基于国土空间规划下的城市更新规划策略

文／刘妍 济南市规划设计研究院 山东济南 250000

引言：

近年来，随着城市化进程的不断推进，城市正面临着越来越多的挑战，包括老旧区的更新改造、土地资源的有效利用、环境保护与改善、交通与基础设施的升级等方面，以及还涉及到社会公平和居民幸福感的提升。国土空间规划作为一种整体性的规划理念，强调了城市与周边地区之间的协调发展，为城市更新规划提供了战略性的指导。因此，在城市更新规划研究中，应当站在国土空间规划的视角下来看待问题，寻找科学合理的策略，以更好地实现城市可持续发展、提高城市综合竞争力和满足居民多样化需求的目标。

1.国土空间规划背景概述

国土空间规划是一项涵盖广泛领域的综合性规划工作，旨在合理、高效地配置和利用国家或地区的土地资源，以推动经济社会可持续发展、生态环境保护和国家安全保障。国土空间规划不仅涵盖城市和乡村发展，还包括自然资源的保护与可持续利用、交通基础设施建设、生态环境保护、国土安全和国防建设等多个方面，是国家发展战略的基础和保障[1]。具体来说：首先，国土空间规划有助于实现国家战略目标。通过科学合理的国土空间规划，政府可以引导各类资源的合理配置，推动优势产业的发展，提高国家竞争力。其次，国土空间规划有助于生态环境保护。国土空间规划中可以划定生态保护区、水源地保护区等，确保生态系统的健康运转，同时避免环境恶化和生态破坏，以实现可持续发展，维护生态平衡。第三，国土空间规划有助于优化城乡发展。国土空间规划中通过明确城市、乡村、特殊经济区等不同区域的发展定位，可以避免城市过度拥挤、乡村资源浪费的问题，实现城乡协调发展，并推动基础设施建设，提高人民生活质量。第四，国土空间规划有助于国土安全和国防建设。通过国土空间规划可以确定重要军事设施、边境地区等国防重点区域，确保国家安全，以及还可以规定土地利用和建筑的限制，以防止不法分子滥用土地资源。最后，国土空间规划需要综合考虑政治、经济、社会、生态等多个因素，具有高度的技术性，需由政府、专业机构和社会各界的积极参与和合作，确保规划的科学性和可行性，同时还要根据国家发展需要不断更新和调整，以适应不断变化的环境和需求。

2.城市更新规划的意义

2.1 提升城市环境质量

城市更新规划在提升城市环境质量方面具有重要意义。首先，城市更新规划可以减少环境污染。城市中老旧的工业区和居住区通常存在着过时的生产和排放方式，导致大量的废气、废水和废物排放到环境中。通过更新规划这些地区的工业设施和建筑，可以引入先进的环保技术，减少污染物排放，保护环境；同时，还可以改善污水处理系统，降低水体污染。其次，城市更新规划有助于提高城市的绿化率。在城市更新规划过程中，可以增加绿地、公园和绿色走廊的数量和质量，提供更多的户外休闲空间。这不仅美化了城市，还有助于改善空气质量，吸收二氧化碳，并提供城市居民与大自然互动的机会，有益于身心健康。再者，城市更新规划还可以改善垃圾处理系统。老旧的城市设施可能无法有效处理废物，导致垃圾堆积和环境卫生问题。通过投资于更新垃圾处理设施和垃圾分类系统，城市可以更高效地管理垃圾，减少垃圾填埋和焚烧，降低对环境的不良影响[2]。

2.2 改善基础设施和交通

城市更新规划在改善基础设施和交通方面具有重要意义。首先，城市更新可以更新老旧的基础设施。许多城市面临着基础设施老化和功能不足的问题，如水道、电力、供暖和通讯设施。通过规划和投资更新这些基础设施，城市可以确保其运行效率和可靠性，以满足不断增长的人口和产业需求。其次，城市更新可以改善交通系统。交通拥堵是现代城市面临的普遍问题，它不仅浪费时间，还导致能源浪费和环境污染。城市更新规划可以包括改善道路、桥梁、隧道、公共交通系统和自行车道等交通基础设施，以提高交通流畅性，减少拥堵，促进更可持续的出行方式[3]。再者，城市更新还可以提高交通的安全性。老旧的道路和桥梁可能存在结构问题和安全隐患，城市更新可以修复或替换这些设施，降低交通事故的风险，保护市民的生命和财产安全。此外最重要的是，城市更新规划可以推动可持续交通方式的发展。通过建设更多的步行和自行车道，改善公共交通系统，以及支持电动和共享交通工具的使用，城市可以减少对汽车的依赖，降低碳排放，提高空气质量，实现可持续的城市交通。

