公路工程监理研究

刘承成

（九江市赣北公路监理咨询有限公司，江西九江 332000）

0 引言

许多研究学者在关于公路工程建设项目监理方面开展了大量的研究，其中，赵娟娟等[1-2]对工程监理在工程项目管理方向转型的有关问题进行分析，并对工程项目管理方向转型存在的问题提出看法。研究结果表明“三控两管一协调”是监理工作的基本思路和主要内容；张丽娟等[3-4]对公路工程监理的质量检测和控制工作进行分析，探究目前在质量检测和监理工作中的不足，研究结果可以解决目前公路工程施工中监理工程师存在的问题；罗飞等[5-7]针对公路工程项目在关键施工阶段的监理要点进行分析，研究结果为实际的公路工程监理工作提供参考依据；张超[8-11]探究公路工程监理的主要工作内容，为行业发展提供参考价值；田钊等[12]对公路工程监理存在的问题进行分析，研究提出具体的应对措施。现有关于公路工程监理的研究已取得一定成果，但在监理制的优化发展尚存在一定不足。

1 公路工程监理的现状分析

工程项目监理是在项目管理学上新兴的一个管理学科，大量的工程实践证明工程项目监理能有效地降低工程建设成本、提高项目的建设质量、减少工程变更及工程问题并能缩短工程建设的周期，本文对目前公路工程监理的主要工作内容、存在的问题进行分析，具体研究如下所述。

1.1 公路工程质量监理

在进行公路工程建设的过程中，质量是工程建设的关键，监理单位在进行公路工程监理时主要的任务包括质量监督工作体系的建立、工程质量控制措施的实施、工程质量的调节及工程质量控制的统计方法等方面。

1.1.1 工程质量监督体系的建立

工程质量监督体系的建立主要包括明确项目质量目标、编制工程项目建设质量计划、编制质量保证程序、编制质量控制要点明细表以及工程项目质量记录表。其中，明确项目质量目标是建立质量监督体系的第一步也是关键的一步；以企业的质量手册和质量目标为基础编制建设项目质量计划；质量保证程序是质量体系文件的核心内容，需由专业的工程师评价认可，在进行编制质量控制要点时可以采用ABC 三级质量控制点进行质量控制；质量记录表主要是为工程建设提供客观依据。

1.1.2 工程质量控制的实施

工程实施是工程质量形成的过程，工程项目的质量受施工方法、施工工艺、技术措施等众多因素影响，容易产生质量波动、判断错误等问题，因此在质量控制实施的过程中要严格遵守质量标准、质量计划及操作规程，确保工程的质量得到有效的控制。从工程监理程序的角度出发为保证工程的质量，监理工程师在进行工程监理的过程中应严格遵守四不准的原则，并在执行监理工作时对工程项目进行严格的旁站、巡视、测量、试验及抽查。

1.1.3 工程质量调节

工程的质量调节是指在工程项目出现质量偏差时，通过一定的措施找出工程质量偏差的原因并制定偏差的调节措施，在最短的时间内最大程度地控制质量缺陷，并可要求施工方报告事故缺陷发生的时间、部位、原因及补救的措施，待进行质量缺陷处理后再进行下道工序的施工，事后监理工程师应组织有关人员对质量事故发生的现场进行审查，确保事故的处理不影响工程质量。

1.1.4 工程质量控制的统计方法

在公路工程中主要通过数量统计分析法对工程质量进行控制。该方法是通过工程数据的整理和分析，研究质量误差的状态和发生的规律，预测将要发生的问题，从而分析影响工程质量的因素。在数量统计分析方法中常用的有直方图法和排列图法，直方图法能够通过数据清晰地了解质量特征的分布规律，高效地对质量情况进行分析；排列图法是通过排列图来对工程质量的影响因素进行分析，快速地找出解决质量问题的关键。

1.2 公路工程进度监理

工程进度的控制决定着能否及时完成承包合同的内容，对工程的施工方及业主而言关系重大。公路工程监理的主要目的是在保证工程质量的前提下监督施工单位及时完成施工任务，最大程度地控制工期、质量和费用，使工程项目的管理达到综合优化。

监理单位在对公路工程进行监理时，主要进度监理工作包括：实际进度与计划进度的比较分析，若实际进度与计划进度出现偏差，对偏差进行及时调整；审批施工方工程进行计划，分析施工方的工程进度计划是否合理、施工准备是否完备、编制计划目标与实际情况是否相适应等。

进度监理常用的方法有S 曲线法、香蕉形曲线法、横道图法和网络计划图法，其中，横道图法能够使实施者快速直观地了解项目的实施情况、各项工作实施的前后顺序、资源配置情况及工作开始时间和结束时间；S 曲线法能够弥补横道图法中的不足，网络计划图法是由箭头和节点组成，用来表示工作流程的图形，与横道图法相比，网络计划图法能清晰地表达各项工作之间的逻辑关系，可通过计算得到各项工作的自由时差、总时差和关键工作，便于计划执行者及时掌握主要问题点，确保工期，并从多个方案中找出最优方案。

