以新时代“枫桥经验”推进矛盾化解的思考

孙云涛

随着社会主要矛盾发生变化，监狱矛盾也呈现出新特征、新类型。本文探寻“枫桥经验”在监狱治理中的价值追求和工作理念，同时针对监狱基层治理中的痛点、难点，探索坚持党建引领、坚持以人民为中心、坚持“三治”融合、坚持“四防”并举、坚持共建共享五项原则，从多元主体联动、实现动态治理、完善制度供给、运用智能技术、强化绩效考核五大方面加快推进新时代监狱服刑人员矛盾化解机制的建设。

五项基本原则

由于监狱管理对象、治理的特殊性，山西省潞城监狱贯彻新时代“枫桥经验”尽管遵循大体相同的原则，但是有着不同的内容和做法。

坚持党建引领。 建立服刑人员矛盾化解机制需要一个坚强的领导核心、组织核心才能从上到下铺开化解机制的建设。监狱党委、党支部要发挥其动员民警、引领民警、凝聚民警的中坚作用，推进横到边、纵到底的全面网格化管理模式，使服刑人员问题反映渠道通畅。通过各种途径和方法追溯矛盾的源头，抓早抓小，尽一切力量将矛盾及时扼杀在摇篮里。

坚持以人民为中心。 监狱治理是社会治理的一部分，运用“枫桥经验”就是通过有效化解矛盾来实现对服刑人员的改造。今年以来，山西省潞城监狱建成监狱狱务公开中心，彰显监狱以人为本、执法为民的温度，真情感化、文明管理的尺度，体现监狱民警在深化改革时代潮流中的使命担当，营造支持监狱工作的社会、舆论氛围，进而提高监狱民警的职业荣誉感和自豪感，充分调动基层民警主观能动性。

坚持“三治”融合。 服刑人员矛盾化解要坚持“三治”融合，即法治、德治、自治的融合。首先要坚持强化依法管理，其次在法治的基础上，多运用社会道德的力量来化解矛盾，同时适度让服刑人员参与自我管理，增强服刑人员的改造动力和生活信心。

坚持“四防”并举。 开展“人防”“物防”“技防”“心防”，其中“心防”发挥着修正服刑人员错误认知，重塑服刑人员“三观”的重要作用。“人防”“物防”则是传统矛盾化解中常用的方法，已经卓有成效。随着智慧监狱建设的推进，“技防”水平也有了较大的提升，以信息技术作为支撑，既要运用大数据、人工智能技术，又要加快整合各类数字资源，着力构建和完善精细化矛盾化解的数据共享平台。

坚持共建共享。 当前监狱一些尖锐矛盾大多是复合性矛盾，有狱外因素如家庭变动、利益争取等。这些矛盾需要多元主体协同治理，既要发挥监狱的主阵地作用，又要动员服刑人员亲友、社会力量等的参与，建立完善广泛的社会支持系统。

现实路径

运用新时代“枫桥经验”，就要坚持多元主体联动、实现动态治理、完善制度供给、运用智能技术、强化绩效考核，建立新时代监狱服刑人员矛盾化解机制。

多元主体联动。 首先，监狱设立矛盾调解员，以服刑人员小组为最小单位，充分发挥服刑人员小组、包干民警、科监区领导、管教科室负责人四级网格化矛盾化解模式，化解服刑人员“心结”。

其次，建设完善诉求回应机制。对于服刑人员合理合法的诉求，通过合理合法的程序，给予合理合法的回应。用机制引导服刑人员尊法守法，用法崇法，弘扬社会主义法治精神，引导服刑人员“遇事找法”，逐步改变“遇事找人”的行为。

最后，建立法律、经济、文化、情感、技术耦合并重的矛盾化解机制。化解服刑人员矛盾，惩罚的功能不可忽视，这也是“枫桥经验”在监狱所特有的实践。融会贯通情感、制度、文化、经济、技术多种方法，建立计分考核和减刑假释、物质奖励、文化需求的新型联动奖惩机制。在实践中可以灵活处理，如服刑人员在监区公开承认错误，做出深刻检讨可以从轻处罚等。

实现动态治理。 建立完善一体化办案平台，对服刑人员矛盾进行模块化精准管理，将其违规违纪、日常行为表现如实记录。通过对服刑人员犯罪原因、动机、矛盾形成经过、关联利害程度等构建矛盾初次“画像”系统，分析服刑人员矛盾性质、种类、紧急程度以及形成矛盾的内、外部各种因素。再结合服刑人员的日常表现和违规违纪情况，科学预测矛盾态势和发展规律，给出预防等一系列对策措施，进而实现分类分群管理和针对性预防。

除此之外，健全事先预防、事中化解、事后追踪的矛盾化解流程。结合大数据等技术，服刑人员出现矛盾的苗头时，分析矛盾萌芽事由，确定矛盾原因和类型，给出预防手段。若预防效果不理想，服刑人员矛盾发酵或显现，研究采取进一步的解决方法，并将此类矛盾归纳总结，如时空规律、性格特点、解决方式等。

完善制度供给。 服刑人员的狱内矛盾很多是与制度因素相关的，如监舍如厕矛盾，小组内打扫卫生、清洁矛盾。对于这类矛盾争执，可以让服刑人员进行讨论，广泛参与制定日常生活规定，但要注意的是，这必须是在监狱民警的主导之下，不是放松、放纵对服刑人员管理，是监狱民警以依法行刑、文明管理为主，适度让服刑人员自治管理为辅的治理方式。

运用智能技术。 在当前的监狱工作中，传统的矛盾化解方法对减少和消除监狱安全隐患和促进服刑人员改造有一定的成效，如网格化管理、民警包干制、月度谈话等，但只是通过日积月累的经验来对服刑人员进行管理，并没有很好地总结归纳这些方法。要想让矛盾化解机制真正落实执行，必须要利用大数据为基层减负，建立完善数据平台，强化终端智能服务。

大数据时代，采取“枫桥经验”并将其与信息技术结合起来，能更有效地化解服刑人员矛盾。各个软件应用系统应畅通数据共享，搭建一个入口统一、授权分级、覆盖全面的服刑人员矛盾分析数据平台，同时采取模块化管理，即便某个模块出现问题，也不会影响到整个平台功能的应用，以此完善对服刑人员矛盾“三预”（即预测、预警、预防）功能，更好地为民警管理和服刑人员改造服务。

强化绩效考核。 运用“枫桥经验”化解服刑人员矛盾，要调动基层民警的主观能动性，加大激励力度，给积极作为的民警撑腰鼓劲，营造广大民警愿干事、敢干事，还能干成事的工作氛围。

太行安澜，潞监久安。下一步，山西省潞城监狱将继续运用好“枫桥经验”，走好群眾路线，坚持群防群治，主动把问题化解在基层，注重解决问题的效率和效果，将矛盾和问题化解在基层，解决在萌芽状态，确保监狱持续安全稳定。