健全全链条制度体系 推动上级决策部署落实落地

中国石油大庆油田党委课题组

习近平总书记指出，要坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新，坚持和完善现有制度，从实际出发，及时制定一些新的制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。《中央党内法规制定工作规划纲要（2023-2027年）》（以下简称：《规划纲要》）中明确提出，完善党中央重大决策部署的任务分工、督办落实、定期报告、检查通报、跟踪问效、监督问责等全链条工作机制，确保党中央政令畅通、令行禁止。习近平总书记的重要论述和《规划纲要》文件精神为国有企业不断加强制度体系建设指明了前进方向，提供了根本遵循。全链条制度体系作为各级党组织不折不扣落实党和国家各项方针政策、上级工作部署的重要保障，应当成为国有企业加强制度体系建设的重要内容，通过不断健全全链条制度体系，为引领和推进国有企业高质量发展奠定坚实基础。

把握“三个逻辑”，深刻理解健全全链条制度体系的重要意义

從政治逻辑看，健全全链条制度体系，推动上级决策部署落实落地，是深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的政治任务。习近平总书记强调，把坚持党的全面领导的政治优势、坚持中国特色社会主义制度的制度优势同坚持新发展理念的理论优势统一起来，推动党对社会主义现代化建设的领导在职能配置上更加科学合理、在体制机制上更加完备完善、在运行管理上更加高效。国有企业要贯彻落实这一指示，需要加快健全全链条制度体系，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，完善推动党中央重大决策落实机制，完善权威高效的制度执行机制，引导国企广大党员干部强化制度意识，依靠制度保障统一思想、统一意志、统一行动，确保思想上高度认同核心、政治上坚决忠诚核心、行动上始终维护核心。

从历史逻辑看，健全全链条制度体系，推动上级决策部署落实落地，是汲取百年党史宝贵经验，不断从胜利走向胜利的锐利武器。中国共产党历来重视党内法规制度建设。党的一大通过中国共产党第一个纲领，党的二大制定第一部党章，从党的三大开始，形成每次党的全国代表大会修改党章的政治惯例，并以党章引领党的制度建设。党的二十大报告作出“完善党的自我革命制度规范体系”的重大决策部署，对党内法规制度体系建设提出了更高标准。立足新时代新征程，国有企业应以《中国共产党章程》为根本遵循，围绕党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规四大板块，构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的制度体系。

从实践逻辑看，健全全链条制度体系，推动上级决策部署落实落地，是以高质量发展推进中国式现代化的现实需要。国有企业的体量、规模和使命决定了其在中国式现代化建设中具有重要的战略地位。新形势下，国有企业要持续完善中国特色现代企业制度，推动国有企业又好又快地发展，使国有企业成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为实施“走出去”战略、共建“一带一路”的重要力量，成为党和国家最可信赖的依靠力量。

抓实“六个方面”，探索健全全链条制度体系的基本路径

健全“学习领会”制度机制。紧紧抓住学习领会环节，不断提高能力水平，增强紧迫感和责任感，强化意识、坚定信念、凝聚共识、团结一心，为抓好落实工作奠定坚实的思想基础。完善学习研讨制度机制，确保上级精神及时传达基层、到达岗位。细化量化管理考核标准，将学习与讨论、调研、决策、解决问题有机结合。依托“三会一课”、主题党日等载体，综合运用研讨交流、专题辅导、典型学习等方式，带领各级党组织全面学习、深刻领会。

完善“推进落实”体系建设。制定实施“贯彻落实长效工作机制”，成立工作领导小组，主要领导任组长，领导班子成员任副组长，及时研究部署贯彻落实重大问题，充分发挥党委把方向、管大局、保落实作用。建立闭环工作流程，设立综合协调组、传达学习组、计划制定组、执行落实组、检查督导组等专项工作组，明确贯彻落实环节的主要任务和牵头部门责任，提供坚实的组织保障。定期组织召开牵头部门联席会议、党群工作例会，加强各环节衔接协调，推动全链条顺畅运行，以各环节执行的高标准，保证全链条闭环管理的高质量。

