稳产保供视角下产销平衡区共担粮食安全责任的现实困境与实施路径

摘要：总体国家安全观是新形势下防范抵御国家安全风险、建设平安中国的强大思想武器和行动指南。粮食安全是国家安全的基础，面对目前纷繁复杂的国际形势以及百年未有之大变局，产销平衡区共担粮食安全责任对于保障我国粮食安全具有重要意义和深远影响。着眼于我国总体国家安全观视角，分析产销平衡区共担粮食安全责任的必要性，进而剖析产销平衡区共担粮食安全责任的现实困境。基于此提出推进产销平衡区共担粮食安全责任的实施路径：强化党政同责，压实产销平衡区共筑粮食安全责任；坚持藏粮于地，助推产销平衡区提升粮食保供能力；推动人才回流，夯实产销平衡区粮食生产劳动力人才基础；强化利益补偿，筑牢粮食生产政策支持根基。

关键词：总体国家安全观；粮食安全；产销平衡区；责任共担

中图分类号：F326.11 文献标志码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240503

From the perspective of stable production and supply guarantee： the practical dilemmas and implementation paths of jointly undertaking the responsibility for food security in the production and marketing balance areas

Nan Qiong， Sun Zhongye

（ Research Center of Grain Economics， Henan University of Technology， Zhengzhou， Henan 450001 ）

Abstract：The holistic view of national security serves as a powerful ideological weapon and action guideline for preventing and withstanding national security risks and building a safe China under the new situation.Food security as the foundation of national security. Facing the currently complicated international situation and the profound changes unseen in a century，the joint assumption of food security responsibilities by the produce-sales balance areas is of great significance and far-reaching impact on safeguarding China’s food security. From the perspective of the holistic approach to national security concept，analyze the necessity of the production and marketing balanced areas jointly assuming the responsibility for food security， and then dissect the practical predicaments in the production and marketing balanced areas jointly assuming the responsibility for food security. Based on this， the implementation paths for promoting the joint assumption of food security responsibilities in the production and marketing balance areas are put forward， mainly including the following aspects： strengthening the joint responsibility of the party and the government to ensure that the production and marketing balance areas jointly fulfill their food security responsibilities；adhering to the concept of \"store grain in the ground\" to boost the ability of the production and marketing balance areas to ensure food supply；promoting the return of talents to solidify the talent foundation of the labor force for grain production in the production and marketing balance areas； and strengthening interest compensation to consolidate the foundation of policy support for grain production.

Key words： holistic approach to national security； food security； production and marketing balance areas； joint assumption of responsibilities

粮食不仅是人们赖以生存和发展的重要物质基础，更是关乎国计民生、经济政治安全的战略物资、安邦重器。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央确立了谷物基本自给，口粮绝对安全的新粮食安全观[1]，确保把中国人的饭碗牢牢端在自己手中[2]。2020年，习近平总书记在中央农村工作会议上指出“主产区、主销区、产销平衡区都有责任保面积、保产量，饭碗要一起端、责任要一起扛”[3]。2022年中央一号文件明确指出“主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，不断提高主产区粮食综合生产能力，切实稳定和提高主销区粮食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给”[4]。2024年6月召开的中央全面深化改革委员会第五次会议强调“推动粮食主产区、主销区、产销平衡区落实好保障粮食安全的共同责任”[5]。“共同责任”强调了各省、各地区对保障粮食安全的大局要求，是现阶段党中央在顶层设计层面对保障我国粮食安全的总体部署，是切实维护人民群众利益的深谋远虑[6]。

着眼全球，国际关系紧张局势焦灼、地缘政治不确定性加剧、气候变化极端天气频发等多重因素叠加，增加了国际粮食市场的波动，加剧了粮食生产和供给的脆弱性。尤其是俄乌冲突升级带来的国际粮食市场格局的变化，全球市场供给不足所带来的传导效应加剧了全球粮食市场的安全风险[7]。对我国粮食进口供应链的稳定性产生不利影响，同时推高我国粮食进口成本和粮食生产资料的价格。聚焦国内，粮食生产压力集中在主产区，以极少数的粮食主产区承担着绝大部分的粮食安全保障任务，主产区资源环境压力和生态风险加剧[8-9]，粮食主产区在现有基础上进一步增加粮食播种面积和粮食产量的边际难度大、空间小不符合粮食安全可持续发展的要求。同时，国内粮食主产区亦呈萎缩态势、粮食生产和消费两极化致使我国粮食供给区域性不平衡问题更加凸显，增加了我国粮食安全的风险[10]。

