城市产业集群发展战略部署研究

王若菲 长垣市南蒲街道党政办公室

引言

产业集群发展战略部署既需要考量当前发展诉求，也着力于未来成长进步，形成规模效应和群聚效应，从而支撑地方经济的全面发展，使城市在竞争中有更好的根基。然而，城市产业集群发展是一项综合性极强的战略性部署，需要考量的内容较多，面临的挑战也不容忽视。基于此，本文系统探讨了城市产业集群发展战略部署的相关问题，提出相应的完善建议。

一、城市产业集群发展的价值

城市产业集群发展重视企业的成长，并在区域内形成规模性效应，从而形成带动区域经济增长的新引擎。在城市产业集群效应的带动性，城市经济可以成形且形成可行的业务模式，带动企业快速成长，在面对外部市场竞争时确立优势地位[1]。同时，城市产业集群发展具有引领性、创新融合下、高速成长性、长链关联性、质量效益性等特征，实现企业发展模式的持续变革。随着“国内国外双循环”发展战略的提出，市场的竞争会更为激烈，而城市产业集群发展可以通过技术创新将不确定因素和产业转化过程中潜在的不确定风险控制到最小化，从而提升企业发展的安全性，有助于城市经济的高效发展。

不仅如此，城市产业集群发展过程中，会打造地域集中、上下游企业集聚、创新资源和服务要素配套建设、产业组织网络共生发展的综合模态，可以说代表了城市发展最前沿的资源和技术形态[2]。在产业集群带动下，城市可以探索战略性产业升级的有效路径，捏合产业链条，形成更加系统的经济结构，从而形成市场竞争力，并在关键领域发展中迅速获得比较优势，最终实现区域经济系统构成方式转变、区域经济增长模式转变、基础设施网络化建设强度提升和区域协同治理系统的深度耦合。可见，城市产业集群发展对于企业发展、区域经济发展大有裨益。

二、城市产业集群发展面临的挑战

城市产业集群发展是诸多城市一直以来发展的重要模式，且取得了一定成绩。当前城市产业集群形成了一定规模，也探索了体系性的运行机制，但随着市场细分和产业链条日益完善，城市产业集群也需要向着更高层次的方向发展。从目前来看，城市产业集群的发展面临如下挑战。

(一)共性技术和基础技术供给无法满足集群发展需要

城市产业集群能否顺利推进，共性技术和基础技术是重要的保障。产业集群中的企业需要形成运行整体，在供应链等多环节形成统一，因此在技术层面和基础设施等多环节需要协同运作[3]。但是从现有情况来看，城市产业集群过程中，集群化发展需要更加精细化和科学化，共性技术研发、检验检测、标准、专利、融资服务、物流、仓储、供应链体系等每个环节都需要良性对接，而想要全方位捏合这些内容无疑是一项巨大的工程。而产业集群过程中，每个企业的最终目标都是盈利，是为了提升自身的市场竞争力，因此，这些企业在参与到产业集群发展过程中都会将自身利益放在首位。作为链主，其首先是商业个体，同其他企业是商业合作关系，即便形成了产业集群共同体认知，但是从核心层面来讲仍然缺乏命运共同体意识，以致研发活动和产业集群发展仍然会出现各自为战的状况，共性技术和基础技术供给无法满足集群发展需要，让未来产业集群的发展蒙上了阴影。

(二)企业着力于眼前利益，缺乏长远性战略眼光

对于部分企业而言，其参与到城市产业集群战略部署中是看重了可以获得的眼前利益，其对于长远性发展虽然也重视，但是并不会过多关注。在城市产业集群战略部署中，政府和相关部门会给予必要的政策、税收、专项基金、技术研发等扶持，这些都对企业发展有很好的帮助作用，因此，很多企业为了这些眼前利益而愿意参与到产业集群战略部署中。同时，产业集群战略部署会进一步整合供应链，协调上下游企业的关系，这样有助于提高生产效率，压缩经营成本，这对于企业而言也是重大利好。正因为如此，很多企业认准了这些眼前利益，存在拿来主义思想，急功近利的短视行为使其不会过多地投入大量资源用于共性技术研发和产业集群的进一步融通，在这种情况下，城市产业集群战略部署得不到足够的支撑，在内部的供给得不到满足，企业间的关系无法形成新型的深度融合关系，从而使产业集群发展受到不良影响。

