行政事业单位会计信息化建设问题及对策探讨

郑双凤

（晋江市华泰实验小学，福建 泉州 362200）

当前，我国已进入由大数据、云计算、人工智能等新兴技术支撑的数字化时代，国家领导人曾经在网络安全和信息化座谈会上要求要强化信息资源的深度整合，打通经济社会发展的信息“大动脉”。会计信息化不再只停留在传统记账软件信息化方面，还包括预算决算绩效内控等相应会计领域，通过运用先进的计算软件开展会计财务信息和非财务信息的整合，能使会计信息在各部门之间充分共享，同时使事业单位的服务水平得到进一步的强化和提升。

一、行政事业单位推行会计信息化的重要作用

构建会计信息化平台对于助力事业单位实现经济社会可持续和高质量发展具有十分重要的作用和意义。全面深化会计信息化建设对行政事业单位有积极的推动作用，能推进行政事业单位与整个社会接轨。

（一）有利于厘清资产状况，盘活资产提升效益

搭建会计信息化平台可助推事业单位进一步厘清自身资产状况，通过结合信息一体化管理系统，提高资产使用及管理效率，使资产使用率与单位规模相配套，避免重复采购，杜绝闲置浪费。

（二）有利于细化目标、实时跟踪，实现项目绩效评估

搭建会计信息平台可协助各级各部门调度资金分配，实时跟踪绩效目标落实情况，对事业单位内部绩效目标进行分解，形成按年、按季、按月的考核指标，建立绩效管理模块，实现工作绩效评估。

（三）有利于效益分析，完善单位发展政策

搭建会计信息平台可通过建立项目库，分析政策执行情况和专项资金利用情况，形成产出效益对比分析，助力事业单位发展政策，充分发挥财政资金效益，调度部门积极性，精准施策，精准扶持。各主管单位可开展信息采集、比对，进行宏观、微观方面的财务分析，为财务预警管理，提升财政税收建设水平。

（四）有利于协同共治，提升单位内部控制水平

搭建会计信息化平台可以使单位内部人员积极主动协调，明确部门职责，利用大数据的快捷性让单位管理者直接获取财务数据并通过设置预警及时发现内部管理工作存在的问题，从而推进单位各项活动正常有序地开展，避免内部缺陷，防范舞弊。

（五）有利于实时跟踪，提升部门信息共享体系质量

传统的单位核算模式较为简单，同时由于部分事业单位尚未纳入国库集中支付，仍使用单独的财务软件系统进行会计核算，导致财政部门编制综合报告时无法获取全面准确的会计信息。

随着各县市推行成立国库集中支付，事业单位会计人员开始在单位收集审核原始凭证并提交国库中心办理支付手续，同时运用混合式的全面预算编制方法对单位全年进行财务预算，年末对单位收支进行决算。现行财务信息改革要求所有的事业单位人员从单位年初预算到日常采购业务等都需通过一体化系统，实现了财政与单位部门的信息共享，使管理者可以随时随地对单位的人财物展开监控，大大避免了人力财力物等资源浪费。从长期角度提高了单位运行效率，也有利于财政部门进行合理规划、开展项目。

二、现阶段我国行政事业单位会计信息化建设存在的问题

（一）管理者对会计信息化建设认识不到位

单位领导认为开展会计信息化工作是财务人员的责任，其认为事业单位的经济活动较为单一，会计信息化的推进只是使单位由原来的手工记账转变为会计软件记账。单位负责人没有认识到事业单位财务信息化对于推动单位业务活动发展的重要作用，事业单位财务信息模块仅能满足日常会计核算功能，未涵盖政府预算管理、资产管理、绩效管理、国库工资等内容，无法加强服务宏观经济管理和政府监管，同时也不能使财政与单位之间数据共享，不能从资金监控，财政收支分析、财务监督等方面深化数据综合应用，无法提升单位监督管理水平及内部控制效益。

