数字经济助推江西经济高质量发展的路径和对策研究

李家强 吴琳旖 朱华根

(江西省投资促进中心 江西南昌 330046)

党的二十大报告明确提出要建设数字中国，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。推动我国数字经济持续健康发展，是以习近平同志为核心的党中央，聚焦我国社会主要矛盾变化，推动实现高质量发展和建设社会主义现代化强国作出的重大战略决策，意义重大而深远。近年来，江西省高度重视数字经济发展，并将数字经济发展作为加快新动能培育的“一号发展工程”，取得了一定的成绩，为后续发展奠定了坚实基础。当前，我国正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，超大规模国内供需市场红利、人口人才红利持续释放。中部地区高质量发展、长江经济带“一带一路”倡议等在江西叠加，为江西发展数字经济、加快崛起带来了重大战略机遇。江西作为全国唯一同时毗邻长三角、珠三角和海西经济区的省份，承接粤港澳大湾区、长三角外溢实时算力需求等叠加优势愈发明显。江西应紧抓机遇，通过数字化转型实现效率、动力与质量的变革，助推江西经济实现高质量发展，谱写好中国式现代化江西数字篇章。

1 数字经济助推江西经济高质量发展的基础和条件

1.1 数字基础设施建设不断完善

江西省抢抓先机、加快部署以信息网络为基础的新型基础设施，全面推进“双千兆”建设，持续扩大5G网络建设规模。特别是作为国家03专项成果转移转化试点示范省份以来，江西高速光纤网络已覆盖全省城乡；全省累计开通5G基站超过6万个，11个设区市主城区、全部县城核心区、重点工业园区和13个5A级景区实现5G网络全覆盖；窄带物联网基站达7.3万个，增强机器类通信网络基站达7.7万个，实现全省全域覆盖，泛物联网联结数2000多万个；继2020年江西省4个项目入选工信部全国工业互联网示范项目，打破了之前无工业互联网试点示范项目的历史之后，2022年江西省又有3个项目入选工信部全国互联网示范项目。此外，南昌国家级互联网骨干直联点正式开通，上饶、九江开通国际互联网专用数据通道，南昌、九江、上饶成为全国首批“千兆城市”，数字基建迎来新突破。

1.2 数字经济产业融合扎实推进

1.2.1 数字产业化进程不断加快

江西省数字产业快速发展，产业规模不断壮大，产业业态不断丰富，产业链不断完善，产业发展环境不断优化，相关数字技术研发与创新不断推进。

一是产业规模不断壮大。数字经济核心产业发展势头良好。《江西省数字经济发展白皮书(2022年)》显示，2021年江西数字经济总量突破万亿元，达到10378亿元，同比增长19.5%，占GDP比重达35%，较2020年提升2.5个百分点，数字经济成为江西经济高质量发展新引擎。2016—2021年，江西数字经济规模增加了1.6倍，年均复合增长率达20.7%。根据江西省工业和信息化厅发布的数据，2022年，江西电子信息产业营收首次突破万亿元，达到1.01万亿元，产业规模跃居全国第4；物联网、虚拟现实等产业连续三年实现翻番增长，营收分别达到1614亿元和600亿元，为江西省高质量发展提供了有力支撑。

二是产业优势不断凸显。目前，江西省已经形成了半导体照明(LED)、移动智能终端及虚拟现实技术(VR)为主的三大优势产业，无论从产业链来看还是从企业数、产业值来看，三大优势产业都取得了长足进步。

三是产业集群不断发展。江西数字产业在优化空间布局上不断提升。南昌以构建数字经济“一核三基地多点支撑”发展格局为目标，全力打造九龙湖元宇宙试验区，率先在全国打响元宇宙“第一枪”；赣州和吉安、上饶和鹰潭等地分别创建对接我国数字经济发展最快的粤港澳大湾区和长三角的数字经济示范区，分批次、分类型、分层级在全省布局建设了100个数字经济集聚区。此外，华为南昌研究所、高通影创联合创新中心、微软AI+VR创新基地等一批创新平台开始运营；华勤、龙旗、天珑等龙头企业也在建设自主研发平台。扎实的产业基础为江西省数字经济与实体经济的融合发展提供了广阔空间。

