港口经济是新时代港口城市的重要增长极

杨文武

摘 要：“十四五”时期开始，我国开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。在新发展阶段，土地资源、生态环境资源、综合交通运输能力等对地区经济社会发展、全面推进乡村振兴、提升城镇化发展质量等的约束力将日益突出，港口城市实施港口与产业融合发展战略、发展港口经济、优化产业布局势在必行。港口经济以其独特的区位条件和运输优势，将成为推动港口城市经济可持续发展的重要力量。本文简述了港口经济的基本特征，初步分析了新发展阶段港口城市发展所面临的重大挑战问题，提出港口经济将成为新时代港口城市的重要增长极、成为带动城市经济持续发展的主动力，希望为港口城市新阶段优化产业空间布局提供借鉴。

关键词：港口经济；新时代；港口城市；增长极

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.03.001

“十四五”时期开始，我国开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动经济社会进入高质量发展新阶段，构建国内国际双循环、人与自然和谐共生新发展格局，是中国式现代化的发展要求。在新发展阶段，土地资源、生态环境资源、综合交通运输能力等对地区经济社会发展、全面推进乡村振兴、提升城镇化发展质量等的约束力将日益突出，优化产业布局、转变经济社会发展方式势在必行，港口经济以其独特的区位条件和运输优势，将成为推动港口城市经济可持续发展的重要力量。

1 港口经济基本特征

港口经济是指以港口资源及临港区域为中心，以港口为依托的临港工业、商贸服务、物流运输等多种业态融合发展的一种区域经济。港口经济呈现以下基本特征。

1.1 港口经济是以港口资源利用为核心的产业经济

港口经济是以港口为核心的一种区域经济，首先，港口开发建设需要大量的资金投入，港口的装卸、仓储、转运等相关企业发展需要人力资源支撑，港口企业群体能够为临港工业发展提供便利的运输条件，降低临港工业企业原材料及产成品的运输费用，促进各类生产要素向港口周边区域积聚，形成经济区域；其次，临港产业发展及其规模扩大能够为港口发展提供充足的货源保障，推动着港口吞吐量的增长和服务功能的拓展，促进港口基础设施建设、扩大综合通过能力、完善以港口为枢纽的便捷的集疏运网络，产生强大的外部经济性，带动城市经济发展。

1.2 港口经济呈现集聚性产业形态

港口是港口城市的重要交通基础设施，是水路与陆路两种运输方式的转换枢纽，是腹地企业生产原材料、产成品和外贸进出口货物的集散场所，能够为腹地生产企业提供装卸、仓储、货运代理、运输、分装等业务。港口有利于充分利用水运的运力大、能耗低等优势，可有效降低生产企业的物流成本，从而吸引运输量规模较大、有重大件运输需求的重化工业、制造业以及仓储业、物流业、保险服务业等依托港口布局，形成港口产业集群，各临港企业间可实现分工、协作、竞争以及共享各类公共资源，以期获取更大經济利益。临港产业集群发展，将促进临港区域产业链的完善与发展，形成规模效益，进而带动城市经济发展和产业结构调整。

1.3 港口经济是开放型经济

港口作为水运和陆运两种运输方式转换的重要节点，是联结两个市场、两种资源的重要枢纽，是加强国内地区间经济联系、国内经济与国际经济联系的重要平台。港口为临港生产企业生产所需原材料以及产品、技术等利用国内、国际两个市场提供了便利条件，可实现物流过程无缝衔接，最大限度地节约物流成本，促进临港生产企业积极参与全球产业链的合作与分工，增强临港生产企业国际竞争力，推动港口城市扩大对外开放水平和区域经济繁荣与发展。

2 港口城市发展面临的重大挑战

我国进入新发展阶段，港口城市需要发展壮大实体经济、全面推进乡村振兴、构建人与自然和谐共生新局面，将面临土地资源供给趋紧、生态环境资源承载力超负荷、综合物流成本逐步攀升等一系列问题的挑战。

2.1 土地资源供给趋紧

土地资源是人类社会赖以生存和发展的最基本的物质基础，是全面建设社会主义现代化国家各项事业的主要源泉。一个城市的土地资源需要满足住宅、交通基础设施、商业服务设施、公共管理与公共服务设施、其他城镇设施等多方面建设需求，经过改革开放40多年的快速发展，各港口城市可开发利用的土地资源供需矛盾日益凸显。依据住房和城乡建设部相关资料，全国城市建成区面积由1990年的1.25万平方公里增长至2021年的6.24万平方公里；全国城市建成区绿地面积由2017年的209.91万公顷增长至2021年的249.25万公顷。2022年，国有建设用地供应总面积76.6万公顷，其中工矿仓储用地供应面积19.8万公顷。2022年1月4日，《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中提出：实行耕地保护党政同责，严守18亿亩耕地红线。2022年10月召开的中国共产党第二十次全国代表大会提出了实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用的发展要求。未来各城市在全面推进中国式现代化过程中，建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴、增进民生福祉等还将占用一定数量的土地资源，土地资源对港口城市发展的约束力进一步趋紧，需要引导土地资源节约集约化利用，优化土地利用空间布局，提高土地资源利用效率。

