体育事业单位全面预算管理问题探究

孙瑾

摘要：体育事业单位作为国家公共服务体系的重要组成部分，承担着提高人民健康水平、推广体育文化等重要职责。随着社会的发展和经济的进步，人民群众参与体育锻炼的意识不断增强，这使体育事业单位在社会生活中的作用越来越重要。全面预算管理作为一种现代财务管理理念，对提高体育事业单位的管理水平和效率具有积极意义。然而，目前一些体育事业单位在全面预算管理中存在诸多问题，严重影响了其发展和运营效果。本文旨在探讨体育事业单位全面预算管理存在的问题，分析其原因，并提出相应建议，以期为提高体育事业单位的预算管理水平提供一定的参考。

关键词：体育事业单位；全面预算管理；资源优化配置

随着社会经济的发展和体制改革的深入，全面预算管理在体育事业单位中的作用日益凸显。全面预算管理作为一种有效的财务管理方法，可以帮助体育事业单位优化资源配置、提高资金使用效益、增强战略管理能力、提高透明度等[1]。然而，当前体育事业单位在全面预算管理中存在诸多问题，严重制约了单位的发展和运营效果。因此，探究体育事业单位全面预算管理问题具有重要的现实意义。

一、体育事业单位全面预算管理概述

（一）体育事业单位全面预算管理的定义和内涵

体育事业单位全面预算管理指的是在体育事业单位内部，通过制定和执行全面预算以实现资源的优化配置、提高资金使用效益、增强体育事业单位的竞争力。

（二）體育事业单位全面预算管理的基本原则和特点

1.体育事业单位全面预算管理的基本原则

体育事业单位全面预算管理是一种系统性的财务管理方法，其以实现体育事业单位的战略目标为目的，对单位的各项业务活动进行全面的预算编制、审批、执行、调整、监督和考核[3]。在体育事业单位中，全面预算管理应该遵循以下基本原则：

（1）全面性原则

全面预算管理应该涵盖体育事业单位的所有业务领域，包括但不限于教学、训练、比赛、场馆运营等多个方面。在制定预算时，应该从全局角度出发，综合考虑单位的整体情况，避免出现部门间的不平衡现象。

（2）战略性原则

全面预算管理应该与体育事业单位的长远发展规划相结合，通过制定明确的战略目标，将资源分配与战略目标紧密相连，从而更好地实现单位的业务发展目标。

（3）系统性原则

全面预算管理需要协调体育事业单位内部各部门之间的利益关系，通过制定科学合理的预算方案，实现资源的优化配置，提高资金使用效益。

（4）透明性原则

全面预算管理应该保证预算的公开透明，接受内部和外部的监督，以确保预算的执行效果，增强体育事业单位的社会公信力，有利于其履行公共服务职能。

2.体育事业单位全面预算管理的特点

体育事业单位全面预算管理具有以下特点：

（1）目标明确

体育事业单位全面预算管理的目标应该与单位的发展战略目标相一致，通过预算的编制和执行应能够实现单位资源的优化配置和资金的合理使用。

（2）注重协调

全面预算管理需要协调体育事业单位内部各部门之间的利益关系，通过部门间的沟通和协作，应实现资源的共享和互补，提高整体效益。

（3）强调执行效果

全面预算管理不仅要求预算的编制和审批要科学合理，还强调预算的执行效果。要通过监督和考核机制的建立，对预算执行情况进行及时反馈和调整，确保预算目标的实现。

（4）要求规范操作

全面预算管理需要规范的操作流程和制度保障。在预算编制、审批、监督、执行和考核等环节上，应建立完善的制度和操作规范[2]。

（5）以财务指标为核心

全面预算管理应以财务指标为核心，通过制定明确的财务指标体系，对单位的业务活动进行全面的财务规划和控制。同时，强调财务与业务的协调配合，实现财务与业务的有机融合。

（三）体育事业单位全面预算管理的价值和作用

全面预算管理是一种全面的财务管理策略，具有重要作用。通过实施全面预算管理，体育事业单位可以提高自身的管理水平，更有效地利用资源，并提升组织绩效[4]。

1.提高体育事业单位的管理水平

全面预算管理是一种系统性的财务管理方法，涉及到体育事业单位的各个层面和业务领域。通过预算的编制、审批、执行、调整、监督和考核等环节，可以加强各部门之间的沟通和协作，促进信息共享和资源整合，提高体育事业单位整体的运营效率和管理水平。

2.优化资源配置，提高资金使用效益

全面预算管理能够对体育事业单位的各类资源进行全面规划和合理配置，使资源得到最优化的分配和使用。同时，通过预算的执行和监督，可以及时发现和纠正资金使用中的浪费和不合理现象，提高资金使用效益，确保体育事业单位各项业务活动的顺利进行。

