乡村振兴战略与乡镇国土空间规划的协同发展

文／杨伟 山西华业土地矿产资源咨询有限公司 山西太原 030000

引言：

在中国新农村建设的大背景下，实施新农村建设和新农村建设是促进新农村建设、优化土地资源配置、推进新农村建设等一系列重大举措。在对二者相互关系和相互作用进行分析的基础上，对二者的功能和面临的挑战进行深刻的剖析，并探索了促进二者有效融合的途径和措施。该项目的成果将对有效推进乡村振兴战略，加快农村经济转型升级，实现国土空间的合理配置和资源的高效利用，具有重要意义。

1.乡镇国土空间规划与乡村振兴战略的内涵和目标分析

“国土空间”与“乡村振兴”是中国实现可持续发展的重大战略，对二者的内涵与目标进行解析，是认识二者关系、促进二者有机结合的关键。为了更好地揭示这两个概念之间的相互关系，文章对这两个概念进行剖析。乡镇国土空间规划是一项重要的研究课题。首先，突出对空间的集成和优化；通过对各地区、各要素的整合，实现资源的有效配置与空间协调发展。其次，该计划有清晰的发展方向和战略安排。在此基础上，提出科学发展观，提出科学发展观，提出科学发展观，并提出科学发展观。同时，乡镇国土空间规划也是对产业支持和空间布局的一项重要内容。在此基础上，提出一种基于工业发展需要的工业空间规划方法。四是重视基础设施和交通运输网络。它将基础设施和交通运输网络的需要考虑在内，从而改善地区之间的连接，并提升资源要素的流动效率。

1.1 乡村振兴战略的内涵

首先，突出了“三农”优先发展的理念。乡村振兴战略以农业农村为中心，促进农村经济转型升级，提高农民收入。其次，“乡村振兴”是“产业兴旺”和“农民收入增加”的共同目标。乡村振兴战略是以发展农村特色产业、增强农民经济实力为目标，以提升农村居民的生活品质为目标的。另外，在乡村振兴中，还特别重视生态文明的建设。以生态环境保护、生态文明建设为己任，促进乡村绿色发展、生态农业。第四，“乡村振兴”的重点是社会管理与公共服务。通过对农村社会治理机制进行改进，为农民提供高质量的公共服务和社会保障，从而提高农民的生活水平和幸福感。

1.2 乡镇国土空间规划和乡村振兴战略具有密切的关联与互动

在乡村振兴战略的指导下，乡镇国土空间规划应充分考虑到乡村振兴的需要与目标。实施乡村振兴战略，必须将其与乡镇国土空间规划有机地结合起来，以提高其总体规划水平[1]。要使二者真正结合起来，就必须更多地关注可持续发展、灵活变通等问题。将乡镇国土空间规划与乡村振兴战略有机地结合起来，能够促进乡村的可持续发展，从而达到优化的国土空间布局和乡村振兴的目标。

2.国土空间规划体系下提出的全新要求

2.1 由以往无序蔓延的村庄建设用地逐渐向集约紧缩方向转变

近年来，随着我国经济的飞速发展，城镇的快速扩展，农村用地逐渐被大中城市所侵占，这不仅造成农村用地的滞后，而且农村用地的大量浪费，农村用地的规划和布局也出现了混乱。在国土空间规划制度下，建设用地的配置将更加合理和精约化。在界定城市开发边界的过程中，在加强土地集中连片发展的过程中，建设用地指标的分配变得更加的精确和有针对性，有效地解决了建设用地分散式发展与平铺式分布的问题。

2.2 村庄规划对于生态的维护更为重视

在新一轮国土空间规划的过程中，国土空间生态保护修复的重要性毋庸置疑，并在其中占有着重要的地位。它的主要原则是：恢复自然、保护先行、重视节约，顺应自然、遵循自然的发展规律，构建新的发展阶段的生态安全格局，这同样也是我国针对每个城市新一轮空间方面，提出的新要求。因此，在今后的发展中，各大城市都应该在生态修复的基础上，把农村生态环境的保护和修复落实到实处，制定出一套更适合农村环境的具体规划，以小见大，对农村环境进行“针灸”，营造出一种人与自然和谐相处的环境，从而达到农村生态的整体提升。

