迪亚斯-卡内尔主政以来的古巴形势

摘" 要：2021年4月，古共八大选举产生了以迪亚斯-卡内尔为第一书记的中央委员会，领导班子完成了新老交替，在老一辈领导人的支持下政局实现了平稳过渡。古巴全国人民政权代表大会通过了一系列重要法律，经济社会模式更新进入新的深化阶段。2021-2023年间，古巴党和政府试图实现货币和汇率的统一，但遭受严重挫折，未能取得成功。最近三年，美国对古巴的封锁加剧，加之受新冠肺炎、俄乌冲突的影响，古巴经济困难重重，人民生活水平下降，不满情绪增加，爆发了两次较大规模骚乱。古巴党和政府采取了一系列措施，局势趋于稳定。古共中央和古巴全国人大先后召开多次会议，确定主要任务是稳定宏观经济、纠正经济扭曲现象和重振遭重创的经济。外交方面，古巴既坚持发展传统友好关系，同时寻求与拉美国家推进一体化与合作，并在坚决维护自身主权安全的基础上保持策略的灵活性，谨慎处理同西方国家特别是同美国的关系。

关键词：古共八大；迪亚斯-卡内尔；模式更新；理顺任务

2006年7月底，古巴党政最高领导人菲德尔·卡斯特罗因病将最高权力暂时移交给劳尔·卡斯特罗（以下简称劳尔）等人。2008年2月，古巴最高行政领导完成了权力交替，在第七届古巴全国人民政权代表大会上，劳尔通过选举正式就任古巴国务委员会主席和部长会议主席。2018年4月19日，1960年出生的“革命之子”迪亚斯-卡内尔当选古巴国务委员会主席兼部长会议主席。2019年10月，根据同年4月实施的新宪法，迪亚斯-卡内尔当选古巴共和国主席，不再兼任部长会议主席（总理）。根据迪亚斯-卡内尔提名，原古巴旅游部长马雷罗出任总理。2021年4月，古共八大选举产生了新的中央委员会，迪亚斯-卡内尔当选为新的中央委员会第一书记。至此，古巴党政领导班子完成了新老交替。迪亚斯-卡内尔主政三年多来，古巴经济社会模式更新进入了新的深化阶段。

一、政局实现平稳过渡

总的来说古巴政局是稳定的。古共八大通过了包括古共中央报告在内的五项决议，内容涉及古巴经济社会发展、党的职能、意识形态工作和干部政策等，审议通过了《关于古巴社会主义发展经济和社会模式理念的更新的决议》《2021-2026年模式更新纲要》等重要文

作者简介：徐世澄，中国社会科学院荣誉学部委员、拉美研究所研究员，浙江外国语学院特聘教授（北京 100089）。

件。新当选的第一书记迪亚斯-卡内尔在古共八大闭幕词中高度评价劳尔在古巴革命和社会主义建设、领导古巴经济社会模式的更新、恢复和改善与美国关系、促进拉美团结和一体化等方面的重要作用。他指出，八大提出了新的思想、理念和方针，是今后工作的指南，在涉及国家命运的战略性重大决策时，将继续请示劳尔。他承诺将和新当选的中央委员会继续古巴革命，接受挑战、承担应尽的责任参见Miguel Díaz-Canel Bermúdez，“Díaz-Canel： Entre los revolucionarios， los comunistas vamos al frente，”http：//www.granma.cu/discursos-de-diaz-canel/2021-04-20/diaz-canel-entre-los-revolucionarios-los-comunistas-vamos-al-frente-20-04-2021-00-04-47.。古共八大再次确定：古共是古巴唯一的政党，是古巴社会和国家的最高领导力量，绝不接受以扩大民主为借口而从内部瓦解社会主义；基本生产资料全民所有制是根基，国有企业是主体力量，不搞私有化；军队是古巴革命的灵魂；坚持全民免费医疗和教育。八大首次提出以马蒂理想、马列主义、菲德尔·卡斯特罗遗产和劳尔教导作为党的指导思想。古共八大是承前启后、继往开来的大会，具有重要的历史意义。古巴党和政府最高领导的顺利交替、平稳过渡确保了古巴革命和社会主义事业的继承和发展，为古巴未来经济社会模式的更新确定了方向，对古巴和世界社会主义运动的发展具有重要意义。

古共中央一般每年召开两次全会，时间是在7月和12月古巴全国人民政权代表大会每年两次会议召开前夕。八大召开之后到2024年12月，古共中央召开了九次中央全会。2023年5月23日，古共中央八届六中全会讨论通过了《古巴革命干部道德准则》，强调爱国主义、反帝主义、忠诚老实、荣誉感、遵守纪律、利他主义、团结互助、专业精神、人道主义、协作、正直、责任感、透明和节俭是革命干部应该遵守的核心价值Bertha Mojena amp; Dayan Gonzlez，“Aprueban Código de tica de los Cuadros de la Revolución Cubana，” https：//www.trabajadores.cu/20230523/aprueban-codigo-de-etica-de-los-cuadros-de-la-revolucion-cubana/.。2024年1月15日该《准则》正式生效。随后，古巴全国各级党政机构、群众组织、厂矿、农场合作社、学校等举行了隆重的签字仪式Yaima Puig Meneses， “Firma del Código de tica de los cuadros de la Revolución cubana： un acto de convicciones y principios，” https：//www.granma.cu/cuba/2024-02-24/firma-del-codigo-de-etica-de-los-cuadros-de-la-revolucion-cubana-un-acto-de-convicciones-y-principios.。《古巴革命干部道德准则》的通过和实施对提高古巴党政各级干部的素质起了重要的推动作用。