1.3 公路工程费用监理

监理工程师按照合同文件对公路工程进行费用的管控即为工程费用监理，费用监理的核心是确保工程计量与工程费用两者高度统一。在工程建设过程中，工程费用的影响因素较多，包括工程量清单因素、合同因素、施工因素、业主管理因素、监理因素、社会因素等。

工程量清单因素主要是指在工程施工过程中由于工程变更导致工程量清单产生差异的情况；合同因素包括合同的单价、付款方式、付款时间等对费用产生的影响；施工因素是影响工程费用最主要的因素，如何应用施工当地的条件和工程管理经验降低工程成本至关重要。

工程监理单位在进行项目费用监理时，必须秉承依法办事、遵守合同、公平公正和责、权相结合的原则，常用的费用监理方法有事前监理、过程监理和事后监理。事前监理是在实际费用超过合同价之前，根据预测的结果采取相应的措施进行调节；过程监理主要是在工程施工期间对费用的使用情况进行实时跟踪；事后监理主要是将施工中各笔费用的使用与合同价进行对比，进行及时调整。

1.4 公路工程监理中的问题分析

公路工程监理制自推行以来，已取得一定成果，但仍然存在一些不足，主要体现在监理体制、监理范围及监理队伍等方面，以下对几个问题点进行分析。

1.4.1 监理体制

现如今的监理单位大多属于各级设计研究院和大学院校的分支部分，社会化程度较低；监理市场行为不规范，在承接监理业务时，存在转包监理业务、挂靠监理证书等现象，导致工程监理的作用不能得到有效发挥；从事监理的人员不仅要受原单位管辖还要负责监理工程，导致监理工程师在其位不能很好地谋其事。

1.4.2 监理范围

目前的监理单位在进行工程监理时一般处于工程的施工阶段，对于前期工程项目的可行性研究及设计阶段未能涉及，导致监理单位的业务范围较为单一，不利于人才的吸收和培养，严重影响监理单位的发展。

1.4.3 监理取费

根据相关研究及大量的工程实践表明，工程监理的取费费率标准较低，监理工程师的待遇较低，严重影响单位和行业的发展，国内的监理服务取费标准远远低于勘察设计的取费标准。

1.4.4 监理队伍

公路工程监理属于咨询类工作，从事监理工作的工程师应当具有较高的学历和专业知识，国内目前从事监理工程的人员大多是刚毕业的学生，缺乏工作经验，对工程项目中出现的问题缺乏敏感性，缺乏解决问题的能力。工程监理工作是一项十分注重实际工作经验的职业，不仅要求从业人员具有良好的技术水平，为甲方提供技术咨询与支撑，还要能适应施工现场高强度的监理工作，而目前的监理队伍尚不能满足这类需求。

2 公路工程监理制的改进措施

针对目前我国监理制存在的问题，提出改进措施，希望能促进我国监理行业发展。

2.1 改革现有的监理制

对监理制的改革主要是以社会主义市场经济体制为导向，精简监理机构、转变机制，事企分开，加强管理、提高效率的原则，积极稳妥地将公路监理行业体制和运行机制进行改革，使其更好地为工程项目、社会服务，新的监理模式组织结构如图1 所示。

图1 组织结构图

首先，把工程监理制全面地推向市场，将监理制社会化，用经济和法律的手段来规范市场、监督市场。

其次，强化工程监理委托程序。要求业主选用监理单位时严格按照《招标投标法》的要求进行公开招标，选择出符合要求、专业能力强的监理单位对工程项目实施监理。

再次，将公路工程监理机构进行独立化，独立化后的监理单位才能在工作上对各方形成相互制约、相互协作的关系，才能从根本上保证监理工作的质量。

最后，将公路工程监理机构社会化，形成公平合理的竞争机制，尊重知识、尊重人才，不断地提高业务素质和工作能力，从根本上保证工程的质量。组织结构如图1 所示。

2.2 严格落实监理工程师责任制

在进行工程监理过程中，要严格落实监理工程师责任制，排除总监挂名的限制，并且在项目上建立各级岗位责任制，将责任落实到每个人身上，激发监理工程师的工作积极性及严谨性。

2.3 提高监理工程师的培训制度

监理工程师的专业知识及能力是决定工程质量的关键，要加快对监理人才的培育和储备。加大对监理工程师的教育培训，以便为监理行业培育、输送更多优秀的专业监理人才，深化培训的内容及方式，对培训的结果进行严格的审查，对考核不合格的人员进行重新培训。

2.4 建立现代监理单位制度

监理单位建立良好的利益关系和科学管理制度有利于提高企业的生存能力，此外监理单位应用创新法人管理方法和设备技术来进行监理工作，不仅能提高工作效率，保证工程质量，还能提高自身在市场的竞争能力。

3 结语

本文通过对公路工程监理现状进行分析，对公路工程监理存在的问题进行阐述，提出公路工程监理的改进措施，包括改善监理制度、落实监理工程师责任制、提高监理工程师的培训及建立现代监理单位制度。