1.2.2 产业数字化发展不断深入

2021年，江西产业数字化规模达9070亿元，占数字经济总体规模的比重达87.4%。在工业数字化方面，通过推进企业“上云上平台”，2021年江西上云企业数突破10万家，两化融合经营管理数字化普及率达70.6%，关键工序数控化率达46.9%，数字化研发设计工具普及率达69.6%。在农业数字化方面，随着江西智慧农业大数据中心一期和智慧农业体验中心建成并投入使用，江西农业科技化水平不断提升，截至2021年底，江西农业物联网示范基地和示范企业达200家，新增4家国家农业农村信息化示范基地。在服务业数字化方面，江西电子商务发展态势良好，2022年，江西网络零售额达2161.3亿元、同比增长12.2%，增速居全国第5位，总量位列全国第13位。特别是在跨境电商方面，2022年，江西跨境电商进出口1275.2亿元，规模居全国第5位、中西部省份第1位，同比增长1.6倍，拉动同期江西外贸增长15.6个百分点。此外，江西各地还培育出了远程办公、直播带货、在线医疗等新业态，数字技术深度服务于政务、金融、教育、医疗、旅游等领域，助力经济社会高质量发展。

1.3 承接粤港澳大湾区、长三角外溢实时算力需求等叠加优势明显

江西位居粤港澳大湾区、长三角两大国家数据中心集群之间，依托劳动力、地质稳定、气候等资源禀赋，在承接两大世界级城市群外溢实时算力需求转移中优势明显，主要表现在三个方面。

一是数字经济发展更具竞争力。江西省通过做强做大数字经济技术服务企业规模、不断形成产业集群和数字平台建设等方式，提升数字经济发展竞争力水平。围绕大数据采集、存储、加工、分析、应用等产业链关键环节，江西省积极招大引强，产业规模进一步扩大，2021年江西大数据产业营业收入达834亿元，同比增长43.9%。全省形成了“一核两带八基地”的产业布局，即以南昌为核心，以京九和沪昆高铁线为纽带，培育建设了八大大数据产业基地。

二是数据开放应用扎实推进。依托政务数据共享推进数据创新应用，重点支撑一批政务服务和政府治理系统，数据创新应用初显成效。复旦大学联合国家信息中心发布的《2022年度中国地方政府数据开放报告》显示，江西开放数林综合指数为17.50，位居全国第14位、中部地区第2位；江西2019—2022年省域的“数林匹克”四年累计分值为100.75分，居全国第9、中部第1，开放数据水平进入全国上游行列。

三是数字经济发展政策更加科学。近年来，江西省紧跟国家数字经济战略，先后出台了一系列文件，不断完善政策规划体系。并印发了《关于深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”的意见》《江西省“十四五”数字经济发展规划》《江西省“十四五”新型基础设施发展规划》《“智联江西”建设三年行动方案(2021—2023年)》《江西省数字政府建设三年行动计划(2022—2024 年)》等规划方案。研究出台了《关于加快推进数字经济创新发展的若干措施》《江西省优化营商环境条例》《关于优化营商环境支持民营企业改革发展的实施意见》等系列扶持政策，有力保障了数字经济的高质量发展。此外，中部崛起、长江经济带、内陆开放型经济试验区、长江中游城市群、鄱阳湖国家自主创新示范区等国家政策红利叠加释放，政策优势、营商环境优势愈加凸显，为江西发展数字经济带来了新机遇。

2 数字经济助推江西经济高质量发展面临的瓶颈

2.1 经济整体基础不强，经济数字化转型面临支撑瓶颈

一是数字经济发展基础不强。研究表明，地区数字经济与国民经济发展水平具有较强的正相关性，一般来说，经济发展水平高的地区，也是数字经济发展较好的地区。从数字经济规模来看，2021年，江西省数字经济增加值首次突破万亿元，在全国排第15位，但与广东的5.9万亿元、江苏的5.1万亿元、山东的3.5万亿元、浙江的3.6万亿元、福建的2.3万亿元、湖北的2.1万亿元相比差距还比较大，同是中部省份的安徽和湖南数字经济增加值均超过1.3万亿元；从数字经济占GDP的比重来看，2021年北京、上海、天津数字经济GDP占比已超过50%，数字经济在区域经济贡献中占据主导地位， 广东、浙江、江苏、福建等省市数字经济对地区经济总产值贡献的比重也超过45%，江西省数字经济GDP占比只有35%；从增速来看，贵州、重庆数字经济增速超过20%，江西省数字经济增速在19%左右，因此，无论从数字经济总量、GDP占比还是从增速来看，江西省与数字经济发达地区都有较大差距。从数字产业化情况来看，地区的产业结构在一定程度上影响着数字产业化发展程度。《全国数字经济发展指数(2021)》显示，江西数字经济发展指数为107，比中部地区的区域指数低8.3个点，其中数字产业化指数为40.6、数字产业化指数为45.1，均低于同为中部省份的湖北、河南、安徽、山西和湖南。