(三)聚而不合的问题较为明显

在具体的产业集群部署中，一些企业虽然参与到集群建设中，但是也仅仅是空间上的简单聚集，在技术、资本、信息等环节的聚集程度不高，因此出现了聚而不合的问题。在这种状况下，城市产业集群的链主间的利益关联度较差，产品的匹配性也不高，无法形成系统完善的产业链体系，上下游企业间难以形成一体化的协同运作模式，使得无法对外有效吸引资金、技术和人才融入其中，因此产业集群的部署效果并不能达到预期效果。

(四)政策供给缺乏针对性

从现有情况来看，政府通过政策引导企业进行产业集群建设，但是政策的供给往往是宏观的指导，缺乏针对性，不管是税收、金融、保险等政策，还是土地、能源、人才、技术、资源配置等方面，政策的引导和优惠往往采用了同样的运行模式，没有基于不同类别的企业提供针对性的服务支持，对于纵横不同类型产业集群的建设进行综合考量，对于产业基础、产业链、供应链等不同环节进行细分思考，同时也很少会对产业集群中所需的设计、研发、试验、生产、制造、销售、售后等各个环节进行针对性部署，很多时候这些环节需要企业自我把控，从而造成产业集群内部的协调性并不佳，影响了城市产业集群的长远发展。

三、城市产业集群发展的具体战略部署路径

目前，市场竞争除了常规的企业竞争外，也包含地区性产业链、创业链的竞争，且产业生态系统间的竞争也愈演愈烈，这决定了城市产业集群发展成为必然。城市产业集群的战略部署势必需要以此市场发展趋势为依托，形成更加成长性的发展模态，具体可以从以下几点加以思考。

(一)构建多部门协同推动产业集群发展体系

相关部门要充分发挥自己的主导作用，多部门协作共同推动产业集群发展。一方面，相关部门要立足产业集群发展的需求，不断投入资金支持，针对重点扶持的企业给予财政补贴和税收减免等帮助，通过设置产业集群发展基金等为产业集群发展提供强有力的支撑，并在此基础上积极制定产业创新集群计划，通过政府资金进行持续引导，以政府背书来增强企业的发展自信心，从而不断壮大产业集群。另一方面，相关部门也要形成协作机制，以一个部门主导、多个部门共同参与的机制全面推进产业集群发展。主导部门基于产业集群发展的方向做好战略规划，并同多个部门共同商议配套的政策服务。同时，相关部门要积极将社会多个力量融入到产业集群发展体系中，如商会、行业协会、高校、智库等非政府机构，不断整合资源、技术、资金、信息、人才、市场等，打造大型企业、中小型企业、研究机构、学校和其他组织的整体运行机制，形成城市政、产、学、研、企合作创新系统，形成整体战略发展方向，打造全面的技术基础，并合理规划产业化路线，形成合理的产业集群发展模式。

(二)打造战略性产业集群运营管理机制

城市产业集群发展的战略部署，需要紧随城市战略规划开展，眼光要具有前瞻性，管理要具有长效性，并能够贴合战略发展的客观诉求[4]。打造战略性产业集群运营管理机制，可以形成适配性更强的运营管理方案，为产业集群发展壮大保驾护航，也可以起到更合理的管理作用。产业集群的战略性发展，需要具备集群效应，构建配套的产业集群管理体系直观重要。城市需立足当地产业集群战略部署，打造精准化管理模式，立足城市意欲发展的产业集群模态和方向，实施产业清单化管理，构建重点产业链长效机制，形成产业集群、基金扶持、展会推广、论坛研讨、协会带动、联盟提质增效和团队精准对接的运营管理模式，通过专员负责，精准落实，在精准性极强的管理模式下有效推动产业集聚和发展。