（二）单位会计人员积极性不高，缺乏复合型人才

近几年，各事业单位实施会计信息化进度比较缓慢，其中一个重要原因是单位会计人员积极性不高，同时缺乏复合型人才。事业单位会计信息化高效推广需要具备丰富财务理论知识同时较强计算机操作能力的财务人员。受单位编制紧张等原因限制，事业单位会计人员流动性小，且大部分老龄化，同时会计人员的职业技能及对新事物的接受能力偏低，使得对事业单位会计信息改革产生一定阻碍。

（三）信息化系统存在技术缺陷，权变性较弱

会计信息化构建的目的在于让事业单位人员从简单的业务中解放出来，投入到更为有价值的工作中去；通过搭建财政部门与事业部门信息共享机制，从而实现有效的监督，提升财政资金的使用效率及质量。

但是，在实践中，信息化还是存在技术缺陷，如部分事业单位在年初预算时无法预测年中突发事项，在年初编制预算时未考虑突发事项所需支出，而信息平台管理过于强调预算刚性，造成年初无预算的采购事项无法通过采购信息平台进行临时采购。若单位急需则需要申请相关部门审批手续，而审批手续下来还要意向公开一个月，导致无法及时应对部门突发事项，而若采取线下流程，又违背了相关的细则。

（四）行政事业单位信息安全风险意识薄弱

信息化系统存在安全风险漏洞，事业单位在运营过程中，未健全网络安全管理，同时使用者网络安全管理意识较弱，有的会计系统在运转过程中甚至需要关闭相应的防火墙，导致系统崩溃，易使会计信息系统信息被泄露或篡改。

此外，会计信息系统将事业单位日常所需要的模块都集中在一个系统内，若系统因技术性问题无法使用，且没有备用服务器，则会导致其全部功能无法使用，造成事业单位无法访问自身数据。特别是人员工资模板，若无法访问，则人员工资发放可能受到影响，导致员工不满。

（五）信息化系统融合性不够

现阶段一体化系统涵盖了预算、固定资产、会计核算、国库支付、国库工资等模块。目前，会计信息化平台处于初步建设阶段，各大模块之间存在融合性不够的问题。如固定资产系统将专用设备及通用设备统一归纳为设备，而会计模块中的固定资产继续沿用专用设备及通用设备模块，这就造成两个模板无法衔接。目前一体化系统会计核算的资金为财政资金，单位自有账户的资金由于系统尚未完善，尚无法纳入该平台，造成单位需要同时兼顾两个系统，做两套系统账，增加了单位的负担。

三、行政事业单位会计信息化问题的对策

（一）增强人员思想意识，重视人才培养

会计信息平台的建设涉及面广，数据源的归集至关重要，为便于统筹全局、协调各部门，全力推进会计信息化平台建设工作高效、有序开展，建议成立会计信息综合管理平台领导小组，广泛宣传工作总体要求、工作目标、范围和重点、主要工作任务、工作推进计划及各成员单位工作职责。

只有单位管理层面具有正确的思想意识，才能保障会计信息化建设的稳步推进，应适时召开学习培训，增强领导的会计信息化意识，在人力物力财力等方面支持会计信息化建设。聘请、引进专业技术人才，或聘请专家开展培训，让单位全体人员深刻认识到会计信息化建设的重要性。鼓励财务人员向复合型人才转型，鼓励支持会计人员去外单位学习。

单位应建立考核奖惩制度，激励单位财务人员学习和应用信息化，转变思维方式，积极学习新知识，改变消极的心态，提高工作效率，保证单位财务信息的准确性。行政事业单位会计人员可采取轮岗方式提高综合素质。会计人员只有通过自身的思想改变，不断提升自己的专业技术水平才能减少在各操作环节因人为失误造成的会计信息失真，提高整个区域会计信息数据共享的准确性。

（二）推进信息化平台转型，提升行政事业单位的价值创造能力

财政部门应该加强信息化平台建设，对于信息设置预警参数，并融入人工审核，杜绝一刀切造成行政事业单位为了通过预警校验而导致数据失去准确性、真实性。同时应建立相应的配套绩效考核制度，确保会计信息化的可靠性、真实性及完整性。例如以往政企采购平台强调“阳光公平”，但行政事业单位采购终极目标是“优化性价比”，信息化平台转型应使政府在采购活动中也注重节约成本，获取最优性价比。