近年来，古巴全国人大会议通过和颁布了一系列法律，2021年通过了《法院法》《刑事诉讼法》《行政诉讼法》和《议事法》等，2022年通过了《刑法》《刑法执行法》《宪法权利保护法》《家庭法》《粮食主权和食品营养安全法》《自然资源和环境系统法》《个人数据法》等，2023年通过了《社会传播法》等，2024年7月通过了《公民法》《行政程序法》《公共信息获取法》《移民法》等。这些法律的通过和实施对稳定古巴政治、经济和社会秩序起了重要作用。

近三年来，美国对古巴的制裁和封锁加剧，加上新冠肺炎流行、俄乌冲突的影响，古巴旅游人数下跌，劳务出口收入减少，经济困难加剧，人民生活水平下降，社会不稳定因素有所增加。2021年7月和2024年3月，在首都哈瓦那等50多个城市“Qué pasó el 11 de julio de 2021 en Cuba？”https：//www.periodicocubano.com/que-paso-en-cuba-este-domingo-11-de-julio/#.、东部第二大城市圣地亚哥等地“Santiago y Bayamo reactivan protestas masivas en Cuba，” https：//eltoque.com/santiago-y-bayamo-reactivan-protestas-masivas-en-cuba.先后爆发了两次较大规模的骚乱。随后，古巴党和政府采取了一系列措施，使局势趋于稳定。引发两次骚乱的导火索是民众生活困难、物价上涨、食品和生活必需品短缺、每天停电、停水时间长达数小时甚至十多小时等。古巴官方强调骚乱的主要原因是美国的制裁和封锁，以及美国搞“颜色革命”，资助古巴一些持不同政见者及其组织，煽动和促使他们利用民众的不满情绪反对政府，以达到颠覆古巴革命政权的目的。

但古巴一些学者认为，造成古巴经济困难和民众抗议的并不完全是外因，还应包括内因，如治国理政乏力、经济政策不当、官僚主义严重、部分官员腐败无能等。近年来，古巴更换了约10位省委书记或省长，更换了共青盟、妇联、大学生联合会和小农组织等一些群众组织的主要领导。2023年12月召开的古共中央八届七中全会取消了原财政和价格部长以及两位前省委书记的中央委员资格。2024年2月2日，古巴国务委员会根据迪亚斯-卡内尔提议，并经古共中央政治局批准，决定解除原副总理兼经济计划部长亚历杭德罗·希尔·费尔南德斯的职务，并更换了中央银行行长、科技环境部部长、食品工业部部长等多名干部“Consejo de Estado aprobó movimientos de cuadros，”https：//www.granma.cu/cuba/2024-02-02/consejo-de-estado-aprobo-movimientos-de-cuadros.。3月7日，迪亚斯-卡内尔宣布对希尔所犯严重错误进行调查，并撤销其党中央委员和人大代表的资格。7月5日至6日，古共中央八届八中全会上，迪亚斯-卡内尔和古共中央政治局委员、组织书记罗伯托·莫拉莱斯·奥赫达在发言中承认，古共八大所通过的14项决议只落实（完成）了1项，有1项没有完成，其余决议正在落实中。全会重点讨论了2024年上半年的经济形势、反腐、打击非法行为和犯罪的斗争，以及加强意识形态工作、加强古巴历史教育和马列主义教育等问题“VIII Pleno del Comité Central del Partido Comunista de Cuba，”https：//www.pcc.cu/viii-pleno-del-comite-central-del-partido-comunista-de-cuba.。古巴十届人大三次会议又更换了4位国务委员。2024年10月，经国家主席提议和古共中央政治局批准，另一位副总理豪尔赫·路易斯·佩尔多莫·迪莱拉“因履行职责失误”而被免职“Destituyen a vice primer ministro por ‘errores en el desempeo de sus funciones’，” https：//oncubanews.com/cuba/destituyen-a-vice-primer-ministro-por-errores-en-el-desempeno-de-sus-funciones/.。

目前古巴老一辈革命家劳尔、拉米罗·瓦尔德斯和马查多·本图拉等还健在，仍在全力支持以迪亚斯-卡内尔为首的党政领导班子。劳尔在庆祝古巴革命胜利65周年的集会上强调，团结是古巴革命的“战略武器”，必须捍卫革命的团结。他代表老一辈表达对新一代古巴领导人的信心和信任，认为革命内部不存在代际矛盾，强调老一代领导人必须支持新一代领导人Raúl Castro Ruz，“Vamos salir de estas dificultades， como lo hemos hecho siempre， combatiendo！” https：//www.granma.cu/discursos-raul/2024-01-02/vamos-a-salir-de-estas-dificultades-como-lo-hemos-hecho-siempre-combatiendo-02-01-2024-02-01-20.。2024年7月，迪亚斯-卡内尔在古巴十届人大三次会议上表示，有责任改变需要改变的东西，并沿着65年前所确定的道路前进，根据总司令菲德尔·卡斯特罗的革命理念，靠自己的努力来解放自己。他说，古巴革命正受到严酷的挑战，团结是抵抗和取胜的主要武器，对那些利用经济困难而致富的人零容忍，对懒惰者、流氓零容忍，对腐败和犯罪行为零容忍“Discurso pronunciado en la clausura del Tercer Periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea Nacional del Poder Popular en su X Legislatura，” https：//www.trabajadores.cu/20240720/discurso-pronunciado-en-la-clausura-del-tercer-periodo-ordinario-de-sesiones-de-la-asamblea-nacional-del-poder-popular-en-su-x-legislatura/.。

