浅谈新发展格局下电力检修企业安全管理

王家华

一、前言

能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。党的二十大报告指出，“国家安全是民族复兴的根基”“加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全”。以新安全格局保障新发展格局的战略部署，为安全生产职能精准定位与界限明晰方面的改革提供了指南。在新发展格局中，要将推动高质量发展作为安全生产目标，推进风险专项整治、重点行业和领域安全监管，为产业链、供应链韧性和安全提供支撑。在构建两大新格局的战略部署中，要运用坚持问题导向方法论，从不同侧面发现各领域安全生产职能中存在的问题，弥补改进发展短板弱项。

自深入学习贯彻党的二十大精神以来，广西桂冠电力股份有限公司（以下简称桂冠电力）检修分公司（以下简称桂冠检修公司）聚焦主责主业，紧紧围绕国家能源发展战略部署，积极构建新安全格局，创新管理方法，以“党建引领+安全生产”为载体，深度融合凝聚安全生产中坚力量，实现安全生产局面持续稳定，为企业高质量发展提供坚实基础和有力支撑。

二、安全管理现状概况

桂冠检修公司是桂冠电力直属企业，隶属于中国大唐集团有限公司（以下简称集团公司）的三级企业，主要承担桂冠电力所属水电、火电、风电、光伏在役机组检修工作和应急处置服务，检修业务覆盖广西、四川、山东、云南、贵州、湖北6 省区，作业现场包括34 个水电厂（站）、3 座风电场、1 座火电站，一天工作票高达120多张，各类隐患和安全风险交织叠加，安全生产面临严峻挑战。

当前，集团公司正处于“二次创业”关键时期，正在加快推进从传统电力企业向绿色低碳能源企业转型，提出奋力建设“中国最好、世界一流”能源供应商的宏伟愿景。桂冠电力紧跟形势，制定“2211”战略目标，推动“建设一流清洁能源公司”取得重大突破。桂冠检修公司第一时间结合集团公司、桂冠电力的战略部署，提出“打造‘水火兼容 风风光光’综合性一流检修公司”的目标，坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，以及“安全第一、预防为主、综合治理”方针，狠抓严管安全生产，构建“大安全”体系，推进本质安全型企业建设。

三、安全管理采取的主要措施

（一）坚持政治引领，充分发挥把关定向作用

充分发挥党组织在安全生产工作中统揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹推进安全生产体系治理，大力提升安全管理水平。

一是以政治高度抓安全生产。党委领导班子深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示精神，以及集团公司安全生产1号文精神，严格落实文明生产专项治理三年行动方案要求，坚持政治理论学习与安全生产并重。围绕安全生产抓学习，每月定期召开党委会专题学习，安全生产分析会专题研究工作薄弱环节和改进措施，统一思想，提高对安全生产极端重要性的再认识，充分发挥把关定向作用。

二是强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。压实安全生产责任制，不断优化完善各层级管理人员安全职责清单，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。桂冠检修公司主要负责人主动扛起安全生产总责任；分管负责人将安全生产与其他业务工作齐抓共管；专业管理部门坚持“谁主管谁负责”的原则，树牢“抓好安全就是分内之事”的意识；现场作业人员时刻绷紧安全弦，把安全措施落实到位，做到不安全不工作。

桂冠检修公司领导班子常态化深入检修现场开展安全指导与监督工作，通过座谈会、谈心谈话等方式，下好安全生产“先手棋”，聚焦制约安全生产管控“上热、中温、下凉”难点、痛点、堵点问题，创新实施现场作业安全管控“一三零”工作法则（一就是当好现场安全第一责任人，三就是严抓“三不作业”，做好“三讲一落实”，做实“三措两案”，零就是坚决做到零违章）。要求每个项目部每天必须填好日工作计划“一张表”，并将现场安全措施落实情况拍照上报，由安全监督部检查安全措施落实情况，一旦发现问题，立即纠正，确保安全开展现场作业。

重点抓好人员到位，责任到位，措施到位。人员到位，是指监督人员到位。项目经理安排工作时，监督人员要到位；现场开展作业时，监督人员要在位；开展安全检查时，监督人员要在岗；进行远程监督全覆盖检查时，监督人员要在岗。责任到位，是指安全责任落实到位。要求工作班成员、工作负责人、班组长、安全监督人员、管理人员、领导“六种人”必须当好现场安全第一责任人，特别是安全监督人员，不能擅离岗位，如果有事离岗，必须停工等待，坚决做到无监督不作业。措施到位，是指督促项目部填好检修日报表，“六种人”落实好岗位责任，确保所有措施落实到位，做到不安全不作业。特别是项目部安全监督工程师，要保证每张工作票所有安全措施落实到位，并拍照上传给远程监督人员核查，保证安全作业。

