水库工程建设管理经验与体会 以龙潭河水库为例

向金宝 肖俊波

为消除传统水利工程建设管理中“重建轻管、建管脱节”等问题，龙潭河水库工程建设管理中严格按照“建管结合、建管并举、精简高效”原则推行了新型建设管理体制，切实提高了工程建设效益和效率。现就对龙潭河水库工程建设管理过程中的合同管理、安全管理、质量控制等经验措施进行分析总结，以期能够为同类工程的建设管理提供借鉴。

现代水利工程作为一项复杂而系统的工程，其建设管理效果以及工程建设质量的高低，不仅与建设管理制度、方法是否科学、合理以及现场管理人员素质与技能是否达到标准有关，同时也与施工组织设计、施工设备、施工环境条件有密切关系，具有较高的建设管理难度。当前，在社会经济不断发展的背景下，对于现代水利工程的建设管理也有了更多要求，在此背景下需要不断深化管理体制改革，才能切实满足现代水利工程建设需求。龙潭河水库工程建设中，通过运用现代化管理体制、思路与方法并将其运用到工程实践中，收到明显效果，使得工程质量、进度、投资都得到较好的控制。鉴于此，本文对龙潭河水库工程建设管理经验与体会进行了总结，为类似工程建设管理提供参考。

一、工程概况

龙潭河水库位于曲靖市麒麟区茨营镇红石岸村上游约150m，流域位于东经103°56′48″～103°56′58″，北纬25°25′22″～25°25′28″之间。水库坝址距茨营9.7km，距曲靖市区28.4km，距昆明市164.4km，交通较为便利。龙潭河水库所在河流—龙潭河，属珠江流域西江水系，是南盘江上段左岸一级支流，发源于曲靖市麒麟区白水镇的响水洞，控制流域面积262.0km²，多年平均径流量9960万m3。

根据龙潭河流域水资源利用综合规划及水资源配置分析成果和可研阶段审批意见，规划的龙潭河水库工程任务为：通过与现有水源工程联合调度，主要承担灌区范围内10个村委会的生活供水及茨营灌片、越州马房灌片、越州水城北干渠灌片、越州提水灌片的农灌用水。水库建成后可向下游提供5.7916万亩农田灌溉用水，提供4.3675万乡村人口、24.0959万头大小牲畜的生活用水。

龙潭河水库工程是一座解决集镇、农村人畜供水、农田灌溉供水和第三产业供水的中型水库。水库死水位1900.30m，死库容401.5万m3；正常蓄水位为1921.10m，正常库容1831.0万m3，兴利库容1429.5万m3；设计洪水位1921.23m，校核洪水位1923.50m，总库容2106.4万m3。

龙潭河水库工程由枢纽工程和输水管道工程组成。枢纽工程由大坝、溢洪道和导流输水隧洞组成；输水管道工程由干管、5条分干管、4座管桥、提水泵站和5个蓄水池组成。

龙潭河水库工程概算总投资60857.23万元，其中：枢纽工程投资26017.26万元，灌区工程投资10937.99万元，征地移民安置补偿费23317.64万元，水土保持工程投资443.07万元，环境保护工程投资141.27万元。库容投资指标28.89元/m3，灌溉单位指标10507.84元/亩。

二、龙潭河水库工程建设管理特点

1.建设条件较恶劣

龙潭河水库工程建设受外界环境影响较大，工程所在地村民阻挠施工较频繁，建设期当地干旱频发，保供水压力较大，上级配套资金就位不及时，三年新冠疫情影响等；同时地质条件复杂，坝址及库盆位于岩溶地区，断层较多，坝址及库岸帷幕灌浆工作量大，使施工难度加大。由于建设条件较为恶劣，致使部分施工人员在修建水库工程时积极性不高，施工建设管理难度大。

2.建设工作量大

龙潭河水库的建设内容主要为枢纽工程和灌区工程，大坝为粘土心墙风化料坝，最大坝高62.0m，坝顶长575.0m，填筑量109万m3。坝址及库岸帷幕灌浆工作量大，帷幕灌浆线总长7万 m。

