国有企业加强“一把手”监督的实践探讨

黄艳龙

习近平总书记强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国共产党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业“一把手”是各级党组织落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和全面从严治党战略部署的关键所在，地位特殊、作用重要、责任重大。从近年查处的腐败案件来看，国有企业“一把手”违纪违法问题仍时有发生，涉案金额大，影响和危害严重，对“一把手”监督仍是薄弱环节。因此，突出加强对国有企业“一把手”的监督，是当前国有企业健康发展亟待解决的一个重要问题。本文结合国有企业实际，以某单位“一把手”监督工作的现状为例，就“一把手”监督存在问题和对策进行探讨。

一、国有企业“一把手”监督存在的问题

（一）对“一把手”的教育还不够到位

从某单位及所属单位“一把手”违纪违法问题看，有的廉洁自律意识不强，没有把握好与供应商的亲清关系，被商人老板“围猎”；有的规矩意识不强，授意虚列套取费用；有的法纪意识淡薄，在利益诱惑面前心存侥幸，利用职务之便大肆敛财。究其最根本原因，是理想信念滑坡导致世界观、人生观、价值观扭曲，也一定程度表明，某单位及所属单位对“一把手”的理想信念教育、廉洁从业教育和纪法教育不够到位，未能有效防止个别干部思想出现偏差。

（二）对“一把手”的监督还不够有力

某单位日常监督薄弱，一是更多聚焦于下级单位“一把手”，对本部职能部门“一把手”依法依规履职用权等方面的监督相对不足，还存在个别职能部门负责人把组织赋予的权力当作攫取利益的工具；二是对下级“一把手”了解不够全面深入，监督提醒还不够及时有效，还存在少数“一把手”违纪违法的问题。

（三）对“一把手”八小时外的监督措施还不够有效

出于对家庭环境、生活习惯等个人隐私内容的顾虑，某单位对“一把手”的监督主要集中在八小时以内的工作时间，对其八小时以外的朋友圈、生活圈、社交圈以及家庭关系等情况不熟悉、不掌握，对其监督也缺乏实质性、可操作性的具体措施。从以往查处案件分析表明，“一把手”八小时以外的违规违纪问题隐蔽性较强，目前对“一把手”的监督主要以提醒教育为主，及时有效发现“一把手”违纪违法问题的办法和措施不多。

二、应对策略实践探讨

针对以上“一把手”监督存在的不足，某单位纪委突出问题导向，研究采用调研监督方式，围绕“一把手”践行“两个维护”、廉洁自律、对同级领导班子监督、对下级“一把手”监督以及其他监督（包含“一把手”思想、工作、学习、作风、生活、遵规守纪等）五个方面，通过个别谈话、调阅资料、问卷调查等方式，对某单位及所属单位“一把手”进行了深入细致地调研监督。

（一）强化近距离监督，着力提升同级监督实效

1.开展清单式监督，推动党委及“一把手”坚决扛起主体责任。某单位纪委督促党委制定加强对“一把手”和领导班子监督工作清单，明确加强对“一把手”监督的22 项监督举措并抓好执行。研究制定加强对“一把手”和领导班子监督工作任务分工，明确7 项“一把手”监督任务，既落实专责监督任务，又督促党委及“一把手”落实监督主体责任，推动责任压紧压实。

2.开展近身式监督，规范“一把手”履职用权。聚焦党委议事决策和贯彻民主集中制等情况，某单位纪委书记通过参加党委会和列席董事会、董事长专题会议等方式依规依纪提出意见建议，注重对“一把手”履职用权的全过程监督，强化对权力运行的制约和监督，推动“一把手”权力规范运行，带头遵规守纪。

3.开展会商式监督，督促协助“一把手”履职尽责。积极履行督促协助职责，围绕政治监督、中央巡视立行立改监督、信访举报及案件情况等，某单位纪委书记与党委书记沟通协调监督工作，提醒党委书记抓好中央巡视整改、监督执纪中发现的廉洁风险管控以及典型问题、共性问题治理等。比如，针对酒驾醉驾等涉法问题，推动党委专项整治，2021 年全面推行因私聚餐“桌长制”（职级最高者为桌长，负责对聚餐全过程包括餐后返程进行监督）及“三不吃一提倡”（不吃公款、不吃老板、不吃下属，提倡AA 制），酒驾醉驾等涉法问题逐年下降。

（二）强化下沉式监督，着力提升监督精准性

1.做好统筹谋划。某单位纪委印发关于开展“一把手”调研监督工作的通知，统筹布置调研监督工作，成立工作组，分别由纪委书记、副书记、纪委委员担任各工作组组长，分工负责对某单位本部各部门（含直属机构）、所属单位“一把手”的调研监督，实现了“一把手”监督全覆盖。制订调研监督工具包，制作现场访谈提纲、调查问卷等参考模板，做到统一标准、统一要求、统一模板。