二、经济模式更新仍处于攻坚阶段

经济模式更新方面，古巴统一货币和汇率的“理顺任务”未能完成。古巴领导人强调，统一货币和汇率是国家迈向经济社会模式更新的坚定步骤，是古巴经济秩序面临的最复杂的任务之一。1959年古巴革命后至1971年前，古巴比索与美元等值。20世纪80年代末90年代初，由于东欧剧变和苏联解体，古巴经济面临巨大困难，比索大幅度贬值。1992-1993年，古巴黑市汇率一度达120-150比索兑换1美元。1993年，古巴政府曾宣布私人持有美元合法化。1995年初，古巴政府发行与美元等值的可兑换比索，但仅限古巴境内使用，其与美元的汇率为1∶1。在国有部门的核算中，1可兑换比索等于1古巴比索，但在银行等兑换点，1可兑换比索约等于24古巴比索。2004年11月，古巴政府下令禁止美元在市场上流通，外国人到古巴购买商品必须将美元或其他外币兑换成可兑换比索。在货币双轨制下，广大职工的工资收入、凭本供应的配给日用必需品都以古巴比索支付，但外汇商店、高档餐厅和商店则必须以可兑换比索结算。国有企业以1比索等于1美元的汇率结算，而民众和外国旅游者则以24比索等于1美元计算。货币与汇率的双轨制导致古巴国民经济核算混乱，影响了宏观经济的正常运行。

2011年古共六大通过的《党和革命的经济与社会政策的纲要》规定，取消货币和汇率双轨制是经济社会模式更新的重点之一。2013年，古巴政府准备启动货币和汇率统一的进程，政府曾屡次设定消除双重货币体制的时间表，都未能如期实现，主要原因是实现货币体制改革需要对外汇、价格、工资及信贷等多个领域进行直接调控，面临通货膨胀等巨大风险。

自2021年1月1日起，古巴正式启动货币和汇率统一进程，废除货币和汇率双轨制，称之为“理顺任务”。这是经济社会模式更新的重大步骤。同时，政府宣布大幅度提高工资和退休金、取消多种国家补贴、调整/提高商品和服务价格以及改善国民收入分配等配套措施。官方宣布，货币和汇率并轨后，古巴企业职工的最低月工资（第1级）从225比索增加到2100比索，增加8.3倍；最高（第7级）月工资从275比索增加到2810比索，增加9.2倍。古巴预算内部门（政府部门）最低（第1级）月工资从400比索增加到2100比索，增加4.3倍；最高（第7级）月工资从580比索增加到2230比索，增加3.8倍。大学教师的基本工资从1850增加到5810比索，职称补贴从40-100比索增加到220-550比索。最低月养老金从此前的280-300比索增加到1528比索。改革后古巴的物价将随市价上涨，但基本生活必需品和服务价格由政府确定，上涨幅度有限；文化生活（电影、剧院、博物馆、体育比赛等）费用也将相应上涨，上涨3-6倍，票价由政府确定；书报费也将上涨，中央的地方报纸定价为1比索“Tarea Ordenamiento： Nuevas medidas de carcter salarial y actualización sobre precios y tarifas，”https：//www.cubainformacion.tv/cuba/20210313/90426/90426-tarea-ordenamiento-nuevas-medidas-de-caracter-salarial-y-actualizacion-sobre-precios-y-tarifas.。

货币和汇率统一后，古巴面临的主要问题是未能控制私人部门商品和劳务的价格上涨，政府规定的24比索等于1美元的汇率也难以兑现。短期内计划供应的购货本不会取消，但凭本定量供应的基本生活商品的价格也相应上涨。持有美元者可将美元兑换成比索，但不能用比索兑换美元。美元商店虽继续开张，但可兑换比索到2021年6月底已作废，古巴商店已不再接受。古巴的食品和基本生活用品供应十分紧张，近三分之二没有外汇来源的家庭生活困难。这是一次大胆的开创之举，意味着“经济模式更新”进入新阶段。因物价上涨幅度远远高于工资增加的幅度，通货膨胀率高企，民众生活水平不仅没有提高反而明显下降。

劳尔在古共八大报告中承认，古巴在进行工资、养老金、社会救助改革，取消或减少补贴和免费时准备不足、缺少监督，出现了不少问题，造成物资短缺、供应紧张，引发民众不满，但这一进程应继续进行下去。货币和汇率双轨制的取消，不失为古巴经济改革过程中的一个突破，但它不是“万灵药”，其“副作用”已显现出来，出现了超预期的通货膨胀。古巴总理马雷罗在2021年12月初提交给全国人大的政府工作报告“Disponible informe de rendición de cuenta del primer ministro ante la Asamblea Nacional，”http：//www.cubadebate.cu/noticias/2021/12/10/disponible-informe-de-rendicion-de-cuenta-del-primer-ministro-ante-la-asamblea-nacional/.中承认，在平行市场上1美元等于70比索，远高于官方规定的汇率。两年内，古巴外汇收入减少了40亿美元，进口减少了40%，造成国内市场上物资短缺、供应紧张和工农业生产总量下降。12月，时任副总理兼经济和计划部长亚历杭德罗·希尔·费尔南德斯在古巴第九届全国人大八次会议的报告中指出，2021年古巴通货膨胀率为70%，比原计划高出10个百分点。他承认古巴经济已部分美元化，500多家国企处于亏损状态Yaditza del Sol Gonzlez， “Se proyecta crecimiento de un 4% de la economía en 2022，” https：//www.granma.cu/cuba/2021-12-21/la-economia-cubana-se-recupera-y-proyecta-para-2022-un-crecimiento-del-4-de-su-pib-video.。