鉴于此，我国粮食安全更要向内求保障，提高粮食自主保障能力，就要求粮食主产区、主销区、产销平衡区共同承担保障我国粮食安全的历史重任，各区发挥自身禀赋条件进行差异化分工，有侧重点的承担保障粮食安全的责任，实现资源的优化配置和保障我国粮食安全的总体目标。在这一过程中，产销平衡区如何利用自身资源禀赋、区位条件等方面共担粮食安全责任是将探讨的内容。产销平衡区的划分依据我国现行的粮食产区划分标准，划定山西、宁夏、青海、甘肃、西藏、云南、贵州、重庆、广西、陕西和新疆11个省（市、区）为产销平衡区。立足于总体国家安全中的粮食安全问题，首先，剖析了稳产保供视角下产销平衡区共担粮食安全责任的必要性；其次，揭示了稳产保供视角下产销平衡区共担粮食安全责任的现实困境；最后，探讨稳产保供视角下产销平衡区共担粮食安全责任的实施路径，以期降低我国粮食区域供求不平衡所带来的潜在风险，促进我国粮食安全各功能区责任共担。

1 稳产保供视角下产销平衡区共担粮食安全责任的必要性

1.1 三大产区粮食生产呈现明显的区域非均衡性态势

粮食（本文所研究粮食为小麦、稻谷、玉米）生产继续向主产区集中，主销区持续走低，产销平衡区产量呈现一定程度的上涨，但其对国家粮食总产量贡献度呈下降态势。分析了2005—2022年我国主产区、主销区、产销平衡区的粮食产量以及区域粮食产量占全国粮食总产量的比重变化情况。如图1所示，从粮食总产量来看，主产区自2005年31 136.4万吨攀升到2022年49 852.3万吨，同比增长60.11%；主销区2022年相较于2005年2 851.27 万吨，产量下降212.97万吨，增长率为-7.47%；产销平衡区在2005年7 603.38万吨基础上，上涨到2022年9 908.9万吨，涨幅为27.82%。而从区域粮食产量占比来看，2005—2017年，主产区的粮食产量贡献一直保持在70%以上，2017年突破80%之后持续稳定在80%及以上的高位运行；主销区则从2005年6.83%缩减至2022年的4.23%；产销平衡区亦呈波动性下降趋势，由2005年18.57%下降到2022年15.88%。由此可见，我国粮食供给的国内市场主要依赖于主产区，主产区粮食产量贡献度持续提升，呈现出规模经济递增及资源聚集效应的强化态势；比较而言，主销区和产销平衡区呈现逐渐收缩态势，尤其在主销区表现较为明显。这体现了主产区在保障粮食安全方面的核心作用，同时，在主产区趋于稳定和主销区粮食生产下降的趋势下，产销平衡区在粮食生产方面需要承担更多的使命职责。

1.2 粮食产量高位徘徊主产区增速减缓

三大产区粮食产量增长幅度均呈现明显的波动态势，主产区和主销区波动下降，产销平衡区则呈现波动上涨。可以看出，我国粮食产量增长不稳定，粮食主产区产量增长趋缓，边际难度大、空间小，产销平衡区总体向好，粮食生产潜力较大。图2直观地呈现了2006—2022年我国三大产区粮食产量增长率的动态演变情况。从时间序列上看，三大产区均呈现较明显的波动性变化，粮食主产区在不同年份表现出明显的起伏，增长率总体呈明显下降之势。从2005年5.02%波动下降至2022年0.22%，前期2006—2008年持续增长，2009年首次出现负增长，随后有所回升但增长幅度逐渐趋弱；后期2014—2022年数据波动频繁，2017年出现较高增长，增长率为12.45%，农业供给侧结构性改革取得积极成效，之后波动明显至2022年再次出现负增长。主销区由2006年3.43%减缓至2022年0.76%，其间伴随明显的起伏，频繁出现负增长，尤其2017年下降11.32%，城镇化进程进一步加快以及农业结构调整对粮食产量影响明显。产销平衡区增长率总体呈波动性上涨趋势，其中2008年和2012年均出现较明显的增长，随后持续下降，至2020年出现正增长并连续保持增长之势。

