高质量发展背景下临泽县水土保持发展对策

王生栋 李明

［关键词］ 高质量发展；生态建设；水土保持；临泽县

［摘 要］ 临泽县地处风力侵蚀类型区的“三北”戈壁沙漠区，具有我国北方水土流失的典型特征，截至2020年底，全县水土流失面积为1 193.46 km2，水土保持率56.51%，远低于全国平均水平，存在严重的水土流失现象。进入高质量发展新时代，临泽县水土保持面临新的挑战，在梳理水土保持现状的基础上，分析了粮食安全、生态安全、防洪安全、农村飲水安全对水土保持的需求，据此明确了临泽县水土保持高质量发展目标和趋势，即通过采取黑河湿地生态保护与恢复、防风固沙生态林网建设、生态清洁小流域系统化建设和健全完善水土保持基础支撑体系等发展对策，到2035年人为水土流失得到全面防治，全县水土保持率目标值达到57.63%。

［中图分类号］ S157  ［文献标识码］ C  DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.01.018

防治水土流失是改善区域生态环境的重要抓手，也是推动生态保护和高质量发展的内在要求。党的二十大强调，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，这对水土保持工作提出了新的更高要求。2022年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强新时代水土保持工作的意见》，进一步明确了水土保持总体目标，提出到2025年全国水土保持率达到73%，到2035年全国水土保持率达到75%。为此，临泽县结合县域水土保持现状，提出推进黑河湿地生态保护与恢复、防风固沙生态林网建设、生态清洁小流域系统化建设，以及健全完善水土保持基础支撑体系等发展对策，以期为临泽县经济社会高质量发展提供保障。

1 概况

临泽县位于甘肃河西走廊中部、祁连山北麓，地处东经99°51′～100°30′、北纬38°57′～39°42′，土地面积2 729 km2，沙漠和戈壁占全县土地面积的3/4，属黑河国家级水土流失重点预防区和河西走廊省级水土流失重点预防区[1]。地形特征为“两山夹一川”，即：南部是祁连山区，海拔1 380～2 278 m；中部是黑河水系冲积形成的走廊平原区，海拔1 380～1 600 m；北部是合黎山剥蚀残山区，海拔 1 500～2 000 m。境内河流主要有黑河及其支流梨园河，年均水资源总量5.84亿m3，年均降水量163.3 mm，年均水面蒸发量2 211.7 mm。水土流失类型以风力侵蚀为主，水力侵蚀次之，年均土壤侵蚀模数为2 600 t/（km2·a），水土流失严重，生态环境极其脆弱[2]。

2 水土保持现状

2.1 水土流失现状

根据2012—2020年甘肃省水土保持公报和各年度水土流失动态监测结果，截至2020年底，临泽县水土流失面积1 193.46 km2，占全县土地面积的43.73％。其中：轻度侵蚀面积523.47 km2，占水土流失总面积的43.86%；中度侵蚀面积533.09 km2，占44.67%；强烈侵蚀面积119.36 km2，占10.00%；极强烈侵蚀面积17.54 km2，占1.47%；无剧烈侵蚀。

2.2 水土流失成因

临泽县存在严重的水土流失现象，是由气候条件、地形地貌特征和经济社会发展等因素造成的。戈壁沙漠密布的地貌条件、高强度的阵风、多发生山洪，以及结构疏松的土壤性质等，是产生水土流失的主要内在因素；剧烈的人类活动、较低的植被覆盖率等，是产生水土流失的主要外在因素[3]。

1）较大风速引发水土流失。临泽县地处内陆温带干旱荒漠区和风力侵蚀类型区的“三北”戈壁沙漠区，沙化和风力侵蚀极为严重，土壤母质多为风蚀、冲积物质或黄土状母质，土层厚度不一，地表植被稀疏，8级以上大风日全年平均有30多d，风的作用加速了水蚀及重力侵蚀的发展，土地荒漠化严重，极易造成水土流失。

2）山洪灾害引发水土流失。临泽县南部山区地面坡度大，土壤表层蓄水能力差，植被覆盖率低，强降雨天气容易形成地表径流，引发山洪，大量裸露的地表土壤受到严重侵蚀，造成水土流失。

3）生产建设项目造成人为水土流失。随着经济社会快速发展，临泽县生产建设项目数量逐年增多，且规模较大，如通航产业、凹凸棒石产业及光伏发电等新能源产业的发展，破坏了地表原有植被，使土地承载能力降低，加速土壤侵蚀[4]。