3.乡村振兴背景下空间规划的问题

3.1 地方特色不明显

首先，目前我国许多村镇的空间规划尚处于起步阶段，许多规划者在制定空间规划时缺乏对村镇资源特征的认识，造成许多村镇的空间规划与村镇的现实脱节[2]。其次，大部分农村地区的基础设施和自然生态条件都不完善，农村地区的土地利用与土地利用之间缺乏相互制约的关系，土地利用与土地利用之间存在着相互制约、相互制约、相互制约、相互制约的矛盾。第三，多数城市的空间规划没有实现“乡村振兴”的功能。乡村社会因素具有特别丰富的特点，但是在很多空间规划中，却没有能够对当地特色因素的核心进行有效的把握，这就导致乡村空间规划的设计与现实需要相去甚远，从而导致空间规划的执行效果不佳。

3.2 村民对空间规划的参与度不高

乡村规划是一种由规划者、实施者、需求者三方组成的专业化工作，其参与程度不高。城市空间规划以推进乡村空间布局与乡村功能优化为目的，以解决乡村居民的现实问题为出发点，以改善乡村居民生活质量为出发点。但是，如果没有村民的参与，那么在空间规划的执行中，就很容易破坏原有的社会秩序的均衡，从而引发新的社会矛盾。

3.3 空间规划不统一

在制定空间规划的时候，每一个村庄都会对自己的实际情况进行更多的考虑，因为在执行中，存在着不系统的标准和规范，所以在编制空间规划的形式和内容都存在着差异，这不仅会造成在规划实施中的矛盾和不便，还会浪费大量的人力物力，导致空间规划的实施和使用效率低下，从而对完成后结果的有效性产生影响。

3.4“空心化”问题严重导致规划建设存在困难

根据我国农村经济发展的实际情况，目前我国的农村“空心化”现象非常突出。在现阶段，由于城市化的人口比例不断提高，导致了大量的农村劳动力和人才涌入城市，导致了乡村地区的人口年龄结构严重失衡，乡村的建设与发展中缺少优秀的人才，这不仅对乡村地区的可持续发展不利，也导致了城乡发展的不均衡，使城乡之间的差距进一步拉大。

如何处理和应对目前农村“空心化”问题，是目前我国农村国土空间规划面临的重大问题，同时也为我国目前的农村国土空间规划工作提供了新的思路，必须从强化基层组织、健全农村基层社会管理制度等方面，进一步提升我国农村经济发展水平。

4.乡镇国土空间规划体系基础上乡村振兴规划模式

4.1 乡村振兴规划的精细化模式

乡村振兴战略不是一条主线，而是要从乡村振兴的实际需要和我国经济发展的现实要求出发，这是一个多行的开发过程。在保证乡村振兴规划的精细化发展模式的前提下，把各个村庄连接在一起，达到资源共享的目的，从而推动乡村振兴战略的实施[3]。在实施“乡村振兴”战略的同时，需要对中国乡镇国土空间规划系统的运用要求有一个清晰的认识，并按照“乡村振兴”战略的实施原理，将“民生”“发展”等理念融入“乡村振兴”的管理模式之中。乡村振兴战略的实施路径应该是“点面结合”，这样才能保证“乡村振兴战略”的顺利实施。“美丽村庄”“美丽家园”“美庭院”三个方面的建设需求，在此基础上对其进行综合分析，进而对其进行界定，并提出相应的操作方案。在这一分析基础上，对乡村振兴规划方案进行细化，有利于激发群众工作的积极性，保证乡村工作的发展具有更强的指向性和目的性。乡村振兴战略的精准化发展要求与乡村振兴战略有机融合。在执行这一战略时，要有全局观念，要有长远的眼光。

