广西电网公司落实“第一议题”机制的实践与探索

吴诗嘉 曾 潇 黄雨翔 覃瑜传 陶松梅

一、研究背景及意义

2017 年10 月18 日，习近平总书记在十九大报告中明确，要在全党开展“ 不忘初心、牢记使命 ”主题教育，用党的创新理论武装头脑。在主题教育活动中，抓好学习贯彻习近平新时代特色社会主义思想是各级基层党组织的头等大事和首要政治任务。广东佛山、江苏常州等部分省市开始率先推行“第一议题”学习制度，正式把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党组会（党委会）、理论中心组学习、支部大会及其他党内重要会议的“第一议题”。此后，“第一议题”逐渐普及，各级党委纷纷建立“第一议题”机制。目前，中央企业全部建立了“第一议题”制度（机制）。

近年来，在南方电网公司党组的坚强领导下，广西电网公司（以下简称公司）党委始终坚持把加强政治建设摆在首要位置，将学习贯彻习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神作为党委会议“第一议题”，切实把理论学习成果转化为坚定的理想信念，转化为坚决拥护“ 两个确立 ”，做到“ 两个维护 ”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。通过建立和落实“第一议题”机制，公司党委加强政治建设主体责任的效能充分彰显，公司系统各级党委和广大党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力明显提升，助力公司党建工作连续4 年获“ A ”级评定。

本文通过开展“第一议题”机制实践研究，总结经验、查找不足、改进提升，以便更好地学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大精神，努力做到知更深、悟更透、行更稳；更好地推动“第一议题”机制在公司走深走实、落细落实，转化成推动公司高质量发展的强大动力。

二、实践情况

公司党委从忠诚拥护“ 两个确立 ”、坚决做到“ 两个维护 ”的高度，持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，围绕“ 有没有学习研讨、有没有贯彻措施、有没有督导推动、有没有跟踪问效 ”四项标准，健全“ 四个一 ”体系，构建“ 学研督评 ”全链条、“ 上下联动 ”全领域机制，着力提升落实“第一议题”机制的针对性、系统性、有效性。

（一）健全“ 四个一 ”体系统筹学习贯彻全过程

公司党委将贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署作为督查督办首要任务，持续健全完善学习贯彻落实工作机制，做实“ 四个一 ”（制订一个方案、完善一个台账、编制一个清单、召开一次座谈），推动习近平总书记重要讲话与重要指示精神在公司系统不折不扣落实落地。

1.“ 一个方案 ”抓好顶层设计。建立落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署长效机制，印发《进一步健全落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署长效机制的实施方案》，明确学习、策划、检查、考核、报告闭环管控机制，实现公司各级党委全覆盖，推动学习贯彻落实工作规范化、制度化。

2.“ 一个台账 ”增强规范性。规范开展党委会“第一议题”时政学、专题学，及时全面收集习近平总书记重要指示批示和重要讲话，结合实际逐项对照，精心研究制订贯彻落实措施，整理形成政治要件台账，增强贯彻落实的整体性、系统性、协同性。

3.“ 一个清单 ”聚焦重点抓落实。将习近平总书记对广西的重要指示批示贯彻落实到公司工作要点，统筹纳入公司重点督办事项库，组织编制《公司党委贯彻落实习近平总书记在广西视察时的重要讲话与重要指示精神工作措施清单》，提出56 项具体工作举措，特别围绕贯彻落实习近平总书记关于“ 保护桂林绿水青山，努力将桂林打造成世界级旅游城市 ”的重要指示精神重点跟踪督办，推动加快建设漓江流域核心景区绿色低碳现代化电网，建设500 千伏漓江输变电工程，努力把桂林电网打造成世界级旅游城市供电服务示范样板。