溢洪道为岸边设闸控制溢洪道，堰顶设两道4.5m×3.5m弧形闸门，全长496 m，堰型为驼峰堰，堰净宽9.0m。

导流输水隧洞为圆形有压隧洞，输、导隧洞结合前洞径为1.8m，结合后洞径为2.5m，轴线全长392.948m，隧洞设一道1.6m×1.6m平板检修闸门。

输水管道工程由干管、5条分干管、5座管桥、泵站、5个蓄水池（4个500m3和1个1000m3）组成，管道全长24.946km，其中：干管长19.167km，分干管总长6.779km。

工程的建设规模整体较大，导致建设工作量较大。

工程建设征地涉及4个村民小组。主要实物指标为：涉及各类房屋面积43089m2，零星果木46107株，坟墓321冢，灌溉沟渠4km，机耕道4km，乡村道路1.7km，10kV输电线路2.7km，通信光缆3.61km，小型水电站1座（装机1392kW），专业养殖渔场2个等。规划水平年（2019年）搬迁安置人口748人，生产安置人口502人，重叠人口237人，后期扶持人口1013人。

在工程建设管理过程中，需耗费较多的人力、物力对以上受影响的人员进行妥善安置转移，增加了工程建设工作量。

3.建设周期长

由于龙潭河水库的建设条件较为恶劣、涉及的建设工作量巨大，导致龙潭河水库的建设周期较一般的建筑工程更长，工程大体上包括前期工作、工程准备期、主体工程施工期，总工期48个月。从立项到建成近10年，较长的建设周期使得工程建设管理过程中面临的不确定因素较多，无形中增加了工程建设管理难度。

三、龙潭河水库工程建设管理经验与体会

1.重视前期工作，及时组建协调建设管理机构

为切实加快龙潭河水库的前期工作进度和提高质量，在收到上级下达的龙潭河水库建设任务书后，麒麟区政府及时在水库项目建议书阶段组建了龙潭河水库建设协调领导小组。主要成员单位包括：水务、发展和改革、财政、国土、环保、林业、移民局、审计、工程所在地乡政府等部门。在可研阶段，组建了水库工程建设指挥部、水库管理局、水库建设管理局、移民征占地管理处并开展前期工作。各部门责任明确，分工协作，充分发挥了各部门的优势，积极配合设计单位完成报告编制、上报审查、审批并取得上级部门的审批件。

取得可研报告等文件批复后，相关部门按照施工准备程序及时开展工作，首先按照建设计划完成项目征占地工作，并通过招投标程序选择参建方进场。为下一步工程建设提供了重要的机构保障，并创造了良好的建设条件。

2.建立健全工程质量监督管理体系，开展全面质量管理

（1）确定质量管理工作目标。工程建设之前，根据龙潭河水库水利枢纽工程的施工特点和施工过程中存在的问题，项目部在施工过程中提出了“保证施工质量100%，保证单件施工质量达标”争创省优、国优的工作目标。

（2）建立和完善的品质管理系统。①执行质量保证的岗位责任制度。项目部成立了质量管理领导小组，由项目部负责人、总工程师、专职质量管理人员、业主代表等组成。在项目施工的各个环节，做到了工作人员的分工、职责和奖罚明晰。此外，项目部还构建了由业主、设计、监理、施工等多方面共同参与的质量管理制度，实行了从项目开始至项目结束的全程质量管理。②健全质量管理体系。在工程建设管理过程中，制定了《质量分工负责制》《工程质量管理例会制》《现场质量检查制度》等制度，并在整个施工过程中，对这些制度进行了严格地贯彻与实施，从而保证了工程建设管理的效率以及工程建设质量。

（3）实施质量控制的各项措施。①加强素质教育，提高员工的质量和安全意识，让每一名建筑人员都能创造出高质量的项目。②坚持对第一段施工进行联合验收，对施工过程中易发生的问题进行重点排查，把质量隐患消除在萌芽阶段。③鉴于帷幕注浆工程的质量控制工作繁杂，施工强度大，所以该项目的监理单位必须编制一份专用的管理文件，并将文件装订成一本手册，发放到每一个参加施工的员工手中，使每一个员工都能够及时掌握该项目的质量控制要点和验收程序和标准。④加大施工监理力度，对施工过程中发现的不合理现象严格查处，确保施工质量始终处于可控状态。