4.2 反映土地管理的价值

土地治理成效如何，直接影响到乡镇国土空间规划制度建设，也关系到“乡村振兴”政策措施是否能最大限度地发挥“土地治理”的优势。在乡村振兴规划模式中，振兴工作人员要对农村土地资源的现状进行充分挖掘，坚持生态优化和可持续发展的规划原则，对耕地保护机制进行严格执行。

4.3 规划落实与传导

4.3.1 落实上级规划

在乡镇级总规中，应该贯彻执行上级规划中所提出的重要指引及管控内容，具体包括规划目标、功能定位、规划分区、重要控制线、要素配置等内容。

4.3.2 详细规划传导

在城市的发展范围之内。在此基础上，依据城镇社区生活圈的服务半径，以及主干道、河流等自然地理学的分界线，结合行政边界和发展时间，对其进行合理的划分，并对各单元的公共服务设施的配置要求、发展强度和高度等方面的景观控制要求进行明确。在城市发展范围之外。各乡镇可根据当地实际情况，根据本地区的村庄划分，确定适合本地区的村庄规划编制单位。围绕聚集升级类村庄（或具备聚集升级功能的村庄），与周边环境稳定改善类村庄相结合，城郊融合类村庄可以单独或与周边多个村庄一起进行规划，特色保存类原则上分别进行规划，搬迁拆除类则不进行规划[4]。针对村庄规划编制单位，进行规划引导，将规划目标、规划分区、重点控制线、要素配置、风貌控制等方面的规划内容进行引导，并与农村社区生活圈建设相联系，提出公共服务、道路交通、公共服务、农牧业服务等方面的建设需求。对于没有编制规划的村庄，应该在其乡镇国土空间规划中，将国土空间用途管制规则、建设管控和人居环境整治要求都纳入其中，确保乡村建设有规可依。

4.4 国土综合整治和生态修复

遵照山水林田湖草生命共同体理念，将上级规划的国土综合整治和生态系统修复的目标、重点区域、任务工程进行贯彻落实，对各类工程的规模、布局、时序、建设内容等进行确定。

4.4.1 国土综合整治

在对国土整治潜力、经济社会发展状况、农民意愿、政策支持及资金保障水平等方面进行全面考量的基础上，制定出一套综合整治方案，明确整治类型、规模和范围，并安排整治项目。鼓励各地采用全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、增存挂钩等政策措施，对用地结构进行优化，挖掘潜力，盘活存量空间规模，在规划编制中落实新增耕地面积，并优先将其纳入永久基本农田加以保护[5]。各地要与资源禀赋、区位条件、发展定位相结合，明确综合整治的目标方向，并根据当地实际情况，进行国土综合整治。

4.4.2 生态修复

将上级规划中所规定的生态修复目标、任务以及重点区域进行落实，对生态修复工程的布局和时间安排进行明确。遵循自然恢复为主，人工修复为辅的原则，提出水污染防治和水生态修复、矿山环境治理修复、土壤污染修复、生态环境综合修复等具体工程措施要求和建设指引。

4.5 乡镇政府驻地规划

4.5.1 用地布局

在规划期间，以镇、镇、村为界，对镇、村、村两个区域为界，进行土地开发利用规划。要优化土地结构，使居住、工业、公共服务、公共设施、道路、交通、绿地等土地资源合理配置，使土地资源的开发利用更加合理。促进公共空间、公用设施和公用设施的共享与发展。

4.5.2 社区生活圈构建

对公共服务设施进行统筹安排，明确机关、文教、体育、医疗、社会福利等方面的布局与规模要求，在乡镇范围内建设城镇生活圈，在乡集镇范围内构建乡村生活圈，其布局标准按照《社区生活圈规划技术指南》的有关规定进行。

