数字经济创新引领城市高质量发展的路径研究——以淮安为例

章艳华，王 琪，胡田田

（江苏电子信息职业学院，江苏 淮安 223003）

信息产业和数字经济的迅速发展，对经济社会发展发挥了重要作用。 在世界范围内，数字经济在国民经济中所占比重越来越大，在经济发展中的地位也逐步攀升。 中国各级政府对数字经济的高质量发展非常重视，将发展数字经济纳入“十四五”规划纲要。 通过推进数字经济的高质量发展促进数字产业化， 顺利实施国家大数据战略与强国网络化战略，通过大力支持互联网创新活动，实现网络经济的数字化发展。

一、淮安市数字经济发展现状

2021 年10 月26 日，江苏省淮安市印发《淮安市“十四五”数字经济发展实施方案》，提出通过数字赋能创新发展新路径，推动数字经济和实体经济融合（1）。 近年来，淮安围绕创建国家创新型城市建设、实施创新驱动的发展战略，加强企业创新平台构建，着力培育双创示范基地，壮大战略性新兴产业规模。

（一）数字技术创新主体日益壮大

淮安围绕国家创新型城市创建，实施创新驱动发展战略。 不断强化企业创新平台建设，着力培育双创示范基地，壮大战略性新兴产业规模，先后建成47 个国家和省级创新平台、 创成省级双创示范基地2 个、获得省级战略性新兴产业和国家先进制造业专项扶持资金。 2021 年，淮安科技进步贡献率达58.4%； 高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到29%，同比上升1.64 个百分点；技术合同交易额66.63 亿元，是2015 年的6 倍，在全国科技创新百强市排名70 位。 数字经济核心产业增加值稳步提升，由2020 年251 亿元增加到2021 年302 亿元，占地区生产总值的比重为由6.2%增长到6.6%。

（二）制造业创新发展逐步显现

2017—2021 年淮安市制造业创新发展逐步增长，具体表现在研发投入、专利申请与授权数量和新产品产值均呈现增长趋势，如图1 所示。

图1 2017—2021 年淮安市数字经济发展增长图

随着数字技术创新主体日益壮大， 淮安制造业创新发展逐步显现。主要表现为三个方面：一是推进制造业数字化升级， 支持龙头企业达到标准行业的领先水平。二是推动企业进行智能化改造，建设工业互联网标杆企业。 三是提高产品性能稳定性和管理控制水平，更新淘汰性能差、能耗高的生产装备。

（三）数字技术与实体经济不断融合

目前淮安处在充分利用新基础设施、新城镇化和涉及国民经济和民生的重大工程等 “两新一重”政策机遇中，正是推进网络基础设施、信息服务基础设施和水利、气象、电力、交通、物流等的数字化升级的大好机遇期。 因此，要提高淮安宽带网络服务的普及率和质量， 在振兴城乡经济的过程中，推进信息基础设施普及， 为数字化发展奠定坚实基础。 根据2020—2021 年的《淮安统计年鉴》数据显示，2020 年和2021 年淮安产业数字化占国内生产总值的比重分别超过26%和29%。 因此，淮安利用新技术、新应用，是促进淮安的建材、钢铁、机械等传统产业实现全方位、全链式模式转型关键。 为了实现传统产业的数字化转型，淮安正致力于加快数字技术与交通、物流、港口、设计咨询等服务业的深度融合，已初步通过数字经济与实体经济的融合推动了产业数字化进程。

二、淮安数字经济发展的问题和困境

在淮安市数字经济的发展过程中存在数字经济产业基础薄弱、 数字经济创新要素汇聚不够、核心技术研发能力弱、数字化产业生态圈尚不健全等问题和困境，具体表现如下：

（一）数字经济产业基础仍较为薄弱

淮安市高新技术企业规模较小导致持续经营能力欠缺，金融支持环境不稳定，财务风险较大。 规模较小的高新技术企业一般管理能力较差，研发支出投入产出比较低，这会形成研发力度不够、创新能力不强的现象。 基础薄弱使数字化产业生态圈尚不健全，淮安很多本土企业在产业链中的作用比较分散，企业的核心竞争力不强。 企业在本地市场的销售规模相对较小，没有形成上下联动和数字产业生态圈的协同作用。 同时，围绕数字经济产业链吸引的投资和项目不多，倍增效应不明显，产业链生态圈尚不健全。