由于通胀加剧，比索不断贬值。在非正规市场上，2021年8月21日，1美元等于60比索；2024年8月12日，1美元等于311比索。古巴目前平均月工资为4150比索，按非正规市场汇率折合13美元；最低工资只有2100比索，按非正规市场汇率折合6.7美元。2023年12月在古巴第十届全国人大第二次会议上，古巴国家主席、总理和经济计划部长均承认“理顺任务”失败https：//eltoque.com/tasas-de-cambio-de-moneda-en-cuba-hoy.，2024年的主要任务是稳定宏观经济、纠正经济扭曲现象和重振遭重创的经济。

目前古巴经济处在革命胜利以来最困难的时期。据新任经济和计划部长华金·阿龙索·巴斯克斯2024年7月在古巴全国人大会议上介绍Oscar Figueredo Reinaldo， Thalía Fuentes Puebla， Yilena Héctor Rodríguez， Enrique Gonzlez Díaz， “Ministro de Economía y Planificación informa sobre el desempeo de la economía en 2024，”http：//www.cubadebate.cu/noticias/2024/07/17/ministro-de-economia-y-planificacion-informa-sobre-el-desempeno-de-la-economia-en-2024/.，2023年古巴的国内生产总值负增长1.9%（未完成原定增长3%的指标）。为稳定宏观经济，古巴政府自2024年3月1日起大幅度提高燃料和电费价格，燃料零售价格上涨了500%，1公升汽油价格从25比索上涨到150比索Oscar Figueredo Reinaldo，“Entran en vigor nuevos precios del combustible y la electricidad a partir del primero de marzo，”http：//www.cubadebate.cu/noticias/2024/02/28/entran-en-vigor-nuevos-precios-del-combustible-y-la-electricidad-a-partir-del-primero-de-marzo/.。古巴政府还提高了自来水和部分交通运输服务价格，7月8日宣布对6种生活必需品（鸡肉、食用油、奶粉、意大利面、香肠和洗衣粉）规定“最高零售价”。

从行业发展来看，2023年古巴最主要的创汇行业——旅游业共接待国际游客约245万人次，虽比2022年增加50%，收入4亿美元，但只有2019年旅游收入的64%，未能完成原定目标。同时，由于燃料短缺和投入不足，国内生产受到影响，粮食、蔗糖、蔬菜、玉米、猪肉、牛奶和鸡蛋等产量都未达到计划目标。2023年通货膨胀率为30%，低于2022年的39.3%。古巴全国现有企业共17427家，其中国有企业2531家，超过三分之一的国企亏损。私人中小微企业共9652家，合作社5138家，合资企业106家，总共使用230万劳动力，此外还有59.6万个体劳动者。2023年有685家私人中小微企业亏损。古巴全国人大十届二次会议确定2024年经济增长的目标是2%，政府的预算赤字为GDP的18.5%。2024年上半年，旅游、通讯、建筑和与文化体育相关的社会服务业出现增长，但农业、畜牧业、渔业、制造业、制糖业和与卫生教育相关的社会服务业均有下降，农业负增长12.7%，制造业负增长1.4%；出口外汇收入完成计划的88%，比去年同期增长24%；旅游人数1321900人，只有2019年上半年接待的旅游人数的51.6%；进口只完成了计划的58%。

总理马雷罗在7月召开的全国人大十届三次会议上提交了一份关于政府在2024年纠正扭曲和振兴经济行动计划进展情况的报告“Marrero Cruz actualiza sobre medidas para corregir distorsiones，”https：//www.tribuna.cu/cuba/2024-07-17/marrero-cruz-actualiza-sobre-medidas-para-corregir-distorsiones.。报告指出，古巴正在恢复宏观经济平衡，这是政府8个目标中最重要的一个，为此采取的措施有：取消对个体户转变成中小微企业时免除6个月税收的规定，取消对新成立的非国有行为者免除1年税收的规定；对自然人和法人从事农牧业产品销售征收10%的销售税；提高了一些产品的进口关税以阻止其进口；对私人进口关税以1美元等于120比索的汇率估价；提高燃料（汽油、柴油）、水、电、交通运输等的零售价；放开药品、烟草、香烟的零售价等。这些措施的目的在于提高政府财政收入。