1.3 主产区粮食播种面积面临紧约束拓展空间相对有限

三大产区粮食总种植面积呈上升趋势，但各区变化幅度有所差异，粮播比（粮食播种面积占农作物播种总面积的比重）的阶段性特征明显。如图3所示，2005—2022年，我国粮食总播种面积增加了1 804.13万公顷，在主销区播种面积减少、产销平衡区增幅不大的情况下，主产区粮食播种面积保持稳定增长，弥补了主销区的面积缩减，同时为我国粮食种植和产量增加起到了绝对的支撑作用。

从粮食播种面积变化趋势来看，主产区总体粮食种植面积进一步扩大，呈现明显的上升态势。种粮面积从2005年5 576.67万公顷扩展到2022年7 469.89万公顷，环比增长33.95%；但在不同时期表现出不同的阶段性特征，前期2005—2016年主产区呈现明显的波动性上涨趋势，2017年到达峰值，其后稳中略有回落。虽然在2017年的基础上保持7 000万公顷以上的播种面积，但仍出现小幅下降趋势；粮播比前期保持上升趋势，从2005年52.96%上涨到2018年的峰值（65.40%），2018—2022年，偶有波动但总体呈下降之势。与主产区不同，主销区粮食种植面积、粮播比都呈下降趋势，粮食种植面积从532.43万公顷缩减至419.74万公顷，增长率为-21.16%；粮播比从2005年43.88%下降到42.80%。2022年产销平衡区粮食种植面积相较于2005年增加了23.59万公顷，略有增长，涨幅1.40%；粮播比下降趋势明显，从2005年44.43%下降至2022年40.17%。从图3中可以看出，2017年之后，三大产区粮播比都总体上呈现下降趋势，主产区粮播比维持在60%以上，而主销区和产销平衡区一直在50%以下，保障粮食安全的重任越来越依赖于主产区。

1.4 产销平衡区播种面积的增长潜力存在进一步拓展的需要

图4分析了我国三大产区粮食种植面积增长率的变化趋势。可见，我国粮食生产格局中，各产区粮食播种面积增长规律极不稳定。就粮食主产区而言，2018年之前播种面积增长率基本维持在正增长区间，播种面积不断扩大并达到峰值；然而，2018年、2019年和2022年的增长率分别为-0.45%、-1.96和-1.25%，这与图3中体现出的2017年之后主产区粮食播种面积呈现出波动缩减的趋势相吻合。主销区粮食播种面积呈现明显波动，尤其2014年到2015年，从-18.5%增长到20%，分析往年数据可知主销区通过调整粮食种植结构，增加了所分析三大主粮的种植，以致数据上升明显，但从广义的粮食概念来看种植面积并无明显增长。 产销平衡区粮食种植面积在2013年之前呈现总体扩张态势，粮食种植面积不断增加，到2014年出现负增长，2016—2019年粮食播种面积持续下行，增长率分别为-0.98%、-0.89%、-3.90%、-2.01%，2020年之后粮食种植面积转而步入正增长轨道。从以上分析可以得出，未来主产区粮食播种面积总体上升空间不大、同时主产区土地资源生态系统面临压力大、资源约束趋紧，对粮食生产的可持续性产生严峻威胁。要实现我国粮食供应总体稳中有升，产销平衡区在现有基础上进一步扩大粮食种植面积是粮食安全的必然要求，与主产区共同承担保障粮食安全的责任只能增不能减。

2 稳产保供视角下产销平衡区共担粮食安全责任的现实困境

2.1 农业生产条件制约下的基础薄弱困境

一是自然资源禀赋有限。根据我国现行粮食生产区域划分，粮食产销平衡区包括的11个省（市、区）主要分布在我国西部地区。这些地区土地资源丰富、人均耕地面积较高，但水资源短缺、土地资源条件较差、耕地碎片化等问题并存。西北地区省份干旱缺水、土地贫瘠沙化严重，西南地区多山区地理结构和岩溶地貌，耕地破碎化程度高、连片耕地少，农业生产条件恶劣，这都不利于土地的规模化种植经营，粮食增产受到极大制约。