4.“ 一次座谈 ”紧抓关键少数。坚持落实“ 建功新时代，喜迎二十大 ”习近平总书记重要指示批示精神再学习再落实再提升主题活动要求，结合公司实际，创新开展公司系统党委书记座谈会，深入研讨、梳理解决问题，从落实总书记重要指示批示精神入手，各单位党委对照年度目标任务，查进度、找差距，完善针对性工作措施，以主题活动推动各项目标任务落实落地。

（二）“ 学研督评 ”全链条横向确保知行合一

1.健全全面学习机制。把学习贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署，作为党委会“第一议题”。在中央媒体发布习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署后，第一时间组织“ 时政学 ”，先学一步、学深一层，全面学深学透，深入领会精神实质和实践要求，结合实际研究制订贯彻落实措施。对党的建设、经济社会发展、区域战略实施、国资国企改革、能源安全新战略实施和电力体制改革等方面的内容深入研究“ 专题学 ”。

2.完善研究讨论机制。会前，明确系统各单位党委办公室是落实“第一议题”工作机制的牵头责任部门，负责组织各部门拟选“第一议题”内容，并根据议题涉及业务提出领学人（一般为参会或列席的相关专业部门负责人），经请示党委书记或会议主持人审定后，列为“第一议题”。会中，要求至少有一名党委委员在充分准备的基础上，结合分管业务进行研讨发言，党委书记作总结发言。讨论的主题一般聚焦贯彻习近平总书记重要指示批示精神，围绕“ 四个是否 ”（工作是否符合党的理论和路线方针政策，是否贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略，是否有利于促进企业高质量发展、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值，是否有利于维护社会公众利益和职工群众合法权益），结合分管领域实际提出贯彻落实措施建议。

3.优化督查督办机制。针对“第一议题”学习内容逐项对照，结合实际制订贯彻落实的具体举措，明确目标任务、时间节点、责任领导与责任部门。对于已有工作部署的纳入现有督办任务库统筹推进；对属于新的部署和要求的，组织相关责任部门进一步细化分解，明确交付项和办结时限等，单独立项督办。每月通过月度例会、督办专报等方式通报落实情况。公司党委办公室按季度对各单位开展“第一议题”学习以及贯彻落实习近平总书记重要指示批示和中央重大决策部署情况进行抽查，年内实现检查全覆盖，年底组织开展公司系统贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、党中央重大决策部署专项督查。例如，2022 年10 月党的二十大召开期间，习近平总书记在参加广西代表团讨论时发表重要讲话，提出“ 五个更大 ”重要要求。公司党委第一时间通过党委（扩大）会、党委中心组学习研讨等形式全面深入学习领会其核心要义，研究部署贯彻落实举措，精心组织编制《公司党委贯彻落实习近平总书记在参加党的二十大广西代表团全体会议时的重要讲话精神措施清单》，制订六方面62 项措施139 项“ 里程碑节点 ”，纳入公司专项督办，严格按计划抓好督促落实。

4.强化跟踪问效机制。结合纪检监督、巡察审计以及党建责任制考核、组织绩效考核工作，定期组织对各部门和三级单位党委贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署情况，从政治态度、落实举措、实际成效等方面进行综合评估；公司本部各部门将习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署落实情况统筹纳入本专业检查、考核的重要内容；各级单位党委按照分层分级原则，组织开展综合评估。强化评估结果运用，将综合评估结果作为各部门各单位经营业绩考核、党建责任制考核、干部培养教育、选拔任用、管理监督、激励约束的重要依据。同时，对未按期限完成任务的有关部门、单位负责人进行约谈。

（三）“ 上下联动 ”全领域纵向确保一贯到底

1.定期研讨推动“第一议题”更有章法。建立公司系统“第一议题”学习群组，由公司党委办公室组织做好重要学习材料搜集工作，定期分享学习要点、条目；建立重要论述资源库，对习近平总书记关于某领域、某专项工作等方面的重要论述定期进行系统梳理，为基层党组织提供基本的学习指引。每半年开展一次全系统覆盖的学习研讨，指导各单位统筹安排、持续优化专题学习内容，将涉及能源电力和国资央企发展的内容逐一细化，形成专题学习库，确保学不漏项。收集基层党组织落实“第一议题”机制经验做法、问题困难，在研讨中进行分享、解答。