为规范非国家行为者的经济活动，增加税收、促进国家商品和服务的生产，8月19日，古巴政府通过第78号《政府公报》颁布了与个体户、私人中小微企业、非农牧业合作社等非国家经济行为者有关的19项法律、法规和决定，主要内容包括：1.个体户最多只能雇佣3人，包括家庭成员在内；2.允许本国人或享受有效或永久居留权的外国人在古巴建立非国家经济行为体；3.禁止非国家经济行为者从事如下经营活动，如出售汽油、通信设备、药品和医疗器械、武器弹药等，禁止非国家经济行为者经营未经许可的文艺演出、录像、音乐会、书店、图书馆、剧院、画廊，只允许出售旧书；4.取消原纳税简化税制，对所有非国有经济行为体实施单一一般税制；5.取消对原私人中小微企业运营第一年所获股息免征个人所得税、个体户自雇工人在注册后头三个月免税的规定；6.规定对所有非国有经济行为体劳动力使用税均为工人最低报酬的5%等等“Actualizan normativas para actores económicos en Cuba，” https：//www.prensa-latina.cu/2024/08/19/actualizan-normativas-para-actores-economicos-en-cuba/.。为领导和监督非国家经济行为者的运行，古巴政府增设国家非国家经济行为者委员会。

古巴领导人将当前的经济描述为“战争经济”。在古巴全国人大十届二次会议和全国人大十届三次会议上，迪亚斯-卡内尔主席和马雷罗总理都强调古巴当前的经济为“战争经济”，并对此做了解释。迪亚斯-卡内尔指出，2023年全国人大的最后一次会议可能标志着古巴经济新趋势的开始，为应对复杂局势，需纠正阻碍经济发展的深层扭曲和结构偏差；这些局势是美国围困、国际经济关系危机和我们自身错误所造成的，一切都将取决于能否正确执行和实施会议所列相关措施；之所以称之为“战争经济”，是因为它必须在极度窒息的政治环境中运作，这是历史上最强大的帝国为对付一个小国所设计的María Candela，“Discurso pronunciado por el Presidente de la República en la clausura del Segundo Periodo Ordinario de Sesiones de la ANPP，” https：//www.radiohc.cu/especiales/exclusivas/342868-discurso-pronunciado-por-el-presidente-de-la-republica-en-la-clausura-del-segundo-periodo-ordinario-de-sesiones-de-la-anp.。

沉重的债务负担和外汇短缺是目前古巴经济面临的重大困难。最近几年，因经济不景气，古巴无力偿还到期债务的本金和利息，连每年进口商品的货款也常常无力支付，因此外资和外商不愿再向古提供新的贷款和投资。据估计，古巴每年进口原油等燃料需20亿美元，进口食品等商品需20亿美元，但2023年古巴出口总收入仅为90.7亿美元，外汇极为短缺。

2024年12月，古共中央召开了八届九中全会，第一书记迪亚斯-卡内尔提出要增加农业产量特别是粮食产量，加强能源生产和打击违规和腐败。古共中央政治局委员兼总理马雷罗在全会上做了经济形势报告，认为在控制和减少预算赤字方面取得了进展，但他承认纠正扭曲和振兴经济尚未取得必要的成果，2024年古巴经济由于遭受了两次飓风袭击和两次地震，再加上美国的封锁等原因，没有实现原定增长2%的指标，再次出现负增长。在12月召开的古巴全国人大第十届四次会议上，古巴领导人提出2025年经济增长1%的指标。

三、灵活开展多元外交

迪亚斯-卡内尔执政以来，古巴外交总体趋势是有历史延续性且务实的，既坚持发展传统友好关系，同时寻求与拉美国家推进一体化与合作，并在坚决维护自身主权安全的基础上保持策略的灵活性，谨慎处理同西方国家特别是同美国的关系。

（一）古美关系

美国是古巴发展对外关系的“痛点”范蕾：《古巴外交：“稳中求新”和“务实多元”》，《世界知识》2018年第23期。。1959年古巴革命胜利后，历届美国政府对古巴采取敌视政策。1961年美古断交，次年美国对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运。2015年，两国恢复外交关系，但美国并未全面解除对古封锁。2017年特朗普首次就任美国总统后，美国收紧对古政策，不断升级对古制裁措施。拜登2021年就任总统后继续对古巴进行封锁。古巴发生骚乱后，拜登发表声明称古巴是一个“失败的国家，因为它镇压自己的公民”。美国财政部宣布对古巴国防部长及古巴内政部所属的特种作战旅实施制裁，后又宣布制裁古巴国家革命警察局和古巴警察局局长、副局长。8月3日，美国参议院通过两党决议，“支持古巴民主运动，反对古巴政府镇压民众抗议”“Encabezan Raúl y Díaz-Canel marcha en Cuba contra bloqueo de EEUU，” https：//www.prensa-latina.cu/2024/12/20/encabezan-raul-y-diaz-canel-marcha-en-cuba-contra-bloqueo-de-eeuu.。

据古巴外交部2023年公布的最新数字，美国对古巴60年的经济、商业和金融封锁，给古巴造成13370亿美元的损失“Cuba publica informe 2023 sobre daos del bloqueo de Estados Unidos，” https：//www.cubainformacion.tv/contra-cuba/20231021/105743/105743-cuba-publica-informe-2023-sobre-danos-del-bloqueo-de-estados-unidos-pdf.。自1992年以来，联合国大会每年都以相关决议的方式呼吁美国结束对古巴的经济封锁，这体现了国际社会的普遍呼声。2024年10月30日，在第79届联合国大会上，联合国187个成员国再次以压倒性多数通过了要求美国终止对古巴经济封锁和制裁的决议，美国和以色列投了反对票《187：2！联大连续第32年要求终结美国对古巴的封锁》，https：//www.ungeneva.org/zh/news-media/news/2024/10/99770/1872liandalianxudi32nianyaoqiuzhongjiemeiguoduigubadefengsuo。，这意味着美国拒绝终止对古巴的制裁，继续对古巴的经济、商业和金融实施封锁。