二是农田基础设施不完善。农田水利设施匮乏，缺乏有效的灌溉排水设备，导致干旱季节无法有效满足农田灌溉的需求，洪涝季节无法及时排水，严重影响农作物的生长和产量。此外，田间地形复杂，道路狭窄且崎岖，导致交通不畅，无法满足大型农业机械和运输车辆的通行需求，给农民和农业生产带来很大困扰，间接引致了距离较远的山地大量撂荒。

三是农业机械化水平低。受山地沟壑等地形地貌限制，大型农业机械在农村地区普及率低，主要依靠传统的农业生产方式，以手工劳动和简单的农业生产工具为主，生产效率低下，无法满足现代农业生产的需求。此外，现有农机具仍然以传统的小型机械为主、种类单一，缺乏科技含量高、智能化的农业生产设备，制约了粮食生产能力的提升。

2.2 市场分割影响下的产销衔接困境

一是区域内横向互助衔接机制尚未建立。产销平衡区内政府间尚未建立横向互助衔接机制，在粮食供给方面，各省级政府的责任较为局限，仍停留在解决自己辖区内的粮食问题，基于本辖区内的粮食供求情况进行各自决策。在粮食市场，销区依据自身需求采买粮食，产区则根据产量进行销售。粮食丰收年份，销区政府可能认为无需承担过多的粮食储存成本，将决策重点放在满足当下需求的采买行为上，未与产区一同分担粮食储存的责任，从而导致产区粮食储存压力过大；而当粮食歉收的年份，产区出于自身粮食供给安全的考虑“捂紧粮袋子”减少输出，加剧销区的粮食供给紧张状况。这种以区域为单位的分散决策模式缺乏有效的协调互助机制，难以实现资源的优化配置和风险责任的合理分担。

二是物流能力不足。产销平衡区物流体系不完善、交通条件差、运输成本高、效率低、损耗大，西南、西北散粮接卸能力不足，物流方式整体比较粗放，影响粮食的流通。粮食运输需要多次转运，增加了运输成本和运输时间，拉低了粮食的市场竞争力。同时，产销平衡区粮食的物流效率也受其物流信息化水平的制约，使得粮食在运输过程中难以实时监控和调度，影响粮食的流通速度和流通量。物流能力有限不仅增加了粮食的储存成本和损耗风险，也在一定程度上影响了市场的供需平衡和价格稳定，成为制约产销平衡区粮食产业发展的重要瓶颈。

2.3 资源稀缺条件下的利益驱动困境

一是地方政府对粮食安全的认识不够。粮食生产的弱质性、种粮比较收益低、财政贡献小致使地方政府促进粮食生产的积极性偏低[8]。地方政府往往面临经济发展、财政收入增加、就业保障等多方面的考核压力，在有限的资源条件、经济发展和粮食生产矛盾冲突的情况下，其更倾向于对具有高经济增长贡献和高政绩凸显性的工业和服务业领域进行投入，常常为促进经济发展招商引资占用耕地发展工业项目，牺牲粮食生产以发展经济致使粮食种植规模进一步缩减。同时，诸多地方政府对保障粮食安全的认识不够、意识薄弱，认为粮食安全是依赖于中央政府及主产区，并未认识到保障粮食安全依赖于多级垂直联动体系，甚至很多乡镇领导干部对粮食安全的关心只停留在家庭层面[11]。从而对本区域内粮食生产缺少系统、科学、合理的发展规划，对粮食安全的可持续性考虑不足，忽视了粮食生产的基础性地位，对共担我国粮食安全责任的重视严重缺乏，导致粮食生产只能满足于区域内的自给自足。

二是地方政府对粮食生产监管不到位。一些地区政府对粮食市场的监管力度不够，粮食加工销售企业与农民之间缺乏有效顺畅的沟通机制，导致双方在粮食价格、质量、标准等方面存在分歧，农民因为找不到合适的粮食销售渠道面临粮食滞销，可能因为销路不畅而减少粮食的种植，直接影响农民后续的粮食生产决策行为。

三是粮食种植收益不稳定。农民的“经济人”意识不断强化，在从事粮食生产的同时也在寻求家庭经济效益最大化，保持较高的经济理性，当农民难以通过粮食生产实现增收时，产业发展的规律促使生产要素资源向利益更高的领域流动，农民可能会减少粮食种植面积转向其他能够带来较高收益的经济作物，致使耕地“非粮化”现象加重，粮食种植面积难以稳定，粮食产量下降。

