阳江：为党旗争辉?铸执法铁军

黄丹雯?雷轩

为主动服务阳江高质量发展大局，高水平谋划推进生态环境保护工作，阳江市生态环境局于2023年3月—9月，创新开展“我为党旗增辉”活动，通过制定“异地执法检查”等工作机制，让党员干部在执法一线“双亮”身份，在执法活动中冲锋在前，在监管服务中优化执法，不断提升全市生态环境执法队伍本领和能力，打造一支在关键时刻拉得出、顶得上、打得赢的生态环境保护铁军，为阳江高质量发展增绿添彩。

“1234”工作法，促进两者“深融合”

自阳江市生态环境局开展“我为党旗增辉”活动以来，全市生态环境部门以“1234”工作法为抓手，靶向发力，精准赋能，切实发挥党组织堡垒作用和党员先锋模范作用，不断推动党建引领生态环境治理提质增效。

“1”，是成立1个领导机构。“为统一领导、集中力量，市生态环境局成立了以党组书记为组长，党组成员为副组长，各分局主要负责人为成员的活动领导小组，确保一把手亲自抓，高位推动解决突出环境问题。”阳江市生态环境局相关负责人表示。

据了解，为了确保责任到人，市生态环境局还制定了《活动任务清单》，将责任分工明确到领导、部门，并在每月中旬对“我为党旗增辉”活动开展进行一次摸底，每月底开展专题汇报，及时全面了解活动开展情况。

“2”，是组建2支执法分队。据介绍，阳江市生态环境局组建了２支执法分队，每支队伍由至少3名党员和其他执法人员组成，并由政治素质高、业务能力强、工作作风实的党员干部担任队长，以“市局+分局”的组合形式，开展跨区域、重大环境违法行为执法工作。

“在这半年期间，这2支分队开展多次执法行动，充分发挥党员执法骨干的作用，更大力度地指导企业现场纠正易整改问题，跟踪指导企业解决棘手问题。”据介绍，在活动期间，全市生态环境系统共有97名党员加入了执法分队，坚持在执法一线亮党员身份、亮执法身份，带头践承诺、当先锋，示范带动全体党员及干部职工主动服务、优化服务，不断提升执法队伍的形象。

“3”，是强调开展3类专题教育。活动期间，全市生态环境系统采取领导带学、专家授课、座谈研学、实地观学等形式开展理论专题学习教育，不断增强执法队伍的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。其次，采取集中培训、执法观摩、案例点评等形式开展业务专题学习教育，不断提高执法业务能力。此外，还通过开展廉政专题学习教育，激励执法队伍不忘初心、牢记使命，树牢底线意识。

“4”，是开展4个“执法+”行动。阳江市生态环境局通过开展“执法+服务”“执法+普法”“执法+学习”“执法+调研”行动，不断提升执法人员技术水平，通过优化执法方式，在执法过程中不断提高企业和群众的环保意识，更加有力、有效打击震慑环境违法行为。

异地执法新模式，锤炼本领解难题

环境执法需要在一次次执法中不断实践和经验积累，这也是提升执法队伍水平最有效最快捷的方式。在“我为党旗增辉”活动中，阳江市生态环境局创新推出“异地执法检查”等工作机制，通过不同分局执法人员间的互相切磋、经验共享，更加有效地帮助企业解决环保问题，执法队伍也在执法过程中不断锤炼本领和能力。

“异地执法检查”行动由市生态环境局对各分局的党员执法骨干进行统一调度，执法人员通过“四不两直”（指不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）的方式，跨行政区域深入企业一线进行执法。

“例如，之前抽调阳东、阳西分局执法分队共10人到阳春市，执法人员不打招呼深入阳春市丰园污泥处理有限公司、广东沃野一方生物科技有限公司、阳春市天益化工材料有限公司等企业进行执法检查，补齐了阳春分局对固废等领域执法业务不熟的短板。也曾抽调江城、阳西、高新、海陵分局执法分队共12人到阳东区开展为期20天的专项行动，对阳东经济开发区200多家涉水企业进行了专项执法检查，填补了阳东分局执法力量不足的短板。”阳江市生态环境局执法科相关负责人介绍道。