拜登政府试图通过“软政变”“非常规手段”和“颜色革命”（资助古巴国内持不同政见的个人及组织如“伊西特罗运动”等），达到颠覆古巴革命政权的目的。古巴外交部2022年10月的报告指出，美国政府每年向古巴持不同政见者及其组织提供2000万美元，资助他们进行反政府活动。另据古巴官媒拉美社报道，2024年3月22日美国众议院通过了一项决议，同意拨款5000万美元支持在古巴的颠覆活动。

迪亚斯-卡内尔指出，美国对古巴革命采取的主要打压措施是：1.把古巴列入“支持恐怖主义的国家”名单，损害古巴与世界各国的商业和金融交易，严重损害古巴经济；2.继续执行臭名昭著的《赫尔姆斯-伯顿法》第三章，允许美国法院对与古巴建立合法贸易和投资关系的任何国家的企业和商人采取制裁行动；3.阻止其他国家向古巴出口急需的燃料供应，严重影响古巴经济发展；4.对古巴对外劳务输出的医生和专业人士进行严厉的迫害和妖魔化，从而剥夺古巴政府为维持国家公共卫生系统所需的重要经济收入；5.制定了一份禁止美国人与之交往的古巴实体名单，使古巴旅游业收入受到限制“Discurso de Díaz-Canel en acto central por el 26 de Julio，” https：//www.tribuna.cu/cuba/2023-07-27/discurso-de-diaz-canel-en-acto-central-por-el-26-de-julio.。

2024年3月圣地亚哥等地发生民众抗议，迪亚斯-卡内尔当天在社交媒体X上发文说，网络上出现了利用此事散播对古政府的仇恨及颠覆性内容的行为，这些行为来自美方“政客和网络恐怖分子”，他们试图歪曲和操纵古巴民意，但其结果将是“徒劳的”。古巴外交部副部长德科西奥次日召见美国驻古巴临时代办本杰明·齐夫，强烈抗议美方通过发布虚假信息和煽动街头骚乱插手古巴内政。他正告齐夫，古巴政府坚决反对美国及美驻古使馆对古巴的诽谤性行径和干涉主义政策“Cancillería cubana convocó a encargado de Negocios de EEUU en protesta por conducta injerencista de su Gobierno，” http：//www.cubadebate.cu/noticias/2024/03/18/ministerio-de-relaciones-exteriores-de-cuba-convoco-encargado-de-negocios-de-eeuu-para-protestar-por-la-conducta-injerencista-de-su-gobierno/.。

2024年7月，古巴国家电视台播放了对恐怖分子阿德尼斯·加西亚·阿尔瓦雷斯采取司法措施的证据。此前不久，古巴内务部所辖部队瓦解了一项由美国策划和资助的针对古巴的恐怖主义计划。经古巴内务部专门机构调查，阿尔瓦雷斯从海上于2023年底非法进入古巴，并将枪支弹药带进古巴，旨在颠覆古巴革命政府。阿尔瓦雷斯于2014年非法移民到美国。内务部的通报称，此人的行动是一项新招募计划的一部分，该计划旨在实施暴力行动。古巴电视台在其社交网络X上的账户声称，内务部部队的行动阻止了美国指导和资助在古巴采取暴力行动的新计划的实现。在电视节目中，被告阿尔瓦雷斯详细招供了他在美国南部被恐怖主义组织头目威廉·冈萨雷斯招募和进行武装训练的过程Jorge Ernesto Angulo Leiva，“Evidencias de un nuevo plan terrorista contra Cuba，” https：//www.granma.cu/cuba/2024-07-08/evidencias-de-un-nuevo-plan-terrorista-contra-cuba-08-07-2024-23-07-19.。以上事例表明，美国亡古之心一直没有变。

（二）古俄关系

2000年12月俄罗斯总统普京访问古巴，成为苏联解体后第一位访问古巴的俄罗斯总统。普京访古期间两国签署了5项合作协议，两国国防部还签署了一项技术-军事合作计划，古俄两国关系有所升温。然而，短短十个月后，普京总统单方面宣布俄罗斯将关闭在古巴的洛尔德斯电子监听站，两国关系再次降温。这一监听站由苏联建于1964年并为苏古共同使用，冷战结束后交俄罗斯使用，俄方向古巴每年付2亿美元租金。2002年1月底监听站正式关闭。