4.5.3 空间形态与风貌管控

在此基础上，结合当地的自然景观格局和人文特质，明确重点风貌管控区、景观廊道、开放空间的布局及控制标准[6]。确定开发强度与高度分区，并对各分区的容积率、建筑密度、建筑高度等进行控制。确定绿化、水域等控制线，对重点开放空间、景观道路及其周围地区的景观进行控制，并对景观进行景观设计，制订景观设计方案。

4.5.4 住房建设

合理确定住宅用地的规模与布局，确保人均住宅的使用面积.要根据当地的实际，对城市更新区域进行划分，并制订城市更新规划。居住用地的布局应该优先利用空闲地、闲置宅基地和未利用地，并引导其进行集中建设。

4.5.5 公用设施

对上位规划及相关专项规划中给水排水、电力通信、供热燃气、环境卫生等公用设施的布局要求和配建标准进行详细的分析，对线路、场站等设施进行空间落位，并提出相应的控制措施和要求。

4.5.6 综合防灾

对地质灾害的防治，防洪，防火，抗震，防病等各种灾害的防治，提出规划设计的规范和要求。将消防站、消防栓、消防通道、消防供水、防洪工程设施、避震疏散通道、避难场地、人防工程等各项设施的布局落实到位，对各项设施的安全防护距离、用地和防控要求进行明确。

5.以乡村振兴战略为基础的国土规划体系

5.1 界定新乡村产业用地类型

在“乡村振兴”发展时期，以农家乐、民宿为主的新型产业，以“食宿”为主，以“食宿”为主，以“食宿”为主。此外，建设一条食品街和一家服务中心，为游人提供休闲娱乐。建设农家乐、旅馆和民宿的用地，建设农村居民区；建设农业生产基地，建设农业生产基地。只有对各产业用地类型进行清晰界定，才能达到科学目标管理的目的，提高农村规划的成效[7]。

5.2 增加乡村历史文化保护用地

在此基础上，提出了一套行之有效的土地开发利用方案，以推动历史文化遗产的保护与推广，推动农村经济的整体发展，推动农村生态文明建设。政府应该通过法律和法规来确立乡村振兴战略的建设标准，这样，乡村振兴战略的开发商在进行规划的时候就可以有法可依，对违反规定的行为加以禁止，并运用法律的力量来保护乡村的历史和文化。

5.3 促进乡村布局

要达到乡村振兴规划中对乡镇国土空间规划体系的要求，就需要在乡村建设的过程中，对其进行合理的空间布局，推动便利的交通、公共服务等进行合理的规划[8]。为建立一个能推动城乡融合的网络服务体系，农村住宅小区的规划主要有：对农村住宅小区的开发利用，对农村住宅小区的用地增加和减少，以及对农村住宅小区的置换。在进行规划管理的过程中，应该与农村的实际情况相结合，展开规划工作，并在获得政府批准之后，将乡村振兴建设付诸实施，从而保证对居民区的各个方面进行合理的规划和管理。

5.4 产业经济重构

从目前的乡村发展来看，发展动力不足，产业结构单一，人口老龄化，这些都是制约乡村发展的重要因素。从农村国土空间规划工作的视角来看，为了使土地资源得到合理配置，就需要充分关注农村的特定发展，并为其提供相关的政策扶持，特别是当前农村与城市之间的矛盾越来越突出，随着信息技术和网络技术的发展，“生态农业”“文旅融合”等新型发展模式应运而生。在这样的背景下，在乡村层次上的工作空间应当充分发挥其自身的优势，对乡村产业结构进行改革，在促进乡村传统产业结构优化的同时，促进乡村建设的深入发展。

结语：

综上所述，在乡镇国土空间规划的指导下，乡村振兴的规划模型必须遵循乡村振兴的基本原理，并在提倡“以人为本”的发展思想的前提下，使其真正融入农村居民的生产、建设与发展之中。