3.确定安全管理工作目标，建立完善安全管理体系

（1）明确安全管理目标。根据龙潭河水库工程施工的特点以及施工现场的具体情况，按照安全生产标准化建设要求，项目部确定了“杜绝重大人员伤亡、杜绝重大机械设备事故、杜绝大坍塌、杜绝火灾、杜绝重大交通事故”的年度安全管理工作目标。

（2）建立健全项目安全管理制度。①成立工地安全工作领导小组，以保证工程的质量；配备专业保安经理，对龙潭河水库项目的安全生产进行全面地管理，对所有参与建设单位的安全监控、保障体系和责任制的执行进行监督和检查。②健全对各种安全事故进行有效地预防和控制的安全管理体系，制定了《安全生产责任制》《安全生产教育培训制度》等规章制度，并向各参与建设单位下达了《安全生产责任制》《安全生产检查制度》，要求各参建单位严格贯彻执行。

（3）落实安全管理措施。①对所有参与建设单位的安全保障制度和安全投资进行定期检查，每星期举行一次安全会议，每个月进行一次安全检查和评价，对于在安全检查过程中出现的潜在问题，立即督促建设单位进行整改，对于有重大风险的工程，及时下达《安全生产监督检查整改通知书》，要求其在规定时间内完成。②强化关键部位的监测，强化对诸如冲击钻机、液压抓斗、起重机等重大危险源的监测，并建立起吊运的安全作业规范和人员清单。在施工高峰时期，要求各个标段的业主代表加大对施工现场的夜间检查力度，并做好夜间检查的记录，保证施工现场的安全管理工作能够有条不紊地进行。

4.落实合同管理，慎重审查变更设计书

在工程项目的建设过程中，合同管理起着总控制和总协调的作用，在工程项目的建设管理过程中起着至关重要的作用。龙潭河水库项目在建设过程中，对合同管理进行了全面的推行，制订了合同和招投标管理办法，对合同的签订、履行、变更、付款、结算等各个环节都作出了明确的规定。并对合同的工作过程进行了规范化，形成了一套有效的约束机制。

进一步分析总结，龙潭河水库建设项目的合同管理工作重点主要如下：（1）加强对标书的编制并对标书进行严格的审核与管理；（2）对参加合同的管理人员进行培训，提高其对合同的理解和执行能力；（3）建立一套完整的合同信息管理体系，尤其是对工地进行详尽的记录，以便于发现问题，明确责任；（4）做好设计前的准备工作，提高招标设计的深度，在建设过程中，本着因地制宜、因势利导、节约投资、缩短工期的原则，严格控制更改的数量，认真仔细地查变更设计书。（5）对甲乙之间发生的纠纷及索偿事项进行妥善处理。根据合同文件的规定，对承包商发生的争议、费用、工期等要求，应及时妥善地处理。另外，业主要做好反索赔的准备工作，例如搜集有关的施工记录、会议记录、现场图片等资料。

5.加强施工进度控制，充分发挥成本效益

对各标段提交的工程计划进行审查，并按照合同的时间目标，督促其执行。为了保证施工进度，项目部指定了专门人员，根据合同的规定，分别按季度、月、周、日对施工进度进行统计，并将各个标段的形象进度图绘制出来，用展板在会议室中进行对比。同时，每星期举行1次工程例会，对完成了计划的施工单位进行嘉奖，以此督促滞后单位，使得龙潭河水库工程的施工进度能够以周保月、以月保季，从而达到整体建设目标，充分发挥成本效益。

四、结语

综上所述，龙潭河水库自开工建设以来，克服了建设条件较恶劣等困难，其质量管理和安全管理一直在可控范围内，工程进度满足合同工期要求，并在一系列的技术问题上取得了突破，通过超前规划，精细管理，使整个工程的管理水平得到了全方位的提升，工程的质量得到了很好的保障，工程的造价和效益得到了最大程度的体现。