21世纪初俄古关系逐步发展。2006年9月时任俄罗斯总理米哈伊尔·弗拉德科夫访问古巴。2008年11月俄罗斯总统梅德韦杰夫访问古巴，与古巴签署了10项合作协议，承诺向古巴提供2000万美元贷款，两国关系逐步升温。2009年1月劳尔就任古巴国务委员会主席和部长会议主席后不久就访问俄罗斯，这是冷战结束后古巴主要领导人对俄罗斯的首次访问。访问期间，两国确定建立“战略伙伴关系”，签署了9项合作协议。2012年7月和2015年5月劳尔再次访俄。2016年5月，时任国务委员会和部长会议第一副主席迪亚斯-卡内尔访俄。2013年2月，时任俄罗斯总理梅德韦杰夫访古。2014年7月普京总统访古前夕，俄罗斯宣布免除古巴所欠（主要为苏联时期所欠）350亿美元债务的90%，其余10%约35亿美元将作为俄罗斯的投资分10年投给古巴。访问期间俄古两国签署了12项合作协议，俄罗斯承诺向古巴提供16亿美元的贷款用于建设4家火力发电厂。但是俄古双边贸易额并不多，俄罗斯在古巴对外贸易中只居第九或第十位，2007年双边贸易额为3.63亿美元，2011年只有2.24亿美元，2012年为2.72亿美元，2022年增加到4.52亿美元“La Habana： Sesiona Comisión Intergubernamental Cuba-Rusia，”" http：//www.cubadebate.cu/noticias/2023/05/18/la-habana-sesiona-comision-intergubernamental-cuba-rusia.。俄罗斯帮助古巴的安蒂亚纳炼钢厂现代化，年产23万吨钢。2022年2月俄罗斯赠送古巴2.5万吨小麦和14500个路灯。2023年俄古签署了俄罗斯每年向古巴提供164万吨原油的协定。俄主要向古巴提供铁路运输设备（火车头、车厢等）、发电厂设备、工厂机器设备、化肥、粮食等，但大部分是需要古巴付款的。2024年初俄罗斯向古巴运去了第一批原油共71.5万桶。

最近几年，俄古贸易、俄在古的投资有所增加。俄罗斯对古巴的经济和技术支持对古巴缓解物资短缺、推进经济模式更新进程意义重大。2022年11月和2024年5月迪亚斯-卡内尔两次访问俄罗斯。2023年6月古巴总理马雷罗访俄。2023年和2024年俄罗斯国家杜马主席沃洛金两次访古。2024年3月15日古-俄政府间经商和科技合作委员会第21届会议在莫斯科举行。

（三）古巴与拉美和世界左翼的关系

古巴是拉美地区唯一的社会主义国家。政府间关系方面，委内瑞拉是拉美左翼的重要阵地，古委关系是拉美地区极为重要的一对双边关系刘雨萌：《1959年以来古巴与委内瑞拉关系的演进及特点》，《当代世界与社会主义》2021年第1期。。因历史文化相似、国家需求互补、外交战略契合，古巴党和政府与委内瑞拉统一社会主义党和政府关系密切，两国领导人互访频繁，经贸往来密切。委内瑞拉给古巴提供了大量援助，但近几年委本身经济发生危机，因此对古巴的援助如低价原油供应有所减少。古巴与尼加拉瓜桑地诺党和政府关系密切，尼加拉瓜革命胜利45周年之际，古巴派92岁的政治局委员、副总理拉米略·瓦尔德斯到马那瓜出席庆祝活动。

2024年6月26日玻利维亚发生未遂政变，古巴对阿尔塞政府表示声援。古巴与巴西劳工党和卢拉政府关系良好。卢拉谴责美国将古巴列入“支持恐怖主义”国家名单，并称美国对古巴的禁运是违法的。卢拉和迪亚斯·卡

内尔都曾呼吁“去美元化”。智利总统博里奇曾在拉美与加勒比地区国家共同体（拉共体）第七届峰会上发表讲话时指出，美国封锁制裁古巴、委内瑞拉等拉美国家的做法是“可耻的”，这种排他主义做法不会带来想要的结果央视新闻：《智利总统：美国制裁古巴等国不会带来预期的结果》，https：//content-static.cctvnews.cctv.com/snow-book/index.html？item_id=15507310163738439498。。古巴与墨西哥前总统洛佩斯关系良好，洛佩斯曾于2022年5月访问古巴，卡内尔主席于2023年2月访问墨西哥。2022年洛佩斯公开批评拜登不邀请古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜出席美洲峰会，为表示声援，洛佩斯本人拒绝与会。

在政党交流方面，2022年10月27-29日，古巴共产党主办的第22次共产党和工人党国际会议在哈瓦那召开，会议声援古巴人民反对美国封锁与制裁的斗争，来自60多个国家的78个共产党和工人党代表参加了会议。第23届共产党和工人党国际会议2023年10月在土耳其召开，会议反对将古巴列入“支持恐怖主义的国家”名单和干涉古巴内政，要求美国立即无条件解除其实施的经济、商业和金融封锁。

圣保罗论坛是美洲左翼政党和团体的论坛，其中包括美洲中左翼改良派和革命左翼政治团体，由巴西工人党于1990年在圣保罗创立。2023年6月和2024年6月，古共中央国际部长埃米利奥·罗萨达·加西亚率团参加在巴西和洪都拉斯举行的第26届和第27届圣保罗论坛。

美洲玻利瓦尔联盟是一个以拉丁美洲加勒比地区政治、经济、社会一体化为宗旨的地区性合作组织，目前有10个成员国，总人口近7000万。2022年12月第22届美洲玻利瓦尔联盟峰会在哈瓦那召开，古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜、玻利维亚、多米尼克、圣文森特和格林纳丁斯、安提瓜和巴布达、格林纳达、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚等全部10个成员国国家元首、政府首脑或代表以及美洲玻利瓦尔联盟秘书长与会。会议发表声明，谴责美国单边控制美洲峰会，反对美对地区国家实施的霸权主义行径，支持拉美和加勒比国家在拉共体带领下推进地区一体化进程。2024年4月和12月，第23届和第24届美洲玻利瓦尔联盟峰会在委内瑞拉加拉加斯召开，古巴国家主席迪亚斯-卡内尔出席峰会并发表重要讲话。两次峰会强调捍卫国家主权，反对外部干涉，要求美国立即无条件解除对委、古制裁封锁，肯定拉共体、金砖国家为地区一体化和建设多极世界发挥的积极作用。