同时，在市场供应链日渐完善的大背景下，城市需要形成链条运营机制，管理时打造“链长制”，在重点产业链上精准布局，聚焦产业链的战略发展诉求，不断延长产业链条，并动态化补足链条的缺失，持续强化产业链条的市场生命力和竞争力，在强有力的管理保障下，持续推进产业链上下游、产业供销、各产业链企业的协同发展，利用管理体系不断打通产业循环路径，推进市场和经济社会的健康循环，并积极引导链主企业聚焦战略发展需求，在核心产业方面加大研发投入，强化同供应链企业的深度合作，形成产业共同体。

(三)依托产业集群评价体系提升战略部署效能

城市产业集群发展战略部署要打造配套的产业集群评价体系，紧密围绕城市经济发展和集群发展的迫切需要，构建战略性产业集群考核评价体系，加大产业集群跟踪评估及重点企业、项目服务力度，开展企业高质量发展综合评价，探索完善集群统计监测分析指标，全面提升管理的针对性，为产业集群战略部署提供必要支撑[5]。为此，城市在产业集群战略部署过程中，需要设定清晰完备的评价模型，针对产业集群的结构、行为以及绩效进行全方位衡量。产业集群结构要综合思考产业链条的构成、产业骨干企业的组成以及产业的具体组织形式，围绕重点产业链打造契合城市发展的集群模式，链主企业一定要精挑细选，符合未来市场发展诉求，通过捏合成产业共同体以及产业联盟，了解产业集群结构的效果，并将此作为细化指标，进行分数评估。在产业集群行为方面，则要围绕产业创新行为、市场行为以及管理行为等来量化指标，如创新创业能力、市场网络、品牌建设、资本运营、数字化转型等，通过评估这些指标，综合衡量产业的集群行为。另外，在产业集群绩效方面，要着重设定产业发展贡献、技术创新能力、要素资源集聚等指标，深入思考产业链和企业的产值规模、税收贡献、技术研发能力、技术转型能力、资金集聚、人才吸引能力等。在综合评估上述指标后，形成全方位的认识，查漏补缺，提升产业集群的效能。

(四)推进战略集群内部链条深度融合

城市产业集群的战略部署想要实现，需要从内部打通多方链条，通过内部的融通融合，形成统一运行体系。为此，需要持续强化链主企业的主体地位，围绕优质企业打造集群整体，实现多个企业间创新链条、产业链条和供应链的深度融通，形成合力，并围绕这些龙头企业挖掘更多有潜力的企业加入，企业间彼此形成共同的发展愿景和商业模式，以核心竞争力的提升为抓手，不断打磨产业共同体。

同时，要围绕产业战略集群需要，推进产业创新。现代市场注重创新发展，因此构建战略集群时同样也需要打通结构内部的创新机制。要围绕科技创新的核心诉求，战略集群要融入科研、科技、科教、科贸等环节，搭建系统的科创平台，持续培育科创人才，打通技术创新链条，并不断强化技术的研发和转化落地，形成区域性科创孵化综合体，形成全生命周期的科创孵化体系，这样一方面可以提升产业集群竞争力，另一方面也可以吸引更多有实力或者有潜力的企业加入，从而不断扩大城市产业集群规模。

另外，产业集群要注意持续完善供应链条，积极围绕重点产业链搭建产业共享环境，要紧密贴合城市发展战略，细分产业链条，将产业链的上下游企业需求和运转诉求进行全面整合，形成产业展贸、集合采购、集合销售、物流服务平台、供应链金融等多环节共同体。在运转过程中，对于发现存在缺失的供应链环境不断进行补足和优化，持续提升产业链的服务效能，形成从市场、研发、采购、生产、销售到服务的全过程运作模。在此过程中，通过灵活优化产业布局，合理调控产业集群空间，打造协同发展集群区，形成良性产业生态圈和功能区，为产业供应链条的持续优化提供强有力的支撑。

四、结语

总而言之，城市产业集群并不是简单地将企业在物理空间上聚集在一起，而是需要真正打通企业间的合作交流，实现技术、资源、人才等多方面的融通，并实现从生产研发到销售服务等多环节的一体化运行。因此，城市产业集群战略部署需要打造完善的制度，形成良性管理模式，在内部打通多方链条，只有这样，才能够真正提升产业集群战略部署的合理性和科学性。