二是支撑数字经济发展的实体经济土壤不肥沃。数字经济的发展离不开实体经济的支撑和带动，推进数字经济与实体经济的深度融合更是产业数字化和数字产业化的重要内容。我省国民生产总值规模偏下，2022年全省GDP仅占全国的2.65%。实体经济不发达是江西省一直以来发展的重要问题，制造业实力不强、服务业发展不优、新经济规模不大，产业结构层次不高、产业链条不完善、产业体系不健全、数字经济发展“土壤”不肥沃，给江西省经济数字化转型带来较大制约。

三是信息基础设施建设水平不高。尽管近年来江西省一直加快推进信息基础设施建设，但是相比发达地区，江西省信息基础设施仍然存在薄弱环节，尚不能满足数字经济发展需求。《中国互联网发展报告2022》显示，我省在2021数字经济发展指数分项评价核心指数基础设施建设指数、创新能力指数和数字经济发展指数中排名仍处于中等靠后位置，而周边的湖北省、安徽省、河南省在此三项中均入围全国前10项。同时，江西信息网络覆盖面还有待进一步扩大，尤其是城乡网络覆盖程度差距加大，资费还比较高，有着明显的城乡“数字鸿沟”。随着虚拟现实、物联网、智能遥测感知等新应用的快速普及和数字经济技术的迅速发展，面对信息基础设施的爆发式增长需求，对江西省信息经济设施建设提出了更高的要求。

2.2 技术创新水平不高，经济数字化转型面临技术瓶颈

一是全省整体科技创新水平不高。数字经济领域的技术创新、模式创新和理念创新，对现有的各行各业都产生了颠覆性影响。但当前江西省对新技术、新概念、新业态的把握能力仍然不够，江西省技术供给长期处于全国较低水平，2022年江西省R&D经费支出与地区生产总值之比为1.74%，较全国水平低0.8个百分点，科研投入水平较低。

二是核心技术掌握能力不足。尽管江西省数字技术应用水平和能力不断提升，但核心技术匮乏仍然是江西省数字经济发展关键短板。在数字应用的基础技术层面，关键底层操作系统、嵌入式芯片、开发工具等领域核心技术基本被国外垄断，能够生产的工业传感器与控制产品大多集中在低端市场，尤其是在工业互联网、工业云、工业大数据等工业级的数字技术应用领域的自主创新能力还很薄弱，核心技术掌握和运用能力不足是制约江西省经济数字化转型的关键瓶颈。

三是创新创业制度环境不优。尽管江西省一直在政策环境建设先行先试方面不断探索，但在支撑数字经济发展的新体制、新机制、新模式发展方面还存在很多不足，尤其是与发达地区相比，江西省的技术创新环境、创新创业环境和配套体制机制等方面还存在较大差距，尚不能满足数字经济发展需求，当前江西省的基础环境、物流环境、技术培育环境和人力资本环境还不能满足数字经济发展的需求。

2.3 与实体经济融合不充分，经济数字化转型面临融合瓶颈

一是传统产业面临较高壁垒。由于传统产业数字化转型面临转型成本高、信息化投资周期长、见效慢、试错风险大、应用难度高、新兴企业进入困难等诸多现实问题，造成传统产业利用数字技术动力严重不足。新一代信息技术企业与不同产业的实体经济融合存在认知偏差，由于制造业和农业均具有生产工艺较高和生产周期较长的行业特点，这种认知偏差在制造业和农业中表现较为普遍。

二是新兴产业发展快但体量尚小。尽管平台经济、分享经济等新模式、新业态在江西取得了一定发展，但受制于自身规模，新经济和新业态对我省经济增长支撑作用还比较有限。

三是传统企业数字化转型面临巨大压力。数字技术与实体经济加速融合使市场优胜劣汰机制发生巨大转变，企业面临竞争市场局面更加复杂。受战略认识、数字技能、资金储备等多方面因素的影响，江西省中小微企业仍面临数字化“转型找死、不转等死”的两难困境。中小企业信息化、专业化程度较低，核心数字技术供给不足，数据采集率低、产业链协同难，难以依靠自身实现数字化转型，中小企业由于数字转型能力不够导致“不会转”；由于数字化改造成本偏高、自身资金储备不足造成“不能转”；由于企业决策层数字化转型战略不清导致“不善转”；由于企业多层组织模式不灵引致“不愿转”，面临企业数字化转型瓶颈。