2.抓住重点促进“第一议题”更有成效。时刻关注党中央在关心什么、强调什么，悟透字面意思、把准战略意图，将总书记重要讲话和重要指示精神融会贯通到实际工作中，不断提升观大势、顾大局、算大账的能力，以更高的要求和标准、以创造性的机制和举措贯彻上级决策部署。例如，2021 年4 月习近平总书记视察广西时作出“ 保护桂林绿水青山，努力将桂林打造成世界级旅游城市 ”的重要指示，公司党委深刻领会习近平总书记对绿色发展的深邃思考和长远谋划，主动探索与党中央期望和新发展理念相适配的创新举措，创新提出以漓江核心景区为重点打造桂林世界级旅游城市供电服务示范样板。又如，2022 年“ 3·21 ”东航空难发生后，公司党委第一时间落实总书记对救援工作的重要指示，迅速启动应急响应，全网一盘棋，特别是梧州供电局投入大量人力物力，高效完成了保供电工作，得到国务院副总理刘鹤和广西壮族自治区党委、政府的高度肯定，南方电网公司和南方监管局专门发文通报嘉奖。

三、落实“第一议题”机制存在的不足

南方电网公司党组第十一轮巡视指出公司党委在落实“第一议题”机制上还不到位，主要是未按要求开展“一月一专题”学习（执行时间有滞后）、落实闭环机制还有差距（对总书记视察广西未系统开展“ 回头看 ”）、常态化督查机制作用发挥不充分（分层级指导基层抓落实不足，部分基层单位督办流于形式）等等。近年来，通过各类检查和调研发现，公司系统在落实“第一议题”机制上还存在不足，主要体现在：

（一）学习针对性有效性不够

习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神内容丰富，涉及会议活动、考察调研、函电贺词等方方面面内容。公司各单位在学习过程中，提出贯彻落实措施的针对性不足。

（二）机制举措需要优化

“第一议题”横向协同、纵向传导的机制尚未形成，对基层单位落实“第一议题”机制指导不够，基层单位在系统学习、制订举措、统筹推进上缺乏针对性和协同性。此外，巡察中经常发现基层党委在落实“第一议题”机制上，存在 学习有缺漏，学以致用少，任务部署无闭环等学思践悟不到位的共性问题。

（三）落实评估需要加强

对“第一议题”检查评估尚停留在“ 有没有 ”层面，亟需实现向“ 好不好 ”的更高要求拓展，虽然建立了台账和督办机制，但具体落实、结果运用缺乏跟踪反馈。

四、落实“第一议题”机制的优化建议

本文结合南方电网公司所辖五省区落实“第一机制”的做法以及公司“第一议题”机制实践，提出以下工作思路和巩固提升有效做法。

总体思路：全面学习贯彻落实党的二十大精神，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，作为公司党委和各级单位党委会议的“第一议题”。围绕“ 有没有学习研讨、有没有贯彻措施、有没有督导推动、有没有跟踪问效 ”四项标准，紧盯学有章法、议有方向、督有力度、践有效果四个目标，着力提升落实“第一议题”机制的针对性、系统性、有效性。

基本原则：

1.坚持政治引领，深刻领悟“ 两个确立 ”的决定性意义，增强“ 四个意识 ”、坚定“ 四个自信 ”、做到“ 两个维护 ”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2.坚持理论武装，以马克思主义中国化时代化最新成果凝心铸魂，深入学习把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场、观点和方法。

3.坚持知行合一，大力弘扬理论联系实际的马克思主义优良学风，做到“学思用”贯通、“知信行”统一，紧紧围绕新时代新征程中国共产党的使命任务，结合主责主业，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。

4.坚持严肃认真，不断增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性，将严格纪律、严谨程序、严实内容贯穿到工作各方面全过程，认真提高学习质量和落实成效。

