主持人语

汪曙申

在美国对台政策的形成与演变过程中,总统、行政部门和国会是主要行为体,其相互影响、相互作用,并构成一个复杂的决策过程。从宏观层次看,美国的国家安全战略、对中国的政策与阶段性策略,是长期以来学界分析美国对台政策的重要方向。从微观层次看,国会是美国对台决策体系和链条中的特殊角色,从结构、功能、观念等视角出发,可以解释美国对台政策演化的立法政治因素。特别是从特朗普到拜登执政期间,美国对台政策受到安全战略调整的影响和国内政治的扰动,进入了新的演变阶段。

研究美国对台政策,政治、经济、军事、涉外关系是传统的关注方向。随着全球地缘政治经济的剧烈变动、中美战略博弈的持续加剧,以及台湾岛内政治生态的转变,研究方向或多或少出现新的形势、态势与趋势。这既给研究工作提供了新的内涵,也凸显了新的价值。未来,美国对台政策究竟会发生多大程度的结构漂移,多大程度上逼近从量变走向质变的临界点,以及如何把握影响和推动其变化的主要因素等,都是值得思考的问题。

《“战略模糊”抑或“战略清晰”:美国台海威慑政策的挑战、调整与影响》一文,从近些年来美国围绕台海安全的激烈辩论切入,综合梳理“战略模糊”与“战略清晰”两派观点的背景和内容,提出其反映美国正面临“常规威慑力相对下降”“威慑与保证处于失衡状态”“增强威慑与危机管控存在矛盾”等问题。为强化威慑政策有效性与可信度,美国将加快进行调整与校准,统合“战略模糊”与“策略清晰”,构建“一体化威慑”,强化盟伴协同威慑,显著加剧中美安全竞争。

《2021年以来美国国会推动涉台法案的特点、动机和影响》一文,以近些年来美国国会通过立法手段介入台湾问题为切入点,统计分析美国推动涉台法案的数量、类型和内容,提出其涉及美国与台湾当局的政治、经济、军事交往等方面,呈现延续性、渐变性和清晰化特点。美国涉台法案审查进程及能否通过,受中国政府反制力度、美国立法与行政关系,以及美国国会内部协调等因素影响。当前,国会介入美国对台政策处于上升期,其将助长岛内“台独”势力,扰动台海及周边局势,并增加台湾问题和平解决的复杂性。

本专题的两篇文章聚焦台海局势中的美国因素,特别是从军事安全战略领域与美国国会立法视角,诠释美国“全政府”干预台湾问题的新策略新动向,探求原因、研判趋向、评估影响。未来一个时期,台海局势将受到全球地缘政治变化、中美关系演进、两岸关系变动等因素的深刻影响,前沿性趋势性研究需要进一步加强,本专题的文章或将引发读者更加精进的思考与研究。

(汪曙申,中国社会科学院台湾研究所副所长、研究员)