“立法沙龙”让“面对面议事”成为常态

文/ 图 苏柯臻

创建全市首个街道级“立法沙龙”，让“高大上”立法走进寻常百姓家；每季度组织开展“代表社区直通车”活动，解决群众烦心事……深圳市人大代表、市人大法委委员唐芳积极助推深圳立法工作，聚焦民之所需，使立法建议更接地气、更具实效。过去5年，她担任深圳市福田区人大常委会莲花街道工委主任，期间，她创新开展立法征询活动，在组织代表听取民声、吸纳民意、汇集民智，支持、保障代表依法履职，丰富人民代表大会制度在基层的创新实践等方面作出了积极探索。

“立法沙龙”传民意

看似“高大上”的立法，其实与市民群众息息相关。一头连着立法机关，一头连着基层群众，让最基层的声音直达立法机关，基层立法联系点起着重要作用。

近年来，为了充分发挥基层立法联系点的作用，扩大基层立法联系点的知名度和影响力，在深圳市人大立法计划发布后，唐芳都会组织立法议事会成员、联络单位及人大代表开展座谈会，并将人大代表和议事会成员划分为数个专项小组，精研法规，全过程跟进立法流程中各重要节点,做精做细立法征询工作，形成立法前调研、立法中征询、立法后宣传和评估反馈的“全过程民主参与”工作闭环。

2022年，开展“社会信用条例”大家议——《深圳经济特区社会信用条例（草案修改征求意见稿》意见征集沙龙

2023年，举行莲花街道福中、景田社区立法联系点立法议事会成员、立法联络单位授牌仪式

这就是被称为“专精全”的立法征询模式。依托该立法征询模式，唐芳率先创办了深圳市街道级立法意见征集沙龙。从成立至今，“立法沙龙”已连续3年分别对市民热议的《深圳经济特区个人破产条例（草案修改一稿）》《深圳经济特区学前教育条例（草案）》《深圳经济特区社会信用条例（草案修改征求意见稿）》开展立法意见征集，邀请市人大常委会法工委、区人大常委会领导现场指导，听取人大代表、专家学者、居民群众对法规的意见建议，实现了立法机关与基层群众“面对面”零距离交流。

在唐芳看来，创新立法征询模式既能激发人大代表和居民群众参与立法活动的积极性，也能全方位拓展群众参与立法、表达诉求的途径，持续传递基层声音，凝聚立法共识，有助于增强立法征询工作实效。通过立法沙龙，唐芳累计向深圳市人大常委会上报45条立法意见建议，7条被采纳；对《中华人民共和国妇女权益保障法》《深圳经济特区物业管理条例》等多部法规征集意见建议，上报56条，3条被采纳；开展立法项目征集，共征集包括制定《深圳电动自行车管理条例》等8项立法建议。

“‘高大上’的立法走到老百姓的‘家门口’，倾听我们的声音，反映我们的诉求，这让我感觉到全过程人民民主就在身边。”参加完福田区莲花街道的立法沙龙后，一位市民深有感触地说。如今，莲花街道“立法沙龙”已成议事金牌栏目，唐芳探索建立的“专精全”的立法征询模式，也让“面对面议事”成为常态、让“群众有序参与”成为惯例。

多元队伍解民忧

“过去，街道的立法联络点存在人手紧张、流动性大的情况，不利于开展工作。”为进一步提升基层立法联系点工作实效，增强立法联络单位的丰富性和广泛性，唐芳将辖区内丰富的法律界、金融界等高端服务业人才以及媒体人士、社会治理研究员等聘为立法议事会成员，打造了“2+3+N”立法联系工作队伍体系，这一体系由2个社区立法联系点，立法议事会成员、立法联络单位、立法志愿者3支工作队伍，行业协会、信用评级、税务等N家辖区立法联络单位组成，有助于立法议事会成员与立法联络单位结合自身专业特长和资源优势，在立法联系点这一平台为人民群众提供专业意见，多行业多领域扩大立法联系点辐射范围。

在2023年“宪法宣传周”期间，莲花街道福中社区立法联系点就组织了辖区内的律师及立法议事会成员，开展“宪法”专题法律宣讲活动，现场解答群众咨询、普及法律法规，让基层民意更好、更快搭上立法“直通车”。“社区立法联系点，就在我们社区家门口，大家有什么意见，都能到这里反映，对法律知识有不懂的，也能在这询问律师，及时得到回应，大家参与立法的热情也越来越高了。”不少居民点赞道。

为畅通社情民意传达渠道，唐芳更是坚持每季度组织开展“代表社区直通车”活动，紧盯社情民意信息收集、转办、反馈等关键环节，由社区联络站和人大代表收集居民群众关注的民生事项，对于重点难点问题进行专门研究解决，通知相关职能部门到社区面对面听取群众诉求，听取人大代表的意见建议。唐芳通过开展现场调研视察，推动解决了鹏程一路和鹏程二路交通堵塞等一批群众关心的热点难点问题，为辖区群众开“专列”、让代表建议搭“快车”，不断推动建议办理工作提质增效。

立法建设入基层

唐芳还推动了立法联系点与代表联络站高度融合，通过组织立法议事会、代表议政会等活动，将站点融合平台打造成代表联系群众的“连心桥”、反映社情民意的“直通车”，对于需要上升到立法层面解决的问题，积极提出立法建议和修改建议。

2022年，唐芳在日常工作中发现城中村治理中存在水电燃气加价收费问题后，迅速组织市、区人大代表实地调研。2023年初市人代会期间，代表们在分组审议时提出从立法层面解决城中村水电燃气加价收费问题，目前深圳市人大常委会已将《深圳经济特区城中村居民生活用水用电及燃气价格管理若干规定》纳入立法计划。