2.4 数据要素市场尚未建立，经济数字化转型面临要素瓶颈

一是数据要素流通问题亟待解决。数据具有无形性、可复制性、可共享性等特点，因此数据权属确定、市场定价、市场交易的难度较大，现有市场流通体系尚不能满足数据流通层面的要求，在数据确权、数据定价、数据交易等数据要素市场化、流通机制设计等方面还存在很多空白，数据权属分析、定价交易是数据要素流通亟待解决的基础问题，确权、定价、交易等环节滞后成为制约数据要素价值化进程的关键瓶颈。

二是尚未形成完整的数据要素供应链。江西省尚未形成完整数据要素供应链和数据产业体系，尤其是在数据采集、数据标注、时序数据库管理、数据存储、商业智能处理、数据挖掘与分析、数据安全、数据交换等各个环节数据产业体系尚未建成。

三是数据交易平台亟须建立。数据交易平台主要分为两大类，即以数据生产或数据服务类企业为主导、商业职能为主的数据交易平台和地方政府联合其他主体投资、第三方撮合性的数据交易平台，国内现有数据交易平台有贵阳大数据交易所、上海数据交易中心、西咸新区大数据交易所、武汉东湖大数据交易中心。江西省亟须在全国范围内建立起有影响力的数据交易平台。

2.5 高素质人才短缺，经济数字化转型面临人才瓶颈

专业技能人才及跨界人才大量空缺。我省科研技术人员规模不大，存在较大的专业技术人才缺口。2021年，全省R&D人员全时当量为124918人/年，仅占全国总数的2.22%。江西省经济数字化转型形成了大量新兴领域的人才需求，高素质人才的结构性短缺成为制约经济数字化转型的关键瓶颈。数字化人才不仅包括IT工程师、数据科学家、数据分析师、AI算法工程师、产品经理等专业技术人才，还包括精通行业的专业和商业应用的跨界复合型人才，只有跨行业跨平台的复合型人才体系才能解决经济数字化转型中面临的现实问题。当前，江西省大多数专业技能人才分布在传统的产品研发和运营领域，对于深入掌握大数据采集与分析、先进制造流程及工艺优化、数字化战略管理、制造业全生命周期数据挖掘等领域专业技能人才的总量还相对较少。同时，在互联网、大数据、人工智能等新兴领域，也严重缺乏深入了解传统产业数字化转型和细分垂直领域深度应用新一代信息技术进行数字化、网络化、智能化改造的跨界复合型人才。

3 加快推进江西省数字经济发展的对策建议

3.1 加快推动基础设施数字化升级

一是加快全省通信网络基础设施的升级改造，实现全省城市和乡镇5G网络全覆盖；推动实现行政村5G网络基本覆盖、工业园区和开发区5G网络重点应用场景深度覆盖。加快工业企业内外网改造，推动 5G、千兆光纤网络、IPv6、时间敏感网络(TSN)、软件定义网络(SDN)等新型网络技术在工业领域中的应用。

二是科学布局全省大数据建设，加快建设南昌国家级互联网骨干直联点，推进上饶、九江国际互联网数据专用通道建设，支持符合条件的其他设区市建设国际互联网数据专用通道。按照“一核四副两备”布局统筹数据中心建设，加快构建“云、边、超、智”多元协同、数网融合的算力体系。

三是促进数字化和基础设施建设融合发展，强化各类感知终端的整体规划和统筹管理，统一城市实体的基础身份标识，加快水、电、气、暖等市政设施及教育、医疗、住房、文化、社保等公共服务设施的数字化、智能化升级。积极探索建设虚实交互的城市数字孪生底座，为智慧园区、智能工厂等场景应用赋能。

3.2 强化关键核心领域数字技术创新

一是搭建数字创新平台，以鄱阳湖国家自主创新示范区建设为契机，重点打造一批数字技术创新平台。鼓励南昌、鹰潭、上饶等地借助自身优势特色产业建设数字科创城。鼓励各地市加强与国内外特别是长三角、粤港澳大湾区等数字经济领先地区的“名院名所”“高校大企”之间的协作，共建数字经济新型研发机构；二是聚焦关键共性技术攻关，力争在新型半导体、光电材料等技术研发方面实现突破。通过开展重大科研项目攻关，掌握更多核心技术，拥有更多自主知识产权；三是构建数字创新人才高地，引进培育一批领军人才。在云计算、5G技术、人工智能等重点领域引进国际水平、国内领先的带头人。支持数字经济领域高层次人才申报国务院政府特殊津贴等国家和省重点人才工程，培养选树一批“数字经济领军人才”。同时，创新引智方式。可借鉴山东省经验，优先支持数字技术企业在境外或省外建立开放实验室、研发基地、技术转移中心、科技孵化器等离岸创新创业基地，视离岸人才引进使用数量和规模，分别给予500万元、400万元、300万元补贴。

