“横沥模式”新型城镇化标准化助力东莞市高质量发展

杨敏 曹志勇 王玉君

摘 要：新型城镇化是促进中国经济社会健康、稳定、可持续发展的根本途径，东莞市横沥镇通过标准化全面提升了新型城镇化建设的规范性及高质量发展。本文分析了横沥镇试点建设的背景以及在绿色建材、建筑碳排放、乡村振兴等重点领域的标准化实施情况，总结成效和经验，进一步为全国新型城镇化建设提供“横沥模式”借鉴。

关键词：新型城镇化，标准化，试点建设，横沥模式，高质量发展

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.15.021

Hengli Model of New-type Urbanization Standardization Boosts High-quality Development in Dongguan

YANG Min CAO Zhi-yong WANG Yu-jun

（Dongguan Association of Standards and Industry）

Abstract： New-type urbanization is the fundamental way to promote the healthy， stable， and sustainable development of Chinas economy and society， Hengli county of Dongguan city has comprehensively enhanced the normalization and highquality development of new-type urbanization construction through standardization. This paper analyzes the background of pilot construction， and the standardization implementation in key areas such as green building materials， building carbon emission and rural revitalization， in order to summarize the achievement and experience， further provide Hengli model as a reference for Chinas new-type urbanization construction.

Keywords： new-type urbanization， standardization， pilot construction， Hengli model， high-quality development

1 标准化试点建设背景

国家新型城镇化标准化试点建设主要是为发挥标准化在推进新型城镇化建设、城市规划建设管理和加强社会治理中的作用，全面提高城镇化质量。东莞市横沥镇认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对广东工作重要指示精神，充分发挥“市直管镇”管理体制优势，围绕推动经济社会高质量发展的目标，坚持以“标准化”推动“新型城镇化”建设，不断发挥标准化工作在本地区经济社会发展中的引领性作用，抢抓“粤港澳大湾区”建设重大机遇，着力建设资源节约型和环境友好型社会，以促进各项事业健康快速发展。

2020年4月，国家标准化管理委员会批复同意横沥镇国家新型城镇化标准化试点项目，试点期三年。横沥镇认真按照试点工作要求，立足横沥镇经济社会发展实际，以“统筹规划、重点突破”为指导思想，根据《新型城镇化标准化试点项目管理办法（试行）》（2019 年第1号）确定的试点领域及基本条件，结合横沥镇已有标准化的基础、后期标准化持续发展的需求以及试点项目任务书目标，选定在绿色建材、建筑碳排放及乡村振兴等方面积极开展新型城镇化标准化探索。

2 标准体系构建先行

2.1 新型城镇化標准化试点体系框架

随着新型城镇化建设过程中各种问题不断出现，唯有加快新型城镇化发展相配套的规划、建设、管理等标准的制修订，建立相应的标准体系才是解决之道[1]。在横沥镇全范围深入调研，对整个镇的经济社会发展情况、产业特点、生产生活实际和标准化现状进行全面摸底，依据《国家标准化管理委员会 国家发展和改革委员会 住房和城乡建设部关于开展新型城镇化标准体系建设工作的指导意见》（国标委农联﹝2015﹞21号）[2]及GB/T 13016-2018《标准体系构建原则和要求》[3]，同时结合横沥镇地域特点构建了“横沥镇国家新型城镇化标准化试点标准体系框架图”（见图1）。

“横沥镇新型城镇化标准体系框架图”指标层和要素层的名称基本沿用了《国家标准化管理委员会 国家发展和改革委员会 住房和城乡建设部关于开展新型城镇化标准体系建设工作的指导意见》（国标委农联〔2015〕21 号）[2]，推进层则充分考虑横沥镇镇政府当前工作重点，各部门工作要点及群众需求，对照国家新型城镇化标准体系推进层各板块，根据横沥镇实际情况，逐一客观分析了推进层标准化内容可能存在哪些不适应、哪些无基础、哪些需要调整或扩展，适当作出了调整、裁剪和扩展。

厘清横沥镇在试点建设期间所需要的法律法规和规章、国家标准、行业标准、地标及团体标准，作为新型城镇化建设的指引，同时通过分析重点领域的标准化发展需求，提出了标准研制任务计划清单，进一步完善标准化试点标准体系，使得标准化工作重点突出、路径清晰，为横沥镇新型城镇化建设提供准确的技术支撑。

2.2 重点领域标准体系

在标准化试点标准体系框架图的基础上，建立了三个重点领域的标准体系，分别为绿色建材标准体系、建筑碳排放管理标准体系、乡村振兴标准体系。

发展应用绿色建材，已成为横沥镇建材工业转型升级的重要方向、建筑绿色低碳的重要支撑、美丽乡村建设的迫切需要。横沥镇根据绿色建材产品的生命周期形成了从基础通用标准、开发阶段、生产阶段、评价阶段到施工应用阶段所有标准的体系。绿色建材标准体系的构建与发展，促进了本土绿色建材的推广使用，并通过绿色建材下乡活动打造低碳环保、绿色生态城市。

建筑碳排放是横沥镇这几年发展起来的新兴产业，同样以贯穿建筑全生命周期的方式形成了从基础通用标准、设计阶段、建造阶段、运行阶段、拆除阶段、监测阶段、核查阶段到评价阶段所有标准的体系。建筑碳排放管理标准体系的构建与发展，推动了本地产业向高端化、绿色化升级转型。

全面贯彻乡村振兴战略，横沥镇从“乡风文明”“生态宜居”及“治理有效”三个方面形成了涵盖养老服务、乡村旅游、土地节约集约、供水设施、田间窝棚改造、危房改造、外墙改造、社区治理与服务及电动自行车管理所有标准的体系。乡村振兴标准体系的构建与发展，明显改善了横沥镇的人居环境，提升了村民满意度，提高了社会治理水平。