2.开展调研监督。全面梳理涉及“一把手”的各类信访举报和问题线索，深入分析“一把手”所在单位（部门）落实全面从严治党主体责任、政治生态情况以及巡视巡察、审计、内外部监督检查发现的问题等，“一人一策”精准制订调研提纲，提升监督的针对性和有效性。强化“下沉式”调研监督，与“一把手”所在单位（部门）其他班子成员、“一把手”分管的部门（科室）负责人、员工代表以及“一把手”本人谈话，了解“一把手”履职尽责、工作作风、个人廉洁自律等情况。通过调研谈话，拓宽监督视野，延伸监督“触角”。

3.抓好问题反馈和督促整改。全面梳理涉及“一把手”的问题、不足或建议，形成一人一清单，逐一反馈至“一把手”本人以及同级干部管理部门、纪检机构，督促各级“一把手”客观认识自身存在的问题和不足并及时纠偏，切实做到坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；将“一把手”问题、不足或建议清单提供给单位党委书记参阅，协助党委书记做好对本部各部门（直属机构）、所属单位“一把手”的监督。

（三）强化查办案件监督，着力提升监督治理效能

1.严查问题线索。坚持严的主基调不动摇，对涉及某单位本部各部门（机构）、所属单位“一把手”的问题线索优先办理、及时处置，2021 年以来，严肃查处了多名“一把手”违纪违法案件，有力释放了不敢腐的震慑效应。

2.严抓以案促治。梳理2021 年以来办结案件，按业务领域反馈至业务归口部门和相关案发单位，督促有关单位（部门）党组织“一把手”牵头部署，深入分析查找本业务领域、本单位（部门）管理制度、业务流程中的薄弱环节和廉洁风险点，健全体制机制、堵塞管理漏洞。印发某单位纪委监督推动以案促改工作指引，明确以案促改的15 项工作任务，指导该单位所属单位纪检机构督促同级党组织“一把手”牵头部署做实以案促改、以案促治，提高整改治理效能。

3.严格警示教育。选取典型案例，拍摄警示教育片，揭示了一名“一把手”违纪违法案件蕴含的沉痛教训和深刻启示，引导、督促各级党组织通过年度党廉会、月度支部主题党日组织观看，用身边事教育身边人。协助重点领域加强警示教育，纪检部门负责人到基建、营销等重点领域开展专题警示教育，将廉洁从业教育、纪法教育等纳入某单位所属各级单位党委书记培训班，帮助推动“一把手”增强拒腐防变意识。

三、“一把手”调研监督的启示

（一）做细谈前“功课”，是做好“一把手”调研监督的基础

谈话前的充分准备，为谈心谈话取得实效奠定基础。谈话前要全面梳理谈话对象存在的问题，落实管党治党政治责任和履职尽责等方面存在的不足，以及性格、口碑、业绩等现实情况。只有深入了解谈话对象在想什么、有什么思想顾虑，才能引导谈话对象主动配合，反映真实情况，说出心里话。

（二）做到谈时“入心”，是做好“一把手”调研监督的关键

谈话时要传递信任，讲明白谈话体现的是组织的关心爱护和充分信任，也是一次严肃的党内政治生活，要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，向组织如实说明问题、讲清情况，更是“治病救人”，会历史、客观、辩证地看待和处理问题。要以了解情况、沟通思想为主，针对谈话对象说明的问题，及时提出改进建议，提升谈心谈话效果。

（三）做好成果运用，是做好“一把手”调研监督的内在要求

对“一把手”的监督，涉及到党委办、人资部、党建部、审计部、监督部、巡察办等多个部门，各部门都掌握着“一把手”存在的一些问题、不足，党委要发挥监督委员会作用，汇总“一把手”调研监督、日常监督、巡察、审计等掌握的问题和不足，进行综合分析研判，找出共性、典型问题，针对问题深入查找制度、流程上的短板和薄弱环节，完善业务流程、建立长效机制，才能确保“一把手”监督取得实效。

四、结语

“一把手”是党的事业发展的领头雁，是全面从严治党重要主体，本文以问题为导向，从某单位践行“两个维护”及“一把手”廉洁自律等五个方面，开展“一把手”调研监督实践，通过个别谈话、查阅资料等方式，发现了“一把手”存在的问题和不足，取得了监督实效，“一把手”在受监督和约束的环境中工作生活的习惯进一步养成。但监督发现问题不是目的，还需要在加强监督成果运用方面开展长期的实践探索和深入研究。