3.3 有效推进数字经济和实体经济融合发展

一是有效推进传统制造业的数字化转型。制造业是数字经济的主战场，其中工业企业数字化研发设计的发展普及，为深入推进制造业数字化转型提供了支撑。要聚焦重点产业，围绕有色金属、汽车、建材等具有一定发展基础的传统优势产业链，积极搭建相关产业或行业的工业物联平台，助力数字化与重点产业链、供应链加速融合。如可以江铃股份工业设计中心、江西江铃底盘股份有限公司技术中心、格特拉克(江西)传动系统有限公司等“国家工业设计中心”为依托，加速制造业与文化创意的有机融合，以“文化 + 工业”的理念，促进工业设计新业态向产业链两端延伸。依托大数据、传感器、工业互联网驱动产业升级，促进制造业数字化转型。大力支持制造业与新一代信息技术融合发展，赋予传统制造业数字化、网络化和智能化的新动力，推动制造业向数据驱动、全面互联的智能制造新体系转化。

二是加快培育战略性新兴产业数字经济产业集群。重点聚焦航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料六大优势产业，大力发展工业互联网，探索“工业互联网+5G+AI+安全”的智能制造新模式应用，在条件适合的地区实施“工业互联网+5G”试点工程，培育壮大一批“工业互联网+5G”试点企业。推广工业机器人普及，打造智能制造示范应用标杆，新增一批工业机器人，新建一批智能工厂或数字化车间。在无人驾驶、物联网、智慧工厂等特殊场景中，加大人工智能、5G、大数据等新兴产业的应用，培育出一批“5G﹢”行业示范标杆企业和项目，打造一批人工智能应用场景示范项目。充分发挥工业园区的集聚作用，并将VR、物联网、5G、信息网络通信设备等高技术产业和互联网金融、大数据企业集聚起来，建立数字经济特色园区。数字经济特色园区有利于打造优势产业链，有利于数字经济扶持政策和奖励措施的落实，也有利于引入产业配套企业。

三是加快推进服务业数字化提升。围绕数字经济与生产性服务业融合发展，要大力培育数字金融，探索培育在线金融服务、无卡消费支付及供应链金融等新兴业态，探索推广网络银行、网络证券、网络保险等业务，支持各地探索发展互联网金融，积极培育科技金融与大数据普惠金融；要培育壮大数字物流，引导物流设施尽快实现智能化改造，引导各地物流园及大型仓储中心等场所积极采用智能设备，加快推进江西省物流大数据中心、江西交通运输物流综合公共信息平台搭建，在物流数据上实现共建共享，以物流业数字化转型提升全省物流业的管理和输送效率；要培育壮大电子商务，引导传统商业云化改造，推动“触网上云入平台”培育一批新型应用场景，推进电商和产业深度融合，支持发展产业电商、直播电商、农村电商、跨境电商、社群电商等新业态。

3.4 加大数据要素市场培育力度

一是促进公共数据的开放与共享。借助江西电子政务一体化平台，尽快实现省、市、县三级跨层级、跨部门、跨系统的数据共享与开放；二是利用好社会数字资源。加快推进政企数据的对接与融合，加快工业数据分类分级管理，率先在电子信息、有色金属及生物医药等重点产业领域探索开展应用试点示范；三是鼓励数据要素资源安全有效的交易与流通。研究出台相关规则与制度，促进数据标准化，推动数据资本化、资产化发展，加快建立交易场所及配套机构，规划相关交易流程。培育或引进一批数据服务企业或中介服务机构，打造区域性数据交易中心。

3.5 持续优化数字经济发展环境

一是加快出台促进江西数字经济发展的地方性法规、部门规章制度，健全相关制度标准，进一步完善数字经济发展的法制保障；二是推行数字化治理的“云长制”。借鉴重庆市的经验，建立数字化社会治理的“云长制”。建立由省政府主要领导任“总云长”，全省云长制工作协调领导小组办公室设在省大数据发展局，在政法、城乡建设、组工、农业、交通、对外开放等系统设“系统云长”，各设区市政府主要负责人为各市“云长”，明确各自工作职责。“云长制”的日常运作制度——全省云长制工作协调领导小组办公室建立绩效考核制度，由总云长定期召开云长会议，听取各云长汇报落实情况和工作进展。省“云长制”办公室对各个分云长落实“云长制” 和“管云、管数、管用”成效进行评估，以数字智慧城市建设为主要抓手，并将评估结果和绩效考核直接挂钩，推动“管云管数管用”工作取得实效。