2.3 水土流失治理情况

“十三五”以来，临泽县按照“南护水源、中建绿洲、北治风沙”的思路，采取护、封、造、固等措施，科学推进水土流失综合治理，先后实施国土绿化示范试点项目、省级水土保持补偿费使用项目、“三北”防护林项目等[5]，累计治理水土流失面积978.81 km2，其中：营造水土保持林609.55 km2，种草52.92 km2，封育封禁166.74 km2，其他措施149.60 km2。截至2020年，临泽县水土保持率为56.51%，远低于全国平均水平。

3 水土保持高质量发展需求分析

3.1 粮食安全对水土保持的需求分析

临泽县是典型的农业大县，良好的水土资源对发展现代绿色农业至关重要。水土流失从根本上改变了土壤结构，降低其涵养水源功能，带走土壤中大量的水分和氮、磷、钾等天然有机肥料，造成土地生产力下降。通过水土保持，一方面可降低土壤中水分的流失，有效避免土地干旱；另一方面可有效保持土壤中的养分，为发展现代绿色农业提供肥沃的土地。根据临泽县土地利用结构变化，应坚持因地制宜，依照地形地貌、土壤特性和植被生长条件合理规划土地利用类型，科学调整产业结构，增加经济林果用地比例[6]，促进现代农业可持续发展。

3.2 生态安全对水土保持的需求分析

进入新发展阶段，人民群众对良好生态宜居环境的需求日益强烈。临泽县近年来大力推进生态文明建设，实施水系连通及农村水系综合治理工程和“三北”防护林建设，合理配置土地利用结构，生态环境有了明显改善，但与高质量发展和乡村振兴要求相比还有一定差距。水土流失造成生态系统多样性退化，植被覆盖率降低，防风固沙能力减弱，生态环境日益恶化。水土保持对生态文明建设十分重要，应坚持自然恢复为主的工作思路，加强水土保持生态修复，科学规划建设清洁小流域，推进黑河湿地生态保护和荒漠化治理，不断提高生态环境质量。

3.3 防洪安全对水土保持的需求分析

任何程度的水土流失，都会对区域内防洪工程效益造成直接影响。近年来，临泽县先后对黑河、梨园河开展综合治理，防洪标准由治理前的不足5 a一遇提高到10 a一遇。但一些中小河流防洪标准偏低，部分小型水库受技术水平和施工条件制约，安全隐患日益突出。一方面，泥沙淤积河道，抬高河床，降低河道过流能力，对河道防洪造成较大压力；另一方面，泥沙随洪水汇入水库，造成水库淤积，降低水库缓洪调蓄能力，兴利库容也在逐年消减。水土流失治理事关防洪安全，应采取工程与植物措施，涵养水源，拦截径流泥沙，保障河道行洪畅通，减少洪水发生的风险。

3.4 农村饮水安全对水土保持的需求分析

农村饮水安全事关经济社会高质量发展大局，也是全社会关注的大事。近年来，随着临泽县经济社会的快速发展，不合理的土地开发利用和生产建设活动加剧了水土流失，水土流失在向河湖渠系输送大量泥沙的同时，也输送了大量的化肥、农药和生活垃圾，不仅污染河湖水库水质，也对农村饮用水水源地构成了很大威胁，严重影响水源地水质安全。通过水土保持，采取预防保护、自然修复、营造水源涵养林等综合治理措施，开展清洁小流域建设，可减少水土流失对水源地造成的面源污染。

4 水土保持工作发展目标及对策

4.1 发展目标

根据《全国水土保持规划（2015—2030年）》《甘肃省水土保持规划（2016—2030年）》《张掖市水土保持“十四五”规划及2035年远景目标任务安排》及临泽县近几年治理能力和现状，确定临泽县水土流失综合治理目标。

1）近期目标：规划到2025年，全县水土保持率达到56.73%（见表1），减少水土流失面积155.33 km2以上，年新增减少土壤侵蚀量66万t以上，年新增蓄水能力359万m3以上；水土流失侵蚀强度降低，水土流失严重地区、生态脆弱区水土流失得到基本控制，生态环境明显改善；水土保持监测体系、制度体系和监督管理体系较健全，水土保持“三同时”制度得到有效落实，人为水土流失得到有效控制。

2）远期目标：规划到2035年，临泽县水土保持率目标值达到57.63%（见表1），减少水土流失面积466.00 km2以上，剩余水土流失面积中的20%侵蚀强度不同程度降低，年新增减少土壤侵蚀量197万t以上，年新增蓄水能力1 077万m3以上；重点防治区水土流失得到全面控制，生态实现良性循环，人居环境显著改善；建立较为完善的水土保持监测体系、制度体系和监督管理体系，水土保持“三同时”制度得到全面落实，人为水土流失得到全面防治。

