瑙鲁与台湾当局“断交”

曹然

航拍瑙鲁国。图/视觉中国

2024年1月15日，台湾地区领导人选举结束两天后，太平洋岛国瑙鲁宣布和台湾当局“断交”。中国外交部发言人表示，瑙鲁作为主权独立国家，宣布承认一个中国原则，同台湾当局断绝所谓“外交关系”，愿同中国恢复外交关系，中方对瑙鲁政府决定表示赞赏和欢迎。中国愿同瑙鲁在一个中国原则基础上开启两国关系新篇章。

瑙鲁位于大洋洲中部，人口约1.3万，是世界上第三小的主权国家。1968年独立以来，瑙鲁在政治、经济上和澳大利亚关系紧密。这个一度因自然资源富裕自足的国家，在上世纪80年代磷矿逐渐枯竭后陷入长期发展危机，较为依赖外部援助。前总统斯蒂芬曾形容，瑙鲁展示了“当一个国家无路可走时会发生什么”。

近年来，是否应当和台湾当局“断交”，是否和中国恢复外交关系，成为瑙鲁国内政治的焦点问题。2002年，瑙鲁曾和台湾当局短暂“断交”，但2005年又宣布恢复所谓“外交关系”。2022年当选瑙鲁总统的拉斯·昆被臺湾当局视为“盟友”。2023年10月初，拉斯·昆窜访台湾地区，还和台湾地区领导人蔡英文上街品尝冰淇淋，被台湾当局视为外事工作亮点。但当月25日，瑙鲁议会就通过了对拉斯·昆的不信任投票，随后选举议会内任职最久的成员大卫·阿迪昂出任新总统。澳大利亚媒体报道称，这次总统更替虽然主要源于瑙鲁内政及政治纷争，但发起不信任案的议员们多支持和台湾当局“断交”。

瑙鲁宣布“断交”后，台湾当局的所谓“邦交国”还剩下12个，再次刷新“邦交国”数量最低纪录。自2016年蔡英文就任台湾地区领导人、提出“踏实外交”新政以来，巴拿马、多米尼加、布基纳法索、萨尔瓦多、所罗门群岛、基里巴斯、尼加拉瓜、洪都拉斯等国纷纷宣布和台湾当局“断交”。

在剩余的台湾当局“邦交国”中，人口最多的危地马拉，新当选总统阿雷瓦洛1月14日刚刚上任。他在就职前接见了台湾当局外事部门负责人，称将在维持现有“外交关系”的前提下“扩大和中国的关系”。今年1月2日第二次出任马绍尔群岛总统的希尔达·海涅也曾表示将维持这种“平衡关系”。但从中南美洲及太平洋岛国近年的实际案例看，“扩大和中国的关系”，就必须承认一个中国原则这条“红线”。此番宣布“断交”的瑙鲁大卫·阿迪昂政府，也曾被台湾当局外事部门视为“稳定伙伴”，其从“维持平衡”向“断交”的转向之快，显然超出了一些人的预期。

此外，2024年，帕劳、图瓦卢都将举行大选。现任图瓦卢总理纳塔诺在2019年的上一次大选中，就被视为会和台湾当局“断交”的候选人。

分析认为，台湾当局面临的“断交潮”，和台湾当局采用怎样的“外交战略”关系不大。目前，台湾当局的“邦交国”集中在中美洲、太平洋岛国等少数地区，这些地区过去受美国、澳大利亚等西方国家的政治、经济影响较深。但近年来，中南美洲正经历左翼政党胜选执政的新浪潮，这意味着美国政府对该地区的政治影响力正在减退。阿雷瓦洛正是最新当选的一位左翼领导人。不论选前言论如何，和台湾当局“断交”，未尝不会是他与周边国家的左翼“同道”胜选后的共同选择。

另一方面，太平洋岛国受气候变化影响最为剧烈和直接，瑙鲁及基里巴斯、图瓦卢和马绍尔群岛等南太平洋深处的低洼岛国，是最先面临全球海平面上升冲击的国家。因此，近年来，这些国家在应对气候变化领域积极推动多边议程，加强和中国的合作亦是必由之路。

中国外交部发言人1月15日表示，世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府。这已为联合国大会2758号决议所确认，是国际社会普遍共识。在一个中国原则基础上，中国已同全世界182个国家建立外交关系。瑙鲁政府决定同中国复交，再次充分说明，一个中国原则是人心所向，大势所趋。发言人还强调指出，台湾地区选举是中国的地方事务，不管选举结果如何，都改变不了世界上只有一个中国、台湾是中国一部分的基本事实，改变不了国际社会坚持一个中国原则的普遍共识。