2.2 生态环境资源承载力超负荷

生态环境资源是人类社会赖以生存的基础条件，是实现经济社会可持续发展的基本保证。我国改革开放40多年的粗放式发展，消耗了大量的生态环境资源，生态环境变得十分脆弱，酸雨现象时有发生，河道水质趋于恶化，生态环境资源对港口城市可持续发展的约束力日益增强。当前，我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4，是联合国列出的13个严重贫水国家之一。2023年5月29日生态环境部新闻发布会公告，2022年京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5平均浓度分别超标25.7%、31.4%，区域性重污染天气过程时有发生；部分区域汛期污染问题突出，降雨时氨氮、总磷等主要污染物浓度达到劣V类；局部地区生态破坏问题依然突出，生物多样性呈现下降总趋势。2022年10月召开的中国共产党第二十次全国代表大会提出，生态环境保护任务依然艰巨，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。港口城市在全面推进中国式现代化过程中，需要严格执行“三区三线”政策，加强生态环境的修复与保护，巩固退耕还林还草、退田还湖还湿地成果，改变生态环境资源承载力超负荷状态。

2.3 综合物流成本逐步攀升

企业生产各环节都需要物流作支撑，控制物流成本是提高生产企业利润的重要环节之一。近年来，机动车保有量持续增加，至2023年6月底，全国机动车保有量4.26亿辆，其中重庆、上海等城市超过500万辆，苏州、武汉等城市超过400万辆；同时城市经济发展、国内外贸易规模扩大、电商物流发展等，将带来运输需求总规模的增长，城市交通基础设施能力不足问题不断凸显，道路堵塞时长不断增加，延长了运输货物的在途时间，占用了企业更多的人力、物力和财力，抬高了生产企业的综合物流成本。未来港口城市在全面推进中国式现代化过程中，全面推进乡村振兴、提升城镇化发展质量、促进国内国际双循环发展，巩固壮大实体经济根基等，需要有效缓解经济社会发展面临的综合物流成本逐步攀升的因素制约。

总之，未来港口城市无论是发展经济、增加就业，还是建设宜居城市，都需要克服土地资源供给趋紧、生态环境资源承载力超负荷、物流成本逐步攀升等问题的制约，港口经济将成为新时代港口城市经济社会持续发展、增强竞争力的必然选择。

3 港口经济将成为新时代港口城市的重要增长极

我国进入新时代，经济社会发展条件深刻变化，贯彻新发展理念，构建新发展格局，既要发展壮大实体经济、发展综合交通体系，又要深入贯彻人与自然和谐共生的发展要求，不能突破18亿亩耕地红线，因此，城市经济发展必然选择调整盘活土地存量资源、改变“小集中、大分散”的产业空间格局，推动制造业、商贸物流业和区域服务业等规模化、集群化发展。港口是水陆联运的樞纽，有着较为完备的供水、供电、排污、绿化、集疏运交通等配套基础设施，具备吸引企业集聚、实现规模经济的基本条件，因此，港口将成为各港口城市发展集约化规模化经济的首先区域，港口经济将成为港口城市经济发展的重要增长极。

3.1 港口经济是城市经济的重要组成

港口是所在城市重要的交通基础设施，也是所在城市经济发展的重要组成部分，港口的码头、集疏运道路等基础设施建设和生产经营活动，需要大量的建筑材料、技术和资本支撑，成为人员流、资金流、技术流、物流等生产要素集中区，能够为所在城市经济发展注入新的强大动力，创造就业岗位、创造国内生产总值和上缴税款，直接带动城市经济发展。

3.2 港口经济成为城市规模经济效益的核心

港口区域具备有效吸引集聚国内外资金、技术、人才和信息等生产要素的有利条件，具备形成临港制造业、临港物流业、临港服务业等产业集聚区的基础条件，具备在有限空间区域内形成完整的产业链条、规模经济、产生巨大效益的区位优势条件。港口以其业务的专门化和关联性带动着临港产业和区域发展，在临港区域发展产业，可有效降低生产企业的生产成本和物流成本，提高产业和企业的市场竞争力，产业临港集聚将形成规模经济效益，带动城市繁荣与发展。

3.3 港口经济优化城市产业经济空间布局

港口城市依托港口发展产业经济，能够把分散的产业园整合成为规模化的临港产业集聚区，推动城市产业经济布局由空间碎片化向规模化集群化集中转化，实现产业经济空间集聚，提高单位土地资源经济效益，转化部分存量土地资源功能，优化港口城市的居住与产业功能区布局，城市居住区与产业区既相对独立、又有机结合，促进产业集聚区与城市居住区融合发展，推动城市空间结构优化、提升城市品质，进而克服土地资源不足对城市经济社会发展带来的不利影响，创造人与自然和谐共生的新发展格局。

3.4 港口经济成为城市经济发展主动力

港口经济具有开放型经济属性，能够实现最优资源配置和最高经济效率，能够加强国内经济与国际市场有机联系，能够成为吸引国内、外投资的高地，发展成为港口城市未来经济发展的核心区域，成为配置资源、优化城市产业布局、调整城市产业结构的主导力量。港口经济有利于城市的资金、技术、人力资源的集聚，促进区域经济产业升级，成为有效带动城市经济发展的主动力。

4 结语

港口经济是城市经济的重要组成部分，是未来带动港口城市经济发展的主动力。随着国家强化资源环境底线约束，各港口城市增加新的工业用地和城市建设用地变得较为困难，为此，港口城市将通过调整分散的、利用率较低的工业用地功能来满足城市建设需要，同时集中力量发展港口及临港区域的工业、商业、贸易服务业等临港产业，形成港口运输和产业集群融合发展新格局，实现产业经济集聚和外部经济效益。未来，港口及其邻近区域将成为港口城市经济活动最活跃地区，从而带动港口城市经济发展。

参考文献

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