三个重点领域的标准体系全面启动、并驾齐驱对横沥镇新型城镇化标准化试点建设起到了强有力的支撑和帮助。

3 标准研制完成情况

横沥镇新型城镇化标准化试点建设期间完成标准研制共计25项（见图2），其中1项推荐性国家标准，1项推荐性行业标准，1项广东省地方标准，22项团体标准。原定标准研制任务目标为12项，已超额完成任务。

根据重点领域的划分，其中完成绿色建材相关标准10项（见表1），建筑碳排放相关标准3项（见表2），乡村振兴相关标准12项（见表3）。三个重点领域相关标准的研制均在所有试点示范项目里得到了良好的成效，展现出横沥镇通过标准化在新型城镇化建设和管理过程中具有解决或缓解发现的问题或潜在的问题的能力。

4 试点建设成效显著

围绕重点领域积极开展标准化探索，扩大标准应用场景，随着各领域标准的建立、推广和标准宣传的普及，横沥镇标准化试点工作成效显著，社会各界反响良好。

4.1 获得良好的标准化效益

为强化标准与产业、社会发展的融合，标准化试点建设批复后，横沥镇组织了多次标准研讨、标准制修订、试点示范项目推进等工作会议，推动有规模的企业在标准方面进行先行先试。同时，认真梳理社会治理方面的经验做法，加快制定、发布标准进程，并将标准投入应用中，形成可复制、可推广的标准化经验。

4.2 获得良好的社会效益

为发挥绿色建材试点城市的示范引领作用，横沥镇在政府参与投资建设的项目中推广应用绿色建材，在社会投资项目中鼓励使用绿色建材，并推广到其他地区。使用根据绿色建材标准生产的涂料已应用在新疆图木舒克市人民医院旧楼房外立面改造工程、广西扶绥矿粉安置小区旧楼房外立面改造工程、深圳外环高速凤岗出入口两旁建筑外立面改造工程、东莞市石排镇向西村旧房外立面改造工程、东莞市谢岗镇政府办公楼走廊改造工程等；东莞市横沥镇则包括振兴西路、广铁路沿线（横沥段）、发展中心大楼、中山西路、山厦“彩虹村”等建筑物外立面改造项目，累计改造面积达39万平方米，有效促进绿色生产和绿色消费，推动经济社会绿色发展。

4.3 获得良好的经济效益

在市镇两级政府和有关部门对标准化试点工作高度重视下，财政发挥资金杠杆撬动作用，引导社会资本加大对标准化建设的投入，以财政“小资金”撬动社会“大资本”。标准化项目引起了社会投资的热情，有力推动了本地产业创新发展，同时推动了本地经济社会发展。2020年、2021年、2022年，横沥镇地区生产总值快速增长，2022年达到207.45亿元，同比增长2.0%。

4.4 获得良好的生态效益

横沥镇归纳梳理“美丽家园”“美丽田园”成功经验，其中《农村危险房屋和倒塌房屋改造四小园指引》《乡村振兴 边角花园改造规范》及《乡村振兴 闲置土地改造菜园规范》等数项标准推广应用于横沥镇全部17个村（社区），成功建设上千个四小园、边角花园及菜园生态板块，农村面貌持续改善，推动全域达到“干净整洁村”“美丽宜居村”标准，得到了广大群众的一致好评。

5 “横沥模式”推动高质量发展

新型城镇化标准化试点建设不拘泥形式，不墨守成规，横沥镇打造了特有的“横沥模式”，在标准体系方面，编制了具有本地特色的新型城镇化标准体系。标准体系全面成套、层次合理，具有较强的可实施性。试点单位在建设过程中开展了培训、实施、監督和评价改进等工作，建立健全了完备的标准化运行机制，形成了良好的标准化氛围，有效发挥了标准化对新型城镇化建设的机制保障和技术支撑。试点单位完成了各项任务，形成了标准与产业、社会融合发展的工作方式，推动绿色建材、建筑碳排放、乡村振兴等重点领域的标准先行先试，重点突出，成果丰硕。同时，在建设过程中，试点单位认真梳理试点建设方面的经验做法，形成了可复制、可推广的标准化经验，社会满意度大幅提升。

受国家市场监督管理总局委托，广东省市场监管局于2023年2月对东莞市横沥镇新型城镇化标准化建设试点进行了评估，横沥镇以优异的成绩顺利通过了评估验收。评估结论为新型城镇化标准化试点建设整体达到了标准体系完整、结构科学合理；试点建设运作规范，持续改进；标准化创新突破，成效明显的高质量水平。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，而“标准化”是高质量发展的金钥匙，随着标准化在横沥镇各产业领域的普及应用和深度融合，有力、有效地推动了东莞市高质量发展。

参考文献

[1]肖蓓，苏永刚，秦强，等.新型城镇化标准体系建设理论探索[J].中国标准化，2020（5）：49-52.

[2]国家标准化管理委员会，国家发展和改革委员会，住房和城乡建设部.国家标准化管理委员会 国家发展和改革委员会 住房和城乡建设部关于开展新型城镇化标准体系建设工作的指导意见：国标委农联〔2015〕21号[Z].2015.

[3]标准体系构建原则和要求：GB/T 13016-2018[S].2018.

作者简介

杨敏，本科，研究方向为国家新型城镇化标准体系构建、标准制修订、标准化试点建设。

曹志勇，本科，研究方向为国家新型城镇化标准化试点建设。

王玉君，本科，研究方向为国家新型城镇化标准制修订。

（责任编辑：张佩玉）