3.增强体育事业单位的竞争力

全面预算管理的实施可以帮助体育事业单位明确自身的发展战略目标和重点业务领域，使单位的各项工作有明确的方向和目标，避免资源的浪费和重复投入。同时，全面预算管理还可以通过与其他管理方法如绩效管理、质量管理等的结合，提高体育事业单位的整体竞争力，推动单位的持续发展和进步。

4.加强战略管理能力

全面预算管理可以帮助体育事业单位将战略目标转化为具体的预算指标和行动计划，使战略目标更加具有可操作性和可实现性[5]。通过预算的执行和监督，能够随时调整战略实施，进而加强战略管理能力，确保体育事业单位的战略目标得以顺利实现。

5.提高全面预算透明度，加强监督和考核

全面预算管理要求预算公开透明，能接受内部和外部的监督[6]。通过监督和考核机制的建立，可以加强对预算执行情况的跟踪和评估，确保预算的有效执行。同时，全面预算管理还可以将绩效指标与员工激励相结合，建立奖惩机制，激励员工积极参与预算管理工作，提高工作质量和效率。

二、体育事业单位全面预算管理存在的主要问题

（一）预算编制不合理

1.缺乏科学的预算编制方法

目前，体育事业单位的预算编制方法缺乏科学性和精细化的管理。一些单位往往采用传统的预算编制方法，如基数法或经验法等，没有考虑到单位内部的实际情况，也没有结合未来的发展趋势进行预测和规划，导致预算与实际需求存在较大的偏差，影响了预算的执行效果。

2.预算编制过程中的沟通和协调不足

全面预算管理是全员参与的管理活动，需要各个部门和员工之间的有效沟通和协调配合。但在实际工作中，很多体育事业单位的预算编制往往仅由财务部门独立完成，其他部门和员工没有参与到预算编制的过程中，导致预算编制缺乏全局性和系统性。此外，一些部门和员工对预算编制的重视程度不够，缺乏对预算管理的认识和了解，也影响了预算编制的质量和效果。

（二）预算执行不严格

1.预算执行随意、不规范

一些体育事业单位在预算执行过程中缺乏严格的管理和监督，导致部分部门和员工在预算执行过程中较为随意和不规范。例如，个别部门在资金使用上存在擅自改变资金用途、超标准支出等问题，导致预算执行偏离目标和浪费。还有一些员工在报销、结算等环节存在不合规行为，也影响了预算的执行效果。

2.缺乏对预算执行的监督和考核机制

部分体育事业单位没有构建健全的预算执行监管与评估体系，不能在预算执行过程中，及时地找到并改正存在的问题。这就造成某些部门与人员在预算执行过程中缺少制约与动力，从而降低了预算的实施效率与质量。另外，由于缺少有效的评价体系，使得体育事业单位在实施全面预算时，对内部人员的工作主观能动性影响不大。

（三）预算调整不规范

一些体育事业单位在预算调整过程中缺乏科学依据和规范的审批程序，导致部门和员工在预算调整中存在盲目性和不合理性。如，一些地方的单位在进行预算调整时，没有进行全面的调查研究，造成了财政收支平衡不科学等问题。另外，部分职工在编制预算时不严格依照有关流程办理，擅自做出相应的调整，这对编制预算的权威性、严谨性也产生了很大的影响。

三、体育事业单位全面预算管理存在问题的原因

（一）管理意识和观念不到位

1.对全面预算管理的认识不足

目前，体育事业单位的管理者和员工对全面预算管理的认识不足，缺乏对其重要性和必要性的了解。很多员工认为预算管理只是财务部门的工作，与其他部门无关，导致预算的编制和执行缺乏全局性和系统性。一些管理者也往往忽视预算的执行情况，没有对预算的执行进行及时的跟踪和监督。

2.缺乏全局意识和长远发展观念

体育事业单位在全面预算管理中缺乏全局意识和长远发展观念。一些单位在预算编制过程中只考虑某些部门或个人的利益，而忽略了其他部门或个人的需求，导致预算不公平、不公正，影响了全面预算管理的整体效果。

（二）预算管理制度和机制不健全

1.预算管理制度不完善

体育事业单位的预算管理制度不完善，缺乏科学合理的预算编制、审批、执行、调整、监督和考核等流程，这导致其在实际操作中缺乏依据和标准，使预算管理工作的随意性和不规范性增加，影响了预算的执行效果和质量。

2.预算管理过程中缺乏有效的考核和激励机制

体育事业单位在实施预算时，缺少一套科学、合理的评估与奖励制度，没有对职工进行有效的监督与激励，影响了预算的执行效果和质量。同时，缺乏考核机制也导致员工在预算执行中缺乏积极性和主动性，不利于全面预算管理工作的推进。