2.3 促进区域经济发展

城市更新规划在促进区域经济发展方面具有重要意义。首先，城市更新规划可以吸引投资。通过改善城市的基础设施、建筑和公共空间，城市可以更具吸引力，从而吸引国内外投资。这些投资可以用于新建项目、企业扩张以及创造就业机会，推动城市的经济增长。其次，城市更新规划可以刺激建筑和房地产行业。城市更新项目通常涉及大规模的建设和翻新工程，有助于促进建筑和房地产行业的增长。这不仅创造了建筑业和相关产业的就业机会，还增加了市政和建筑材料供应商的需求，进一步推动了城市的经济发展。再者，城市更新规划有助于提高土地价值。通过改善城市的外观和功能，更新老旧区域，土地的价值通常会上升。这为政府提供了增加土地税收的机会，从而获得更多的财政资源来改善公共服务和基础设施。此外，城市更新规划还可以促进小型企业和创新产业的发展。城市更新项目通常吸引了各种类型的企业入驻，这不仅丰富了城市的产业结构，还有助于培养创新和创业精神，推动新兴产业的增长[4]。最后，城市更新规划有助于提高城市的全球竞争力。现代城市需要不断适应变化的经济和社会趋势，城市更新规划可以帮助城市保持竞争力，吸引国内外企业和人才。这有助于城市在全球市场上脱颖而出，增加外部投资和合作机会。

2.4 保护历史和文化遗产

城市更新规划在保护历史和文化遗产方面具有重要意义。首先，城市更新规划可以保护历史建筑和文化遗产。许多城市拥有具有重要历史和文化价值的建筑和地区，但它们常常面临老化和破损的问题。通过开展维修和保护工作，城市可以保存这些宝贵的文化资产，传承历史记忆，并使其可供公众欣赏和研究。其次，城市更新规划可以提高历史地区的可持续性。老旧的建筑和基础设施可能不符合现代环保标准，但通过更新和改造，可以使它们更加环保。这种可持续性的改善有助于降低资源消耗、减少能源浪费，从而减轻对环境的压力。再者，城市更新规划还可以改善历史地区的公共空间和访问性。通过增加绿化、改善道路和步行区域，城市可以提供更多的户外活动空间，吸引游客和当地居民，促进文化和创意活动的举办，推动文化和创意产业的发展。

2.5 增强社会包容性

城市更新规划在增强社会包容性方面具有重要意义。首先，城市更新规划可以改善社区基础设施。老旧的社区可能缺乏现代化的教育、医疗、娱乐和文化设施，这会对社区居民的生活产生负面影响。通过更新社区基础设施，提供更好的教育、医疗和休闲服务，可以提高社区的生活质量，减少社会不平等。其次，城市更新规划可以提高住房质量。许多城市的贫困社区住房条件较差，而城市更新包括住房改善项目，可以提供更安全、更健康和更实惠的住房选择。这有助于改善低收入家庭的生活条件，提高社会的公平性。再者，城市更新规划可以促进社会多样性。通过在城市更新项目中考虑不同社会群体的需求，如老年人、残疾人、移民和少数民族，可以创建更具包容性的城市环境。这有助于消除社会隔离，增强社会凝聚力，促进不同社区之间的交流和理解，从而创造更加多元化和包容性的社会[5]。此外，城市更新规划还可以提高社区的经济机会。通过引入新的商业和就业机会，可以帮助社区居民提高收入水平，减轻贫困问题，进而改善社区的整体经济状况。最后，城市更新规划可以促进社会参与和民主决策。在城市更新规划过程中，政府通常会与社区居民合作，听取他们的意见和建议。这有助于增强居民对城市发展的参与感和掌控感，促进民主决策和治理。

3.基于国土空间规划下的城市更新规划策略

3.1 合理确定更新改造范围及用途

在基于国土空间规划下的城市更新规划中，合理确定更新改造范围及用途至关重要。在实践中，其要求城市规划者深入研究城市的现有用地结构和功能布局，以明智地选择更新改造的范围。首先，需要考虑到城市的历史和文化遗产，以确保保护重要的历史建筑和文化景点。其次，需要考虑到城市的交通网络和基础设施，以确保更新项目的可持续性和可访问性。再者，还需要与社区居民积极互动，了解他们的需求和意见，以便在规划过程中充分考虑社区的利益。为了更好地开展相关工作，可以采用地理信息系统（GIS）和先进的数据分析技术，以精确分析城市的用地情况，并制定出最佳的更新改造方案[6]。此外，还应当遵循可持续发展原则，确保土地的合理利用，避免过度拆迁和资源浪费。而在选择更新用途时，应当考虑到城市的未来发展需求，包括住宅、商业、绿地、文化和休闲设施等，以创造一个多功能的城市空间，满足不同居民的需求。总而言之，合理确定更新改造范围及用途是基于国土空间规划下的城市更新规划的基础，它需要城市规划者的深思熟虑、充分的研究和广泛的社区参与，才能够制定出科学合理的规划方案，实现城市更新的成功。