2.4 城镇化进程下的粮食生产劳动力缺失困境

随着城镇化的发展，农村人口大量涌入城市，农业从业人员迅速减少，尤其青壮年主要劳动力严重流失，致使农村劳动力结构失衡、农村人口和农业从业人员老龄化严重，从业人口数量减少。由于必要生产要素的缺失致使农地使用效率降低，大片耕地撂荒，很大程度上降低了产销平衡区的粮食生产能力[12-13]。如图5所示，产销平衡区城镇人口和乡村人口变化趋势凸显了典型的二元经济结构特征，现代工业部门（城镇）与传统农业部门（农村）人口差异逐渐拉大且有继续扩大趋势。乡村人口数一路下滑，由2013年的16 015万人缩减至2022年12 790万人，下降20.14%；城镇人口从13 646万人扩充到2022年的18 222万人，涨幅33.53%。

究其原因，一方面劳动边际报酬较低，收入增长乏力。近些年粮食价格趋于稳定，从图6、图7可以直观地看出，2004—2020年，种子、农药、化肥等农业生产资料价格持续攀升，农业生产成本逐年提升持续挤压农民种粮利润空间，至2016年亩产净利润转为负值，农民从事农业生产所得收入日益减少，劳动边际报酬持续走低，农民收入往往无法满足其生存需要。于是，土地的生活保障作用被弱化，大大降低了农民从事农业生产的积极性，进而转向城市寻求其他收入来源[12]，形成劳动力转移与农业规模不经济的恶性循环（如图8）。

另一方面城市和农村的“推拉”作用。随着经济不断发展，农民的物质需求和精神需求日益多元化，当农村难以满足其较高层次的需求时，农民便会转向城市寻求需求的满足[12]。根据推拉理论，城市较高水平的物质生活、更多的就业机会、充足的教育医疗资源等城市的正外部性提高了整体社会福利，同时城市经济的集聚效应会促使生产要素大规模流动，对农村人口的流入形成“拉力”，推动农村劳动力的转移；而乡村公共产品供给相对不足，经济发展水平落后、基础设施薄弱、教育医疗资源匮乏等因素，形成“推力”促使乡村人口尤其是新生代劳动力进一步流入城市，加剧了城镇人口和农村人口的剪刀差走势。新生代劳动力意识观念的转变、对城市身份及公共产品的追求是促使产销平衡区劳动力转移的关键因素，导致“孔雀东南飞”现象[14]。高素质、技术型的新生代劳动力向城市集中，农村劳动力缺失的同时加剧农业从业人员结构性失衡、老龄化严重、总体素质偏低，这也是制约产销平衡区县域农业机械化水平和农业科技水平提升的重要原因。

3 稳产保供视角下产销平衡区共担粮食安全责任的实施路径

3.1 强化党政同责，压实产销平衡区共筑粮食安全责任

一是明确责任，增强粮食安全使命感。保障粮食安全是中央政府、各级地方政府共同的责任，也是主产区、主销区、产销平衡区共同的责任。习近平总书记强调，“解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是我们党治国理政的头等大事”，必须明确党政同责、落实地方政府和相关部门的具体责任。产销平衡区内各级党政干部要强化责任意识、加强思想认同，形成党政各级部门上下协同、互通联动，从思想意识上、责任共识上、行动落实上形成共同关心、支持、参与保障粮食安全的强大合力，确保粮食生产保面积、保产量。

二是优化考核，发挥考核指挥棒作用。区域内制定粮食产业发展规划、建立预警体系，设定产销平衡区的粮食自给目标，将粮食自给率纳入各级政府粮食安全责任考核范围，层层分解目标激发区域内地方政府的内生动力。根据区域粮食自给率回溯本区域粮食种植面积底线，切实提高产销平衡区粮食作物的种植面积，有效推动区域内耕地抛荒和耕地“非粮化”治理行动。

三是省域联动，建立健全区域互助协同机制。根据各区比较优势制定粮食协同发展规划，建立更加紧密的合作机制，根据自身优势进行分工合作，合理布局各地的粮食生产基地和储备设施、物流设施，建立区域内粮食供需互助衔接机制[15]。确保在各种情况下都能稳定向市场提供粮食，降低因局部灾害、市场波动等导致的粮食供应风险，促进产销平衡区内的粮食生产可持续协调发展。此外，当地政府要助力构建粮食市场流通渠道，一方面帮助农民与粮食加工销售企业之间顺畅沟通，农民粮食产品市场出清。促进粮食价格、补贴、保险三项重要保障制度顺利运行，为减少粮食滞销、保障农民收益保驾护航。另一方面鼓励区域内粮食企业加强合作，建立稳定的粮食购销关系，通过联合采购、共同配送等方式，降低物流成本提高粮食市场竞争力。