（二）坚持党建引领，充分发挥凝聚合力作用

始终坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，不断丰富和完善党建工作与安全生产工作融合的载体，把安全生产工作成效作为检验考核党建工作的重要内容，把安全生产履职情况作为评价党员的基本标准，推进党建工作与安全生产深度融合。

一是以党建“十四五”三步走规划为统领，以“1841”党建工作方略为抓手，推动安全生产责任落实。“1841”党建工作方略是立足集团公司、桂冠电力发展目标要求，创造性提出的工作措施。“1”是以党建“十四五”三步走规划为统领，“8”是编制八项标准化手册，“4”是建立四大保障体系，“1”是抓好“四必须四融合”指标落地。

桂冠检修公司充分结合党建“1841”工作方略和“四必须四融合”具体要求，详细分解年度安全生产经营目标，严格按照专项行动工作要求，建立闭环管理机制，推动安全生产管理良性循环。通过强化党建引领，实现党建工作指标和业务工作指标有机融合，推动理论融合和实践应用，大幅提升基层党组织的政治力和组织力，不断破解高质量发展中的安全生产难题，助力桂冠检修公司在高质量发展中谱新篇。

二是加强宣传引导，以先进引领凝聚实干合力。充分发挥党政工团齐抓共管的优势作用，加强安全生产的宣传引导，通过OA 系统、钉钉工作平台等，开展丰富多彩的宣传活动，加强员工对违章事件、安全事故危害的认识，提高全员对防范人身伤害重要性的认识。

各级党组织全方位、多角度、深层次宣传安全生产的重要性、必要性、紧迫性，选树一批安全生产先进典型和示范标杆，激励广大党员群众学先进、赶先进、争先进，主动担当作为，充分调动员工安全生产的积极性。通过开展安全生产主题演讲比赛、辩论赛，以及典型案例、典型事例征集活动，号召全体员工以“开局就是决战、起步就是冲刺”的昂扬状态投身安全生产工作，营造“担当实干、创先争优”的浓厚氛围。

（三）坚持制度引领，充分发挥职能监督作用

紧紧围绕集团公司“196”安全生产方略，以安全生产1 号文精神为指导，持续完善安全监管体系，加大安全监管力度，加强制度保障，推进安全责任、安全制度落实，推动建设标准化良好行为企业。

一是建立安全监管体系，促进全员安全生产责任履责到位。建立了针对本部职能部门和基层检修项目部的月度评比考核制度，考评结果直接与员工月度绩效挂钩，促进安全生产压力传递、责任落实，真正实现“人人肩上有责任、人人身上有担子、人人身上有指标”，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。

二是加大安全监管力度，对各类违章行为冒头就“打”，集中全部力量去“拍”，拍减存量、拍灭增量。桂冠检修公司不断强化安全红线意识和底线思维，坚持“一九六”安全生产工作方略，全面推进“33113”安全生产管控法。始终坚持严字当头，狠抓严管安全生产，持续强化“五个突出整治”“六个重点抓好”，着力提升企业双防机制建设和应急处置能力，全面防范化解风险，坚决消除事故隐患，确保实现零违章、零非停、零事故目标，高质量推进本质安全型企业建设。通过“创品牌”检查、安全监督人员专项月度评价考核等手段，深化反违章管理工作，坚持“违章就待岗，没什么好讲”的理念，保持“反违章”高压态势，坚决做到“零违章”。此外，持续加强安全基本功培训，强化项目部基础管理，提高员工杜绝违章、发现违章的能力和项目部管理人员履职能力，推动安全生产行稳致远。

三是加强制度保障，在制度流程上做“减法”，在监督执行上做“加法”，提高安全保障能力。

强化规程标准落实，规范现场安全管理。持续强化《安规》和《集团公司防止人身伤亡事故重点要求》等规程制度的学习，做到应知应会、熟练掌握。同时结合实际开展“两学一落实”活动，做到检修作业人员学风险、知风险、学措施、知措施，现场所有安全措施落实落实到位。依据集团公司、桂冠电力典型作业安全管理手册，按照作业标准清单开展现场作业，并按要求严格落实到安全生产过程中。严格落实“四不伤害”要求，规范现场作业行为。根据桂冠电力生产现场安全设备设施标准化达标活动要求，按照安全设施及工器具标准，组织所有检修项目部开展安全隐患排查，规范现场管理，提高现场安全设施标准化水平。

严格考核问责，压实安全责任。坚持“狠抓严管”主基调，保持“反违章”高压态势，严格执行集团公司、桂冠电力违章考核办法，严格执行“三招反违章”，关注重点人员、重点作业，按照“违章就待岗”原则，根据违章性质和频次建立待岗培训、转岗降级、下岗退出的递进惩戒机制，对于不敢抓、不敢管的部门、项目部（分部），加大监督及考核力度，压实责任，形成合力，持续推进“零违章”企业创建。