（二）数字经济创新要素汇聚不够

淮安数字经济发展氛围还不够浓厚， 尚缺少大量优秀数字经济人才，企业、资金、项目难以落户淮安。一是引入的优秀数字经济人才、企业、项目及人才团队数量不够；二是项目扶持、政策推广和支持不足，需要进一步提升促进本地数字经济发展的能力。淮安对数字经济创新要素吸引力不够强，在一定程度上制约数字经济的发展速度，导致核心技术的研发能力较弱。淮安数字经济企业数字技术与国内先进地区的数字技术及产品性能相比还存在较大差距，淮安的数字技术研发人才缺乏已成为企业高质量发展的主要瓶颈。 由于高级管理人才与数字企业的研发团队不足，造成了企业的核心技术研发能力不足。

三、城市数字经济创新发展的借鉴

目前，中国数字经济发展比较好的代表性城市主要有无锡和宁波。 通过分析这些城市数字经济创新发展的案例， 探讨有效的做法和成功的经验，为探索和推进淮安数字经济高质量发展提供了参考与借鉴。

（一）数字经济发展的代表城市——无锡

无锡市2021 年的数字经济发展指数为82.20，位居江苏第一， 中国第七 （数据来源江苏省统计局）。 无锡的数字经济核心产业规模已达到6000 亿元人民币以上，占当年无锡GDP（14003.24 亿元）的42.85%（2）。 无锡数字经济发展的有效措施主要是：

1.政策扶持力度大。无锡从2015 年以来在智能制造、新一代信息技术产业和新型智慧城市建设等方面，发布了《五年实施方针、三年行动计划和年度工作重点》制度。 无锡市政府在制造业领域坚持“智能制造”的发展方向，鼓励全市制造业企业向智能化方向转型（3）。在服务领域方面，政府提出鼓励服务类型的企业重点发展数字化服务业务。重点支持5G网络、人工智能和大数据等相关领域的发展，积极建设无锡市智能和智慧农业发展模式。 实施“互联网+” 农业发展模式， 通过现代智慧农业的发展模式，快速实现农产品的生产和营销现代化。

2.基础设施建设应用推进快。 数字经济的基础设施建设主要是以数字的经济发展为基础，为数字经济的发展提供硬件支撑。 一是注重网络技术设施建设，优化网络覆盖与运用。 无锡是中国首批“千兆”和“双智能”城市之一，2021 年宽带覆盖率达到100%，平均速度超过140Mbps。 这是中国第一个免费的Wi-fi 城市，被称为“无线无锡”。二是进行NBIoT 商用网络试点，助力智慧城市建设。无锡在2016年12 月已成为中国第一个NB-IoT 商业网络试点城市。 不断推进NB-IoT 布局，优化智能医疗、智能停车等领域。采用互联网与大数据平台App 引入新的政府服务模式，建立无锡停车场公共账户、智慧旅游管理服务平台等，并且构建“城市数字大脑”。三是网络资源建设，实现全覆盖。无锡的5G 网络资源建设在2018 年9 月已实现了IPv6 的全覆盖，为当地的5G 网络建设提供了丰富的地址资源。 无锡市在2021 年底已建成5G 基站1.4 万多个， 基本已实现了5G 热点信号全覆盖。

3.数字经济与实体经济深度融合。 数字经济的高质量发展为传统产业转型升级提供了有效支撑，并在此基础上建立了较为完善的数字经济体系。 当前，以互联网、大数据为代表的数字技术和产业已成为无锡经济高质量发展的重要推动力，也为无锡传统产业的数字化转型提供了发展机遇（4）。 主要体现在：一是企业的智能化、网络化和协同化建设取得成果。 无锡的制造企业是经济社会发展的基础，也是工业数字化转型的主阵地。 2021 年无锡市120个重点智能化项目总投资达289.67 亿元，在94%以上的规模企业实施的技术改造中， 有18 家企业入选“省级智能制造龙头服务企业”。 已实现数字技术与制造企业的深度融合发展模式，已成功推动企业向智能化、网络化、协同化方向发展。 二是服务业网络共享平台建设。 逐步在企业办公、娱乐服务、教育体系、医疗服务等各个领域实现线上服务模式。 此外，对于无锡的商业实体门店，除了遵循以消费者为中心的方式外，无锡还积极将数字技术与实体店相结合，形成“线上加线下”的销售模式。 三是数字技术在农业与农村地区的整合。 在提高生产质量和效益方面，无锡实施了“互联网”农业项目，积极应用物联网技术，在种养与栽培设施以及环境监测方面提高生产效益。 在优化农业的生产和销售方面，也形成了直供模式。