（三）管理人员和执行人员的素质和能力不足

1.管理人员和执行人员的专业素质不高

体育事业单位的预算管理人员和执行人员的专业素质不高，缺乏对预算管理相关知识和技能的了解和掌握。因此，在预算实施过程中，很难及时发现、有效地解决预算管理中出现的各类问题，从而影响到预算实施的效果与质量。

2.对管理人员和执行人员的培训不足

体育事业单位对预算管理人员和执行人员的培训不足，没有建立起完善的培训机制和计划，导致员工不能更新和提高专业知识和技能，无法适应不断变化的市场经济环境和公共服务需求，影响了全面预算管理工作的推进和效果。

四、加强体育事业单位全面预算管理的建议

（一）提高管理意识和观念

1.加强全面预算管理的宣传和培训

体育事业单位应加强对全面预算管理的宣传和培训工作，提高员工对全面预算管理的认识。通过定期的宣传和培训，使员工充分认识到预算管理的重要性和必要性，了解预算管理的基本概念、原理和方法，掌握预算编制、执行和控制的流程和技巧，增强员工的预算管理意识和能力。

2.树立全局意识和长远发展观念

体育事业单位应树立全局意识和长远发展观念，将全面预算管理纳入单位的长远发展规划和战略目标中，在预算编制和执行过程中，避免只顾眼前利益和局部利益導致预算不公平、不公正，实现预算管理的可持续性和长期效益。

（二）完善全面预算管理制度和机制

1.制定完善的全面预算管理制度

体育事业单位要制定完善的全面预算管理制度，明确预算编制、审批、调整、监督、评估各阶段的程序。在预算编制过程中，要充分考虑单位的具体情况和需求，制定科学合理的预算方案；在预算审批过程中，要严格把关，确保预算方案的合理性和合规性；在预算执行过程中，需按照预算方案严格执行，同时加强监督和控制，防止预算的随意性和不规范性；在预算调整过程中，要按照规定的程序进行申报和审批，确保预算的严肃性和可控性。

2.建立有效的考核和激励机制

体育事业单位应建立有效的考核和激励机制，对预算管理工作的各个环节进行监督和考核，用更加科学、合理的方式对预算的编制、执行、调整、监督等各方面展开全方位的评估，从而保证预算管理的质量和效果。同时，要建立奖惩机制，对表现优秀的员工进行奖励和激励，对不规范的行为进行惩罚和处理，促进员工积极参与预算管理工作并自觉遵守相关规定。

（三）提高管理人员和执行人员的素质和能力

1.加强管理人员和执行人员的选拔和培训

体育事业单位应加强管理人员和执行人员的选拔和培训，提高其专业素质和能力。在选拔过程中，要注重选择具有相关专业背景和管理经验的人员，确保其具备预算管理所需的基本素质和能力。同时，要定期开展培训工作，不断提高员工的专业知识和技能水平，使其能够适应不断变化的市场经济环境和公共服务需求。

2.提高管理人员和执行人员的专业素质和能力

体育事业单位应注重提高管理人员和执行人员的专业素质和能力，包括财务、管理、法律等方面的知识和技能。通过不断学习和实践，使员工具备全面的知识和技能，能够科学合理地进行预算编制、执行和控制，提高预算管理工作的质量和效果。同时，要注重培养员工的创新意识和能力，以便在面对不断变化的外部环境时能够灵活应对，为单位的持续发展提供有力保障。

五、结束语

全面预算管理在体育事业单位中具有重要意义，其不仅關乎体育事业单位的正常运营和发展，还对提高单位公共服务水平和资金使用效益具有关键作用。随着社会的发展和公众对公共服务要求的提高，体育事业单位需要更加注重全面预算管理的科学性，提高精细化管理水平，加强对预算执行情况的监督和考核，以更好地满足社会公众的需求。同时，体育事业单位还需要积极推进全面预算管理的信息化建设，提高预算管理效率和质量，以进一步推动公共服务事业的发展。

参考文献：

[1]寇兆美.财会监督视角下完善行政事业单位全面预算管理的探讨[J].财会学习，2023 （26）：79-81.

[2]吴丹.基层事业单位全面预算管理问题及对策分析[J].财会学习，2023 （23）：73-75.

[3]李永虹.行政事业单位全面预算管理问题及对策研究[J].行政事业资产与财务，2023 （15）：34-36.

[4]吴扬.探讨新时代背景下加强事业单位全面预算管理的措施[J].活力，2023 （13）：91-93.

[5]黄桃.预算管理一体化系统下事业单位全面预算管理的探讨[J].财会学习，2023 （19）：47-49.

[6]张晓媛.关于事业单位有效实施全面预算管理的研究分析[J].财会学习，2021 （07）：68-70.