持续深化风险分级管控。按照“谁主管、谁负责”原则分类管理、分级管控安全风险，严格落实《风险辨识与分级控制清单》管控要求，针对风险类别和等级，将风险点逐一明确公司本部、项目部、班组、岗位管控层级落实具体的责任单位、责任人和管控措施。对中高风险以上的作业，严格履行审批手续，加强过程管控并提高现场作业监护等级。将采取“线上+线下”安全监督方式，持续加强远程视频监督，持续加强安全监督网格化管理，持续加强创品牌检查，对高风险作业，桂冠检修公司本部直接加派安全监督人员进行现场安全督导，严格管控现场作业风险。

经过各层级管理人员狠抓严管安全生产，桂冠检修公司全员力争当好各自岗位安全第一责任人，永葆“时时放心不下”的责任感，积极营造“学制度、知制度、用制度、落实制度”的浓厚氛围，筑牢安全生产防线。

（四）坚持思想引领，充分发挥文化助安作用

聚焦思想建设，在“工匠”文化的基础上，深化创建以“高效协同 服务一流”为核心的企业文化，狠抓防人身伤害项目化管理、反违章工作精细化管理，努力打造本质安全型企业。

桂冠检修公司注重培育良好的安全文化，持续提高全员安全意识。通过强化“两个至上”理念，把保护生命安全和健康放在首位，营造“一人安全、全家幸福”浓厚氛围。深刻吸取教训，以案促学，不定期组织员工观看集团公司《牢记惨痛教训，守牢安全底线》警示教育片，分期分批学习集团公司《电力生产人身事故事件典型案例》及系统内外安全事故案例，通过反思撰写学习心得体会，深入分析事故事件案例暴露的思想认识和体制机制问题，做到警钟长鸣，持续提升全员安全意识。

在多年的发展中，桂冠检修公司形成一套被广大员工认可、共享的安全文化理念。

一是全面贯彻“五入”学习法。通过钉钉工作平台、微信公众号、项目部现场看板、项目基地及驻地宣传栏、OA 系统、网络短视频平台六大阵地，宣传反违章知识、安全生产管理细则、安全生产短视频等，把反违章理念做到入眼、入耳、入心、入脑、入行动。

二是积极举办反违章专题公开课、培训班、反违章承诺活动，营造浓厚的安全生产氛围。在检修项目驻地会议室、检修现场楼道等公共场所，制作妙趣横生的反违章小漫画和朗朗上口的反违章标语，将安全文化融入到员工日常工作和生活中，从细节上不断提升现场作业风险防控水平。

三是多元化开展安全知识宣传，通过开展安全技术10 分钟课堂、内部反违章竞赛、项目部间联合安全知识竞赛等活动，推动安全生产理念走深走实。利用钉钉工作平台上传事故通报、违章通报、安全警示教育短视频等，方便员工随时随地自学安全知识。通过钉钉工作平台“学习与考试”模块创建安全知识题库，按照“日日练、周周培、周周考”的方式，分类开放给员工练习、模拟考试。

四是以安全生产巡查、创品牌检查、“四不两直”检查等检查工作为契机，广泛宣传安全知识。通过对安全隐患和安全问题背后的作风及心理问题进行深入分析，对有关责任人员进行安全教育，按照管理制度对有关人员、部门、检修现场管理组进行追责问责，并在OA 系统主页对每个月安全检查发现的问题进行曝光，使员工对违章行为的原因、后果、危害等认识更深刻、更全面，强化员工安全意识。

五是深化科技兴安，助力本质安全型企业建设。在检修、技改施工作业现场，充分利用桂冠电力智慧安防、智慧电厂系统，通过实施人员定位、电子围栏、智能穿戴等技术，对作业实时远程视频监控、违章识别、抓拍、上报、处理等全程智能闭环管理，实时掌握现场风险及作业状态，确保作业人员安全，提升安全管理智慧化水平。通过多方沟通、深入现场以及调研指导，积极推进体验式教育培训基地建设，充分利用“声、光、电、VR、AR”高新技术和现代化身临其境式的安全教育手段，提升员工安全教育培训质量。

四、结语

站在中国式现代化新征程上，桂冠检修公司充分发挥好中央企业“顶梁柱”“顶得住”作用，将继续肩负好能源“主力军”使命，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹保供和能源转型，有效防范和化解各类风险，以奋斗者的信心姿态，加快构建新发展格局，奋力在保障能源电力安全上做出更大贡献，为推动高质量发展强基护航。