3.2 以适度开发与多元统筹为原则

在基于国土空间规划下的城市更新规划中，应当以适度开发和多元统筹为原则，该原则强调了城市更新过程中平衡发展的重要性。其中，适度开发意味着在更新项目中要避免过度开发，以免破坏环境和资源。这需要城市规划者在项目设计阶段考虑到可持续性原则，包括节能、资源利用效率和环境保护等因素。多元统筹则要求在更新项目中兼顾不同的功能和需求，以创造一个多样性和富有活力的城市空间。在实践中，可以采用智能城市技术来监测城市的资源使用情况，以便更好地管理和控制开发。与此同时，还可以制定相关政策鼓励可持续建筑和绿色基础设施的建设，以减少能源消耗和碳排放。此外，在多元统筹方面，可以通过多种途径促进不同功能的协调发展，例如规划多功能区域、创造混合用地、提供多样性的文化和娱乐设施等[7]。

3.3 不断完善基础设施和公共服务

在基于国土空间规划下的城市更新规划中，对基础设施和公共服务进行不断完善是至关重要的一个环节。城市的基础设施和公共服务必须能够满足不断增长的人口和经济需求。其中，基础设施主要包括市政道路、桥梁、水电气供应、污水处理、垃圾处理等设施，公共服务则涵盖了教育、医疗、文化、体育、安全等多个领域的服务[8]。为了不断完善基础设施和公共服务，城市规划者应当制定长期的规划计划，确保城市的发展能够与基础设施和公共服务的建设和维护同步进行。在实践中，可以采用创新的技术和智能城市解决方案，以提高基础设施的效率和可持续性。在公共服务方面，则可以鼓励民间投资和公私合作，以提高服务的质量和覆盖面。此外，在基础设施和公共服务的建设过程中还需要积极与社区居民合作，听取他们的反馈和建议，以便更好地满足他们的需求。总而言之，不断完善基础设施和公共服务是基于国土空间规划下的城市更新规划中的一项长期任务，它需要相关部门的坚定决心和长期投入，以确保城市的可持续发展和居民的生活质量。

3.4 建立健全多层级更新规划体系

在基于国土空间规划下的城市更新规划中，建立健全多层级的更新规划体系是一项关键策略，其意味着需要在不同层级——包括国家、地区、市级和社区级，建立统一且协调的规划体系，以实现城市更新的目标。通过多层级更新规划体系的建立和实施，能够确保城市更新的一致性、协同性和可持续性。在实践中，为了成功构建出一个多层级的更新规划体系，首先需要制定国家或地区层面的总体规划，明确城市更新的战略方向和目标。这些总体规划应当综合考虑到国家或地区的经济、社会和环境因素，以确保城市更新与国家或地区发展战略相一致。其次，市级规划应当在总体规划的基础上，充分考虑到城市的实际情况和需求，制定出城市更新的详细规划方案[9]。具体来说，市级规划应当涵盖用地分配、基础设施建设、交通规划、环境保护等多个方面，以确保规划的全面性。最后，在社区级别，城市规划应当由当地社区居民密切参与，共同制定社区层面的更新规划。社区层面的更新规划内容主要包括了社区内的公共空间、社区设施、绿化和居住区改造等项目，在这些项目的规划中，社区居民的意见和需求应当得到充分尊重和考虑，以确保更新规划的接受度和可行性。此外，多层级更新规划体系的建立还需要有一个有效的沟通和协调机制，以确保各级规划之间的信息共享和协同工作。政府部门、专业机构、社区组织和居民应当能够共同参与规划过程，形成一个共识和合作的体系[10]。总而言之，建立健全多层级更新规划体系是基于国土空间规划下的城市更新规划的基础，需要各级政府的坚定支持、城市规划者的专业能力和社区居民的积极参与。

3.5 调整产业布局并适配产业资源

在基于国土空间规划下的城市更新规划中，调整产业布局并适配产业资源也非常重要。在实践中，其要求城市规划者深入分析当前产业结构，识别出现有的优势产业和潜在的增长领域，以便制定相应的产业政策和规划。首先，需要进行详细的市场分析和产业调研，以了解市场需求和趋势。以当前形势来看，应当大力鼓励新兴产业的发展，为创新企业提供更多的支持，包括研发资金、创业孵化器和技术转移中心等方面。与此同时，还要优化城市的营商环境，吸引国内外投资，提高城市的国际竞争力。其次，需要充分考虑到资源的合理配置和利用。资源包括了土地、水资源、能源等各种资源，应当鼓励这些资源的可持续利用，以减少浪费和环境污染。并且，还可以通过改善交通网络和物流体系，提高资源的运输效率，减少成本。总而言之，基于国土空间规划下，城市更新规划必须要注重产业布局的调整和产业资源的适配，以提高城市的经济竞争力和可持续发展能力。

结语：

综上所述，基于国土空间规划下的城市更新规划是实现城市可持续发展的关键一环，它不仅可以提高城市的生活质量，还可以推动经济增长、改善环境和社会公平。在城市更新规划的实践中，需要综合考虑城市的经济、社会、环境等多个方面的因素，采用跨部门、跨层级的协作方式，制定合理的规划策略。同时，在这个过程中，还应当积极引入创新的技术和管理方法，并注重公众的参与和社区的需求，以应对城市更新规划中的各种挑战，确保城市更新规划的方向符合广大市民的期望。