强化“定期报告”制度执行。坚持规范有序，对谁向谁报告、报告什么、怎么报告、什么时间报告作出明确规定，严格按照报告主体、报告时间、报告事项、报告程序、报告方式开展请示报告工作。重点解决报告意识不强、内容把握不准、程序方式不规范以及在请示报告上打折扣、搞变通、不实事求是等问题，推进请示报告制度化、规范化。坚持履职尽责，工作中发生的问题以及解决的办法，该报告的必须报告，该负责的必须负责，该担当的必须担当，杜绝无组织无纪律的现象发生。

抓实“跟踪督办”闭环管理。把执行落实作为“核心环节”，加大督办力度和频次，带动全链条闭环管理。一是做好全链条台账管理。在“贯彻落实工作台账”基础上，建立“工作闭环管理台账”，按照“计划”“执行”“检查”“改进”四个环节，细化管理点项，实现“清单制”管理覆盖各环节主要任务。二是做好全流程跟踪问效。以“工作闭环管理台账”为抓手，加强日常督办，滚动梳理工作成效，采取周报、月报、季报、专报等形式，重点督办重大部署落实情况。

构建“监督问责”联动格局。深化政治监督，把贯彻落实情况，纳入国有企业纪检监察机构政治监督和党委两级巡察，严肃政治纪律、政治规矩，一体推进工作指导、检查督促和整改提升。深化两级督导，深入开展贯彻落实情况“回头看”，组建联合检查督导组，围绕落实长效机制、推进闭环管理，开展拉网式检查督导，促进工作成效整体提高。深化指标考核，把贯彻落实情况作为基层党组织书记抓基层党建述职、党建工作责任制考核的重点内容，明确考核指标，列入评价要点，计入年度绩效考核。

探索“改进提升”长效机制。坚持用好“两分法”，及时总结成绩经验、查找问题不足，抓好整改提升，巩固工作成效。建立例会制度、通报制度，深化督办制度，采取发函督办、会议催办、实地督导等方式，对于在督办过程中反映出的问题，及时进行曝光；定期交流整改工作，及时研究解决制度体系运行中存在的突出问题。坚决维护制度权威，持续提升制度执行力，通过监督检查、考核奖惩、问责追责等方式，倒逼制度执行，让铁规发力、让禁令生威，确保上级决策部署落实落细、落地见效。

完善“一项机制”，持续提升全链条制度体系实践成效

政治引领，强化思想保障。国有企业要把贯彻落实上级决策部署作为长期的政治任务，针对学习传达不及时、不深入等问题，加强制度的宣传培训，强化领导干部带头落实学习制度、带头开展调查研究、带头进行宣传讲解意识，发挥率先垂范、引领带动作用，教育引导员工增强制度意识，自觉学习掌握并遵守制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强落实上级决策部署的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

党建引航，强化组织保障。国有企业要发挥党委把方向、管大局、保落实的政治核心作用，全面加强对落实上级决策部署的组织领导，主要领导要以上带下，强力推动，专门设置落实上级决策部署领导小组和办公室，强化顶层推动、组织协调和指导督导，确保各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同，推动上级决策部署落实落地落细。完善制度的设计、论证、审查、审议和发布机制，加强专业管理制度的统一和规范，保障制度的运行和实施。

责任引导，强化纪律保障。国有企业要全面构建贯彻落实上级决策部署责任落实体系，将责任分解到具体部门、岗位和人员，实现既有纵向上对领导责任的层层传递，也有横向上对工作职责的清晰分解，确保不同层面在落实上级决策部署过程中思想同向、目标统一，推动全链条制度体系有序运行、不断深化。

（执笔人：崔颖凯、李德财、马国良、于 涛、高 伟、王晓松）

（责任编辑：伊 白）