3.2 坚持藏粮于地，助推产销平衡区提升粮食保供能力

一是加强耕地保护，严格管控耕地用途。制定严格的土地利用规划，遵守《中华人民共和国粮食安全保障法》的相关规定，科学分配耕地用途和范围，加强对土地审批的监管，不得随意变更为建设用地和非农用地。确保耕地得到合理利用，强化耕地“非粮化”的动态监控，完善耕地保护预警体系，稳定粮田播种面积，确保粮食生产的稳定性[16]。

二是因地制宜，建设高标准农田。根据产销平衡区各省份自然资源禀赋、区位条件、耕作制度等方面的因素，科学推进高标准农田建设，提高耕地质量；其次，加大农田基础设施建设，完善农田水利设施，改善灌溉排水条件，提高农田的抗涝抗旱能力；此外，改善田间交通条件，满足粮食种植、收割、运输等粮食生产过程的车辆通行需求。同时，实施耕地土壤肥力改良工程，通过增加有机肥等，提高土壤肥力和有机质含量，提高粮食综合生产能力，提高粮食自给率，在保障本区域粮食安全的基础上，逐步提高粮食产量，增强平衡区的粮食供给能力，与主产区共担供给国家粮食的责任。

三是科技创新，提高农业科技水平。加大农业科技研发的投入，引进高效灌溉、精准施肥、病虫害防治等先进的粮食生产技术，农业生产设备和机械，同时根据产销平衡区内各区域的地形地貌，研发适合产销平衡区内山地等复杂地形作业的机械设备，通过科技赋能挖掘粮食生产潜力，提高粮食产能，增强产销平衡区粮食保供能力。

3.3 摆脱人口缺失困境，夯实产销平衡区粮食生产劳动力人力基础

保障粮食安全的首要任务是解决好“谁来种地”的问题。在产销平衡区关键是要摆脱劳动人口缺失的困境，促进高层次人才回流。因此，要分阶段、分层次、有重点地推进人才回流工作，多措并举促进劳动人口先回流，逐步吸引高层次、技术型人才回归。

一是提高农民种粮收益，让农民种粮有利可图。加大财政对粮食生产的投入，通过提高补贴标准、扩大补贴范围等手段降低粮食种植成本，扩大农民收益空间甚至保证种粮收益与外出务工的工资相当；同时，引进对技术要求较低、效率较高的机械设备，减轻人力劳动强度，提升农业生产的机械化水平和生产效率，双管齐下吸引由于生计问题离开农村的低层次农业生产劳动力人口重新回到粮食生产一线。

二是促进农村公共产品的供给水平。首先，加强产销平衡区的农村交通、水利、电力等基础设施建设，改善山地种粮的交通条件；修建灌溉渠道、水库等保障粮食生产用水，完善电力设施，为农业的机械化提供必要的支持。其次，提升农村公共服务水平，利用“筑巢引凤”吸引由于教育医疗文化等问题限制被迫流入城市的劳动人口回流。加大对农村学校的投入力度，改善学校办学质量，解决子女教育问题，保障其子女能受到良好的教育；完善农村医疗卫生服务水平，促进医疗的可及性和质量；丰富农村文化生活，提升农民的物质生活水平，同时提高其精神文化生活质量，满足种粮者的美好生活需要、提升幸福感，让他们愿意回归种粮。

三是制定更加优惠的人才激励政策。构建良好的“引人”“用人”“留人”机制，通过与高校、职业院校等合作实施“订单式”人才培养和引进计划，全方位培养有利于粮食稳产保供的农业技术人才、物流管理人才、金融人才。在人员调拨、资金融通、方案设计等方面为引进人才提供一定的便利条件，便于更好地落实粮食生产规划和科技成果转化。对回归的粮食生产的相关人才进行住房、生活等补贴，吸引农业技术人才等高素质人才回归家乡，为粮食生产注入新鲜血液，促进产销平衡区粮食增产、提质、增效。

