPP等为框架建立更加包容的地区合作架构。在策略层面，需重视APEC、CPTPP、RCEP、CAFTA、DEPA、10+3、中日韩等区域合作平台的作用，深入推进与东盟、太平洋岛国等伙伴区域合作战略的对接。同时，推动APEC、RCEP、CPTPP等亚太合作机制，进一步提升开放性、包容性、创新性，不断为亚太合作注入新的生机与动力。

就如何应对亚太变局，《报告》提出十条建议。

一是创新战略思维与区域合作理念，制定积极的亚太地区合作战略。

二是重视APEC平台作用，推动亚太自贸区（FTAAP）路线图走深走实。应增加APEC内的合作面，同时，实现APEC扩员，邀请印度、巴拿马及东盟成员柬埔寨、老挝、缅甸等国参加。

三是尽快启动和完成加入CPTPP和DEPA的谈判。《报告》建议，组建CPTPP谈判工作组，将东盟和拉美国家作为加入CPTPP的谈判重点对象，争取日本和墨西哥支持中国加入。

四是深化RCEP合作机制建设。对RCEP成员国履行规则义务进行监督牵制。适时联合域内经贸伙伴推动RCEP加速实施或升级谈判，特别是进一步深化数字贸易、知识产权、服务贸易、劳工标准、绿色能源等领域的经贸规则。

五是保持中日韩三方合作机制畅通，加快推进中日韩自贸区谈判。

六是对印太经济框架（IPEF）持开放态度，推动其向自由与开放的方向发展。

七是优化运用经济手段促成外交目标的方法。针对亚太地区欠发达国家，可采取扶贫策略；对争议地区，采取搁置争议、共同开发的政策。

八是寻求与美国共同感兴趣的合作领域推动双边或多边合作。围绕中美关系，保持和加强高层交流，维护与促进社会人文交流，发掘共同利益领域并加强合作。

九是充分利用中国超大规模市场，构建开放型世界经济，吸引更多国际人才来华发展。“聚天下英才而用之”，推进优化相关政策法规及配套设施，吸引更多高层次国际人才来华发展。

十是大力开展公共外交，发挥人文交流桥梁纽带与平台窗口作用，增进亚太国家互信友谊与团结合作。