（四）古巴与中国的关系

中国和古巴都是共产党领导的社会主义国家，长期以来双方在社会主义建设事业中相互支持、相互学习借鉴，是好朋友、好同志、好兄弟。2022年11月，中共中央总书记、国家主席习近平同来华进行国事访问的古共中央第一书记、古国家主席迪亚斯-卡内尔举行会谈，表示将继续推动落实达成的重要共识，持续深化新时代中古特殊友好关系，在推动构建人类命运共同体的过程中携手共建中古命运共同体。

2023年8月，习近平主席在南非出席金砖领导人会晤期间会见迪亚斯-卡内尔时表示，中方愿同古方不断深化政治互信，拓展务实合作，密切战略协作，推动中古两党两国特殊友好关系不断得到新发展。中古两党两国高层保持政治对话，开展友好互访，就双边合作和治党治国经验深入交流，积极落实好两国元首重要共识，推动两国务实合作不断加强。2023年11月古巴总理马雷罗访华。9月，中共中央政治局常委、中央纪律监察委员会书记李希出席“七十七国集团和中国”哈瓦那峰会并访古。10月古巴副总理卡布里萨斯访问中国，与商务部部长王文涛共同主持召开两国政府间经贸混委会第三十届会议，规划双边经贸合作，推动两国高质量共建“一带一路”。古巴高度重视并连续多年参加中国国际进口博览会。古巴的蜂蜜、雪茄、朗姆酒等特色产品通过电商平台等进入中国市场，受到中国消费者欢迎。

中古双方共同建成了目前古巴及加勒比地区最大、最先进的浮船坞，有效提升了古巴航运业发展水平，带来了广泛的经济社会效益。双方在生物技术、新能源等领域积极开展合作。中国投资的光伏电站、生物质发电厂助力古巴能源保障、经济发展和民生改善，中国援助的家用太阳能光伏发电系统和LED灯解决了古巴偏远地区居民用电难问题。2024年4月，中国政府向古巴提供紧急粮食援助的首批物资68吨大米空运抵哈瓦那机场，中国国家国际发展合作署署长罗照辉表示：“中国人民永远和古巴站在一起，同甘苦，共患难，为实现中古社会主义命运共同体，为建设更加美好的世界而奋斗。”新华社：《第一批中国向古巴提供的紧急粮食援助完成交接》，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202404/content_6943564.htm。这次捐赠展示了中国人民给予古巴人民的无私帮助。古巴副总理丰塞卡表示，古方支持高质量共建“一带一路”和全球发展倡议，因为古中之间有相同的价值观，相信未来的前途会更加光明。

2024年，中共二十届三中全会、古共八届八中全会相继召开，为两国各自社会主义事业擘画了发展蓝图。两党将以此为契机，深化交流互鉴，推动各自国家治理体系和治理能力现代化，更好发挥社会主义制度优势，促进全面可持续发展。2024年11月中古两党在哈瓦那举办第六届理论研讨会，就落实好两党两国最高领导人重要共识、推动构建中古命运共同体、携手应对日益严峻的全球性挑战深入交换看法，为两国社会主义事业实现更大发展凝聚智慧和力量华昕：《交流互鉴" 携手共进》，《人民日报》2024年11月1日。。

总的来说，古巴目前政局平稳，经济模式更新仍处于攻坚阶段，在经济和社会模式更新的道路上，以“革命之子”迪亚斯-卡内尔为核心的古巴新一代领导人正继承菲德尔·卡斯特罗思想和老一辈革命家的革命传统，在更新中求发展，在发展中保稳定，在稳定中谋未来，为建设繁荣民主与可持续的古巴社会主义而不懈奋斗。

（责任编辑：金淑霞）

The Current Situation in Cuba Since Díaz-Canel Came into Power

Xu Shicheng

In April 2021， on the Eighth National Congress of the Communist Party of Cuba， Díaz-Canel was elected as the first secretary of the Central Committee. With the support of the older generation of leaders， the new generation of leadership achieved a smooth transition of political situation. The National Assembly of People’s Power of Cuba has adopted a series of important laws， and the renewal of the economic and social model has entered a new and deepening stage. In 2021-2023， the Cuban Communist Party and government tried to achieve the unification of the currency and exchange rate， but suffered serious setbacks and failed. In the past three years， the United States has intensified its blockade against Cuba. In addition， under the influence of COVID-19 and the Russia-Ukraine conflict， Cuba’s economy has suffered a lot， people’s living standards have declined， discontent has increased， and two large-scale riots broke out. The Cuban Communist party and Government have taken a series of measures to stabilize the situation. The Central Committee of the Cuban Communist Party and the Cuban National People’s Congress have convened several meetings and decided to stabilize the macroeconomy， correct economic distortions， and revive the economy that has been hit hard. In terms of diplomacy， Cuba has persisted in developing traditional friendly relations while seeking to promote integration and cooperation with Latin American countries， and on the basis of resolutely safeguarding its own sovereignty and security， it has maintained flexibility in its strategy and handled its relations with Western countries， especially with the United States.