4.2 发展对策

4.2.1 持续推进黑河湿地生态保护与恢复

临泽县地处黑河湿地国家级自然保护区，破坏湿地将造成水土流失、土地板结和物种数量减少，湿地生态保护是今后临泽县水土保持工作的重点。近年来，临泽县先后争取实施了黑河湿地湖泊生态环境保护、山水林田湖一体化治理、湿地生态效益补偿等项目，湿地围栏、退田还湿、生态补水、河湖连通、植被恢复、人工造林等措施的实施，使湿地周边植被覆盖率明显增加，全县湿地保护率达到70.9％。依据临泽县水土保持“十四五”规划及2035年远景目标任务安排，临泽县将继续围绕“建设生态文明、发展生态经济”主线，坚持积极保护、科学恢复、合理利用、持续发展的原则，以湿地植被恢复治理为重点，持续实施黑河湿地生态保护与恢复建设项目，计划“十四五”期间治理水土流失面积7.64 km2，到2025年全县湿地保护率达到79.2%，到2035年全县湿地保护率达到92.0%。

4.2.2 大力推进防风固沙生态林网建设

臨泽县处于风力侵蚀类型区的“三北”戈壁沙漠区，已成为我国西北地区风沙危害比较严重的区域，其荒漠化土地规模也随着城市发展呈上升趋势，土地沙化是造成临泽县水土流失的重要因素。临泽县水土保持工作要结合治沙造林工程开展，规划实施北部风沙区综合治理、蚂蚁森林、规模化防沙治沙试点等项目，通过工程措施、植物措施、耕作措施等，计划到2035年治理水土流失面积66.67 km2，充分发挥生态林网蓄水保土作用和效益。

4.2.3 全面推进生态清洁小流域系统化建设

生态清洁小流域系统化建设是今后水土流失治理的主要发展趋势。在总结黑河流域综合治理和梨园河流域生态治理经验的基础上，结合临泽城乡建设和发展现状，按照山水林田湖草沙系统治理思路，因地制宜推进生态清洁小流域建设，通过生态环境修复、生态林建设、遗留矿山恢复治理等措施[7]，计划到2035年建成生态清洁小流域8条，治理水土流失面积90.84 km2，构建互联互通的生态环境系统。

4.2.4 健全完善水土保持基础支撑体系

为加快推进智慧水保建设，实现对水土保持工作的全过程、全周期自动化、精准化、智慧化监管，一要优化水土保持监测网络，合理布局水土保持监测站点，推广应用自动化监测设备，建成布局合理、运行有效、支撑有力的监测体系，提高监测数据高效采集、传输、汇交、处理的能力；二要以数字化和智能化为主线，在已建成的智慧河湖监测平台的基础上，构建水土保持数字化场景，建设水土流失动态监测智能分析评价、治理成效评价管理和生产建设活动人为水土流失监管风险预警等智慧系统；三要加强监测评价和结果应用，根据智慧系统中水土保持相关数据，进一步完善生态系统水土流失监测评价指标和方法，加强北部沙漠区水土流失及防治规律试验观测，为生态保护和高质量发展提供支撑。

5 结束语

水土保持是生态文明建设的必然要求，也是推动乡村振兴的重要举措。基于临泽县水土流失特点和高质量发展需求，应坚持以“三新一高”为主题，按照预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的水土保持工作方针，持续推进黑河湿地生态保护和防风固沙生态林建设，建立系统化的生态清洁小流域，进一步提升水源涵养能力和水土保持率，为全面推进乡村振兴和生态文明建设提供有力支撑。

[参考文献]

[1] 缪建雄，李明.“十四五”时期临泽县水土保持高质量发展的思考[J].中国水土保持，2022（11）：74-76.

[2] 石娟娟.基于新发展理念的庄浪水土保持生态建设对策[J].中国水土保持，2023（4）：35-37.

[3] 陈军，张柯刚.临泽县水土保持工作现状与对策[J].农业科技与信息，2021（4）：12-13，20.

[4] 李珍明.上海市水土保持工作现状及发展趋势[J].中国水土保持，2023（3）：8-11.

[5] 王龙胜.新时期寻乌县水土保持生态建设思考[J].中国水土保持，2021（9）：66-67.

[6] 陈文渊，蓝雪春.宁波市水土保持需求分析[J].中国水土保持，2018（6）：19-23.

[7] 蒲朝勇.关于推动新阶段水土保持高质量发展的思考[J].中国水土保持，2022（2）：1-6.