（二）数字经济发展代表城市——宁波

2021 年，浙江宁波的数字经济发展情况在全国百强城市中排名第十五，数字经济占国内生产总值（GDP）的45%以上；宁波的总量位居浙江省城市排名第二（5）。 目前，宁波已建成1 万个5G 基站。 有22个试点园区与绿色石化工业计算机相连接，已在45家企业进行了原料喂料应用试验。 在2021 年世界数字经济大会上，宁波市政府与中国联通、安州数据和中国移动签署了《数字村庄战略合作协议》，并签署了50 个项目的基础设施建设， 其中包括碳中和、智慧城市和金融技术等相关领域的建设（6）。宁波市发展数字经济的措施主要是：其一，注重城市创新发展，加强网络信息系统建设。 其二，注重数据标准和接口建设和数据要素交易平台的多元建设，实现全流通与自由共享。 共三，提升企业创新能力，推动更多的专精特新“小巨人”企业发展。 三是借助数据要素，提升企业创新效能，增强企业核心竞争力，加强宁波数字经济的发展。 为企业建设智能化的数字化工厂模式，深化互联网平台体系，加大了数字经济在农业、服务业和制造业中的应用，以发展高质量的宁波数字经济体系。

四、淮安市数字经济创新发展的路径

数字经济是淮安经济高质量发展的新引擎，如何以数字经济引领淮安地方高质量发展是一个重要课题。 要把握住数字经济发展先机，通过借鉴与参考无锡、 宁波等城市数字经济发展的成功经验，结合淮安目前数字经济的基础与资源供给、人才和环境方面的现状情况，采取多方举措，系统推进淮安市数字经济的创新发展。

（一）加强基建，参与“数字长三角”发展

发展数字经济是复杂的系统工程，首先要完善和加强基础设施建设。 一是填补基础设施空白；二是加快新型数字基础设施建设，大力推动传统基础设施智能化升级。 通过淮安城市基础设施的完善和建设，主动参与“数字长三角”的发展。 同时，做好平台载体工作，建设、整合、升级一批支撑产业升级的综合服务平台。

（二）数字赋能，推动产业数字化转型升级发展

推动淮安经济高质量发展，首先要把重点放在推动产业结构转型升级上。 以行业搭平台、大企业建平台等形式，鼓励本地IT 企业参与行业数字化和智慧城市建设。 具体包括几个方面：一是推动制造业数字化转型升级。 淮安应响应工业和信息化“两化融合”战略，通过“两化融合”引领淮安制造业高质量发展。 将智能化改造和数字化转型作为推进淮安市制造业转型发展的关键增量。 努力抓住新一代信息技术与制造业融合发展机遇，从政策、服务、培育等方面，创新推进制造业智能化改造和数字化转型。 加快“智改数转”标杆示范体系建设，以数字赋能推进制造业转型升级，推动企业上云和工业互联网应用。 二是在农业育种育苗、种植栽培、存储销售等产业链环节加强数字技术应用。 依托数字化管理平台，实现粮食耕种管收全程无人作业。 重塑从消费端到服务端再到生产端的产业链，建立标准化和常态化的农业供应链，实现农业产业的数字化融合发展。 同时，加快淮安数字农业产学研联盟建设，构建农产品溯源体系，加强智能化质量监控、检测、销售、服务体系的整合。 实现农产品和农业生产的精准控制和全程溯源，保障食品安全。 三是加快服务业数字化转型发展。 推进信息技术在淮安商贸、餐饮、住宿、旅游等传统服务业领域开展数字化改造，提高居民生活便利性。 构建应用数字管理、数字营销、数字服务为一体的数字创新体系，加快发展直播电商、社交电商、生鲜电商、智慧菜场等网络消费新业态新模式，不断提升淮安服务业智慧化服务能力和水平。 深化淮安旅游文化产业数字化转型，通过互联网、人工智能和大数据的发展，提升淮安旅游品牌和消费体验。 加快淮安红色文化教育基地建设，整合数字资源，建立淮安红色文化宣传教育和推广云平台。 通过短视频、直播、虚拟现实技术为淮安红色旅游教育提供浸润式学习和沉浸式体验。 利用新媒体和社交网络平台推广、加强淮安红色文化的营销和推广。 围绕淮安综合保税区、跨境电商进口平台和淮安空港产业园跨境电商航空物流综合园区，拓展数字经济发展新增长极。