秉持着“一次执法检查就是一次培训”的理念，阳江市生态环境局结合“执法+学习”行动，多次组织江城、阳东、阳西、高新、海陵分局的党员执法骨干作为异地执法检查领队带学，把课堂前移到执法检查一线，将学习贯穿执法检查的前、中、后各个环节。

在开展执法检查前，以工作部署的形式，执法骨干全面讲解执法检查工作流程、工作规范等；在执法检查过程中，以现场实操的形式，详细教授现场取证、执法设备使用、环境应急事件处置等技能；在执法检查结束后，以工作总结的形式，深入点评检查执法表现、交流执法检查体会，让异地执法队伍和属地执法队伍进行思想碰撞，取长补短，达到了相互学习、相互促进的效果。

此外，阳江市生态環境局还要求执法检查与问题整改一并抓，让异地执法队伍以同样的力度盯住执法检查发现问题，分类督促企业落实整改，当场指导企业即时纠正易整改，跟踪指导企业解决棘手，做到“抓铁有痕”，杜绝了“虎头蛇尾”的现象。对于在执法检查中发现的涉环境违法问题，坚决予以打击，由市生态环境局结合违法问题的轻重程度，指定单位立案办理。截至9月底，市生态环境局直接立案办理8宗、异地分局立案办理11宗、属地分局立案办理30宗，更加有力、有效地打击了环境违法行为。

通过取长补短，解决各区生态环境监管堵点、难点问题的同时，全市执法队伍水平也得以全面提升。据介绍，在“异地执法检查”行动中，阳江市生态环境系统累计培训执法人员88人，另外还有计划地组织了全系统40多名干部职工、新进人员、年轻党员干部现场观摩执法，大大提高了全市生态环境系统执法队伍解决实际问题的能力。

做好执法“传帮带”，提升队伍硬实力

“办理排污许可证，需要这些申报材料，我列了一下清单，你们对照看看，把缺的都补齐了。”

“好的好的，十分感谢，之前一直卡在这一步，没能成功办理。”

这是陈红雨在一次执法服务中，得知卡夫亨氏（阳江）食品有限公司因资料问题而未能办理排污许可证，便积极与有关部门沟通，耐心指导企业准备申报材料，及时解决了该公司的排污许可证办理问题的场景。

这名在生态环境系统深耕25载的老党员，是阳江市生态环境局阳西分局的执法好手。自“我为党旗增辉”活动开展以来，这名执法老兵更是以党员标准严格要求自己，率先垂范，做好“传帮带”，在学习提升、辖区管理、异地执法等方面主动担当，积极发挥党员先锋模范作用，带领执法队伍冲在前、干在前，解决了企业环保手续办理、污染治理设施运行、环境应急保障等急难愁盼问题。

在陈红雨的带领下，执法队伍采用蹲点暗访、联合调查、无人机取证等方式，迅速行动，彻查问题企业，并对部分环境违法企业进行立案查处，严厉打击环境违法行为。

“半年来，全市生态环境系统涌现出了陈红雨等一批执法标兵，在关键时刻能拉得出、顶得上、打得赢，成为了生态环境保护的主力军。”阳江市生态环境局相关负责人向笔者透露。

这些执法好手，用其丰富的执法经验，以实战的带学形式不断增强执法队伍现场取证、执法设备使用、环境应急事件处置等能力，同时也填补了一些分局执法队伍力量不足、业务不精、经验不足等短板，成为全市生态环境系统执法队伍的“强心剂”，提振了生态环境执法队伍的工作信心。

就是从加强队伍建设这样的“小切口”着手，阳江市生态环境执法队伍，从思想、政治、业务、实践等方面全面提升执法队伍能力水平，让执法既有力度又有温度，切实牵住了执法队伍这个“牛鼻子”，推动生态环境系统作风、能力、形象等方面实现了“大变化”。