3.4 强化利益补偿，筑牢粮食生产政策支持根基

参照彭锁[17]针对粮食主产区的利益补偿机制，对产销平衡区内产粮大县进行政策扶持和利益补偿。在促进产粮大县粮食生产的同时，以期调动其他县的种粮积极性。

一是中央及省级政府增加对产销平衡区内产粮大县的一般性转移支付，弥补其在粮食生产方面的资金缺口，促进其生产水平的提升。可以考虑设立专项转移支付资金，用于产粮大县农业生产机械、农田基础设施建设、农业科技创新等农业生产重点方面。

二是对产粮大县在农业补贴政策方面予以适度倾斜和进行奖励[18]。提高粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等，鼓励农民增加粮食生产。实行产粮大县资金奖励政策，评定粮食产量贡献度大的“榜样县”“模范县”进行资金奖励，用于农业生产和促进农村发展。

三是积极推广产粮大县可复制可推广的生产经验，鼓励其他县区积极向产粮大县学习。对积极学习产粮大县经验技术并取得显著成效的县，要提高补贴比例，并在农业补贴、信贷等方面给予一定程度的政策倾斜和优惠，促进粮食生产样板区不断扩大，充分调动其他县区保障粮食生产的积极性，共同推动粮食生产的稳定发展，为保障国家粮食安全作出更大贡献。

参 考 文 献

[1] 习近平.习近平著作选读.第一卷[M].北京：人民出版社， 2023：201.

[2] 习近平.习近平著作选读.第一卷[M].北京：人民出版社， 2023：198.

[3] 习近平.习近平谈治国理政.第四卷[M].北京：外文出版社， 2022：397.

[4] 中华人民共和国中央人民政府.中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见[EB/OL].（2022-01-04）[2024-10-15].https：//www.gov.cn/zhengce/2022-02/22/ content_5675035.htm.

[5] 中华人民共和国中央人民政府.习近平主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议强调完善中国特色现代企业制度建设具有全球竞争力的科技创新开放环境[EB/OL].（2024-06-11）[2024-10-15].https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202406/ content_6956762.htm.

[6] 姚成胜，杨一单，殷伟.三大区域粮食安全责任共担的角色定位与推进路径：基于中国省域口粮自给率差异视角[J].经济学家，2023（6）：100-109.

[7] 赵岚，李巍.俄乌冲突的“蝴蝶效应”与中国粮食安全的地缘风险[J].太平洋学报，2023，31（3）：29-41.

[8] 魏后凯，贾小玲.中国粮食主产区萎缩态势及其福利损失[J].中共中央党校（国家行政学院）学报，2023，27（5）：65-79.

[9] 孙中叶，杨传宇，李治.健全我国粮食主产区利益补偿机制的新思路[J].农业经济与管理，2024（1）：1-11.

[10] 何蒲明，魏君英.主销区与产销平衡区粮食安全责任分担问题研究[J].统计与决策，2020，36（10）：73-76.

[11] 李光泗，马俊凯，钟钰.粮食安全省长责任制对地方政府粮食安全治理的影响分析[J].农村经济，2023（12）：72-81.

[12] 黄跃，曾艳华.需求断裂、信任缺失与中西部农村地区劳动力转移[J].农业经济，2014（2）：79-81.

[13] 徐清华，张广胜.农村劳动力转移对县域农业生产效率的空间溢出效应：基于1 832个县的面板数据[J].农业现代化研究，2020，41（3）：407-416.

[14] 李丰.基于产销平衡视角的区域粮食安全保障体系研究[J].江苏社会科学，2015（6）：50-56.

[15] 吴一帆，邢培学，郑伟伟，等.粮食产销平衡区耕地非粮化动态演变及分区管控：以陕西省为例[J/OL].干旱区地理，2024，1-15[2024-06-21].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/65.1103. X.20240531.1150.002.html.

[16] 牛金枫，马艳杰，晋鹏飞，等.粮食产销平衡区耕地非粮化时空分异及驱动类型[J].农业资源与环境学报，2024，41（4）：769-779.

[17] 彭锁.粮食安全视角下粮食主产区利益补偿机制完善研究[J].粮食科技与经济，2022，47（2）：17-20+34.

[18] 王瑜琨.基于三大粮食生产核心区的粮食安全问题研究[J].粮食科技与经济，2019，44（6）：46-49+57.