同时，在信息化背景下，行政事业单位管理正从信息化、数字化向智能化转变，不再只满足于传统地以信息工具代替人工，而是要求在财政大数据模型下助力政府治理，实现即时感知、科学决策、主动服务，这就要求软件开发者应具备丰富的会计理论知识，以进一步服务于各事业单位，更好地解决各种业务问题。

目前，只有积极推动会计职能拓展，全面推进会计信息化建设，才能与整个社会接轨，这也对事业单位财务信息和非财务信息的整合性、及时性和准确性提出了更高的要求。各级财政主管部门应立足信息化系统联系实际，做好信息化系统的理论研究，切实把实务中好的经验总结、提炼出来，为事业单位推进会计管理信息化提供理论支持；财政部门及软件厂商可针对事业单位应用信息化管理存在的问题，打通不同平台之间壁垒，整合好包括事业单位内控、核算、监督等多个平台的数据衔接，实现财政与事业单位之间的数据共享服务，防止由于重复录入带来的蝴蝶效应，提高事业单位会计工作质量，促进财务工作的数字化转型，推进信息化建设。

（三）提升信息化平台的价值，实现会计信息共享

会计信息化不仅改变了传统的核算方式，也提高了企业的决策能力，财政部门在进行会计信息化建设时应避免各项工作交互重复填报，同时删繁就简，提高使用者的办公效率，提升其使用体验感。加强会计信息化的自动化、智能化、可视化，让决策者通过简单操作就可以获知单位的财务运行实际情况，同时使财政部门通过后台更快捷地掌握单位的各项信息。提升会计信息化平台的灵活性，针对事业单位在年初预算时因无法预测年中突发事项，在年初系统编制预算时未考虑突发事项所需支出的问题，应增设预算追加调整模块，对于突发紧急事项，采取特事特办，以让使用者通过相应线上线下预算调整审批，及时追加预算，确保事业单位正常运转。

（四）强化信息安全，保证会计信息的准确性

事业单位内部控制嵌入信息系统为实施精准有效的内部会计监督奠定了基础，推动了会计工作从传统核算型向现代管理型转变。为保护其安全，应加大会计信息化建设方面的资金投入，提升单位内部安全技术标准。对于涉及信息化建设的电脑软件等应专机专用，并应采用国产设备，建立一套国产化配置。同时加强风险控制，以有效杜绝系统瘫痪或恶意入侵所造成的不可挽回的损失。事业单位内部人员应加强数据备份，同时确定数据信息的准确性，单位负责人对数据真实性应该严格把关，杜绝操作人员为了完成任务篡改数据的行为。

四、结束语

以大数据、人工智能等为代表的新技术、新产业的迅速崛起，对传统的会计核算分析等职能产生了重大而深远的影响，传统的财务会计职能已无法应对行政事业单位管理层对会计信息的多元化需求，无法满足单位管理者预测单位愿景、制定单位战略管理决策、评价经济活动等多方面需要。“十四五”时期，行政事业单位只有以全面深化管理会计应用为着力点，积极推动会计职能拓展，全面推进会计信息化建设，才能与整个社会接轨，这也对事业单位财务信息和非财务信息的整合性、及时性和准确性提出了更高的要求。

会计信息化建设本质上是通过收集、处理财务和业务信息，分析过去、管控现在、预测未来，服务单位的价值创造和效能提升。单位管理者及单位财务人员要意识到会计信息化的重要作用，针对事业单位会计信息化应用存在的思想认识不到位、发展不平衡、应用落地难、人才支撑不匹配、工具方法的理论与实践应用脱节等诸多问题，健全会计信息化平台的考核制度，激励用人单位信息化学习和应用，转变传统的思维方式，用信息化知识管理并打通包括事业单位内控、核算、监督等多个平台的数据衔接，实现财政与事业单位之间数据共享服务，同时加强风险控制，维护系统安全，进而确保行政事业单位会计信息化的有效运行。