（三）加快引培数字技能人才，助力数字经济高质量发展

数字经济快速发展对技术技能型人才的需求急剧增加， 数字技能人才是淮安数字经济高质量发展有力保障。坚持引育并重，引导在淮高校人才培养体系与专业设置向数字经济倾斜， 加快本土数字信息化人才培养。加大数字人才的补贴力度，将数字经济人才统一纳入各级人才政策扶持范围， 吸引更多的数字人才集聚淮安。 发挥企业在数字人才培养中的主体作用，鼓励企业立足长远战略和规划，建立数字技能人才选拔机制和培养体系， 通过数字技能领军人才大师工作室，让更多数字人才、“数字工匠”脱颖而出，为壮大“数字尖兵”，促进技能链、人才链与产业链、创新链深度融合奠定坚实基础。 主要措施是：一是开展新职业培训， 加大对数字经济领域人才的培养力度。二是加强对在职人员的数字思维培训，延伸专业广度和深度， 使其成为既有行业背景又有数字化素养的复合型人才， 推动数字经济与实体经济在融合中保持强劲的创新动力。 三是本地院校应依托“数据技术+产教融合”创新支撑数字经济相关专业高质量发展，紧跟数字经济发展趋势，校地、校企共育数字人才。 四是培养数字经济思维、数字意识、计算思维、终身学习能力和社会责任感的数字公民，培养数字素养和技能的数字化人才， 为淮安数字经济产业发展提供人才支持和保障。

（四）优化数字经济发展制度环境，保障数字经济健康发展

要以制度环境保障数字经济的运行。 淮安市在深化数字经济发展的同时，要优化促进数字经济发展的政策环境。 通过政企协同、部门协同，提升数字经济创新产业化项目在淮安数字经济中的吸引力，建立健全小微科技项目吸引投资促进机制。 建立淮安数字经济技术战略联盟，从自主发展转向更多地整合和利用淮安的创新资源，创新科技文化，加强舆论引导， 推动形成保护数据经济的良好社会氛围。 积极响应数字经济参与主体的需求，在发挥淮安数字经济制度激励功能的同时，切实发挥税收征管、公平竞争、测度考核和安全保障制度等数字经济约束制度的规范和引导功能。

（五）完善数字经济技术价值评估体系，形成数字化产业生态

构建数字经济技术评价体系。 通过构建高质量、 高标准的数字经济技术价值评估标准体系，以提升淮安核心产业，统筹推进淮安数字经济创新发展。 技术价值评估保障体系的完善，使淮安政府部门或大中型企业能够整合淮安的创新资源，更好地发挥引进的先进技术对淮安数字经济发展的重要作用与价值。 产业生态化是实现淮安高质量发展的重要特征。 建立淮安数字经济开发区，吸引投资，可以形成倍增效应。 做大做强产业链生态圈，形成数字产业生态。 要出台支持园区数字经济发展的政策措施，推动园区高质量发展。 重构发展模式，打造云模式的平台企业和产业云平台。 形成数字化产业生态圈。 结合产业竞争生态化的发展要求，精心培育一批高质量、 高水平的淮安数字经济平台企业，加速形成具有吸引力的淮安数字经济生态圈发展模式。 围绕工业技术软件和工业控制系统以及智能数控系统等云服务产业系统，大力支持大型企业向数字化、智能化方向转型升级。

数字化经济转型， 必将引领淮安高质量发展。以智慧城市建设为契机， 通过完善基础设施建设、推动企业向数据化转型升级、 强化人才要素保障、强化数据资源与制度保障、完善数字经济技术价值评估体系建设，是数字经济建设的主要内容。 由此，可以形成数字化产业生态，可以助力长三角北部城市的现代化建设，可以打造数字化产业生态圈的发展模式，可以推动淮安数据经济的高质量发展。

注释：

(1)江苏省人民政府办公厅.江苏省“十四五”数字经济发展规划的通知[A].江苏省人民政府公报,2021(15):44-61.

(2)舒朝普,强煦菁,花蕾.“产业强市”战略再升级无锡全力打造数字经济示范城市[J].服务外包,2020(1):3-4.

(3)郭艳,华莎,陈桢.数字经济推动无锡科技创新生态发展路径研究[J].经济学,2021(5):51-52.

(4)梁琦,肖素萍,李梦欣.数字经济发展提升了城市生态效率吗?——基于产业结构升级视角[J].经济问题探索,2021(6):11-12.

(5)张孟洋.数字经济发展的路径与政策选择——以浙江省为例[J].甘肃理论学刊,2020(5):10-11.

(6)农晓丹.数字经济新业态新模式助推宁波产业高质量发展对策研究[J].河北企业,2022(3):3-4.