5.坚持持续改进，不断强化策划、规范、改善、卓越的有效做法，不断在具体实践中完善机制内容，丰富载体形式，健全工作体系，提高工作水平。

经研究，优化建议如下：

（一）贯通联动，推动互促共进

1.学习载体同向发力。用好公司党委会、理论学习中心组学习、主题党日活动、读书班培训班等学习载体。党委会议“第一议题”学习在加强时效性的同时，突出针对性、系统性、有效性；中心组学习突出理论性、指导性；读书班（培训班）学习突出示范性、教育性；“ 三会一课 ”和主题党日学习突出政治性、规范性。

2.责任主体相互赋能。各级党委强化会前统筹策划、会上学习研讨、会后闭环落实的全过程管控，指导各级党委办公室具体组织做好重要学习材料搜集整理工作，组织各部门结合实际依据学习内容研究提出贯彻落实举措或建议；公司党委办定期在企业内部工作群发布学习内容，为基层党组织提供基本的学习指引；各单位各部门党组织在用好学习资源的同时，不生搬硬套，发挥好主观能动性，结合自身工作实际开展学习，及时查找短板不足，认真总结有效做法。

（二）及时深入，推动学深悟透

1.及时跟进学习。原则上党委会定期安排“ 时政学 ”，聚焦总书记最新的重要讲话和重要指示批示精神，第一时间深入领会精神实质和实践要求。将逐篇学和重点学结合起来，采取逐篇领学和重点领学两种方式，既在党委学习材料中将习近平总书记重要讲话和重要指示批示内容全面编入，又注重突出其对公司工作的指导意义，做到融汇贯通学。

2.深化专题学习。原则上党委会每月安排一次“ 专题学 ”，专题学习习近平总书记关于某个方面的重要论述，注重提升专题学习计划性，每年初制定年度“ 专题学 ”计划并结合工作实际动态完善，确保完整全面准确理解把握。既可以将专题学习与议题审议分离开来，以确保学习深度、提升领悟效果，又可以将专题学习与议题审议联系起来，提升议题审议匹配度。

（三）议实落细，推动有效管用

1.研讨要聚焦。“第一议题”学习要开展充分研讨交流，每次党委会至少有一名党委委员在充分准备的基础上，结合分管业务进行研讨发言（谈学习体会、贯彻落实措施），党委书记作总结发言。学习研讨聚焦于贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，围绕“ 四个是否 ”进行研讨交流。

2.落实要具体。“第一议题”学习后，要选取与本行业、本单位密切相关的内容，结合实际工作提出针对性的落实措施，并就贯彻落实措施进行分工安排、部署督办，制订出台管用有效的贯彻落实工作方案、重点举措，并纳入政治要件台账管理。

（四）督考并举，推动落地见效

1.严督执行。规范建立政治要件台账，对贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示的工作举措明确目标任务、时间节点和责任人，细化措施，纳入公司督查督办工作体系开展日常管控，每月通过月度例会、督办专报等方式通报落实情况。推动督办方式多样化，统筹开展台账化、清单化管理，结合开展信息化督查、综合督查、现场督查、蹲点督查等，确保各项贯彻举措落实落地。

2.严评绩效。将机制落实情况与考评挂钩、与问责衔接，抓典型示范。将落实“第一议题”机制明确为政治监督重要内容，作为巡视巡察审计监督、各项职能监督的重点；明确为党建考核和干部考核评价重要内容，作为各级领导班子民主生活会对照检查的重点，作为对各级党组织党建工作考核评价的重点，作为党组织书记抓党建工作述职评议的重点，作为选人用人和干部考核的重要依据；明确为组织绩效考核评价的重要内容，与组织绩效和各单位各部门主要负责人业绩考核紧密挂钩；明确为政治生态调研评价的重要内容，对好的总结表彰，对落实不力的严肃批评，对问题严重的严肃问责。