坚持系统观念 提升派驻监督质效

[摘要] 坚持系统观念是提升派驻监督质效的科学思想方法。坚持系统观念、提升派驻监督质效在于，加强前瞻性思考，夯实政治站位，明确发展方位，把握宗旨定位；加强全局性谋划，注重全面监督与重点监督相结合、发现问题与解决问题相衔接、从严管理监督与鼓励担当作为相统一；加强整体性推进，推动“两个责任”贯通协同、各类监督协调联动、“三不腐”效能叠加。

[关键词] 系统观念；派驻监督；高质量发展

[中图分类号] D616； D630.9       [文献标识码] A       [文章编号] 0529-1445（2024）01-0072-03

习近平总书记指出：“必须坚持系统观念”“为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法”。1纪检监察派驻监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是实现党内监督和国家监察全覆盖的重要制度安排。新征程上，准确把握坚持系统观念的要求，自觉将其运用于派驻监督的全过程，对于健全系统集成、协同高效的监督体系，提升派驻监督质效，具有重要意义。

加强前瞻性思考，在把握关键、纲举目张中明确方向方位

加强前瞻性思考，就是要准确把握派驻监督的性质和方向，增强派驻监督的预见性和针对性。提高派驻监督政治站位。要旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉用“两个维护”来统揽派驻监督工作，把坚持党中央集中统一领导这个最高政治原则落实到行动中去，体现到派驻监督的各个方面。要强化政治担当，坚持党中央决策部署到哪里、监督工作就跟进到哪里，紧密结合驻在单位实际，紧盯重点人员、重点岗位、重点事项、重点领域开展靠前监督、跟进监督、全程监督、精准监督，切实推动党中央决策部署落地见效。要提高政治能力，对“国之大者”心中有数，对驻在单位职责任务了然于胸，善于透过业务看政治、用政治眼光审视业务，善于从倾向性、苗头性问题中发现政治端倪，及时纠正偏差和弥补不足。

明确派驻监督发展方位。要着力打造“常驻不走的巡视组”，充分用好“派”的权威和发挥“驻”的优势。“派”的权威，体现在派驻监督是纪委监委监督职能的延伸上，是上级纪委对下级党组织和党员干部的监督。派驻机构要挺起腰杆、理直气壮，敢于监督、敢于斗争，紧紧依靠派出机关开展工作，定期汇报工作情况、接受工作指导，及时报告重要问题、重要事项，让驻在单位时时感到上级监督就在身边。“驻”的优势，体现在能够依托与驻在单位“一个楼里办公、一口锅里吃饭”的有利条件上，要深入全面地了解掌握驻在单位的情况，不断向前延伸监督触角，做到第一时间发现问题，第一时间纠正偏差，努力把问题隐患解决在萌芽状态，把廉政风险防控在未发之时。

把握派驻监督宗旨定位。派驻监督是党和人民赋予的权力，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，厚植党的执政根基。要在强化履职监督中践行为民宗旨，督促驻在单位党员干部忠诚履职、规范履职，确保每一项惠民富民政策都能够不折不扣地得到落实。要在深化作风建设中践行为民宗旨，督促驻在单位党员干部走好新时代党的群众路线，扑下身子到基层了解群众的操心事、烦心事、揪心事，用心用情用力为群众解难题、办实事。要在严厉惩治腐败中践行为民宗旨，督促驻在单位党员干部廉洁用权、为民用权，坚决铲除那些侵害群众利益、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”。

加强全局性谋划，在统筹兼顾、理顺关系中把握重点要点

加强全局性谋划，要求我们自觉站在全局和战略的高度想问题、办事情，抓住主要矛盾，提高驾驭全局的能力。注重全面监督与重点监督相结合。一方面，要抓全面、抓整体。按照全覆盖的要求，对驻在单位所有党组织、党员和行使公权力的公职人员实行全面监督，确保监督无死角无盲区。另一方面，要抓关键、抓要害。聚焦“关键少数”，把驻在单位各级“一把手”和领导班子作为监督的重中之重，督促他们带头严于律己、严负其责、严管所辖，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，以“关键少数”带动“绝大多数”。聚焦重点领域，深入分析、准确把握驻在单位行业、系统的特点和实际，找准群众反映强烈、问题易发多发的领域开展靶向监督和重点整治，以小切口带动大监督。聚焦重要岗位，紧盯手握“印把子、官帽子、钱袋子”的关键人，深入排查权力运行风险点位并制定务实管用的防控措施，不断织密织牢廉政风险防控网。

注重发现问题与解决问题相衔接。一方面，将发现问题作为发挥“探头”作用的关键。强化“发现问题是本职，不善于发现问题是不称职，能发现的问题没有发现是失职，发现问题不报告不处置是渎职”的理念，充分运用法律法规和派出机关赋予的监督手段、工作职权，积极探索嵌入式、蹲点式、调研式、问效式等有效监督方式，推动政治监督具体化精準化常态化。另一方面，将解决问题作为检验监督成效的重要标准。对于发现的问题，要紧抓不放，做好“后半篇文章”。要注意深挖背后可能存在的腐败和作风问题，依规依纪依法进行查处；要深入剖析问题的原因教训，进行警示、教育、提醒，提出解决问题的建议；要强化跟踪问效，以钉钉子的精神督促推动问题整改，推动驻在单位健全制度、完善机制、防控风险、堵塞漏洞。

注重从严管理监督与鼓励担当作为相统一。一方面，要始终保持零容忍震慑不变、高压惩治力量常在。对违纪违法问题发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。要经常抓、反复抓，坚决纠正对党规党纪不上心、不掌握、不执行等问题，让党员干部进一步养成在受监督和约束的环境中工作和生活的习惯。另一方面，要坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重。坚持“三个区分开来”，深化运用“四种形态”，打好精准问责、容错纠错、澄清正名、回访教育“组合拳”，严肃查处诬告陷害行为，树立支持干事者、保护创新者、宽容失误者、打击诬告者、严惩腐败者的鲜明导向，推动驻在单位形成心无旁骛谋发展、聚精会神搞建设、攻坚克难促改革的生动局面。

加强整体性推进，在集成联动、协同贯通中彰显责任担当

加强整体性推进，就是要坚持全局和局部相配套、整体推进与重点突破相统一，增强发展的协调性均衡性。抓住责任制“牛鼻子”，推动“两个责任”贯通协同。驻在单位党组（党委）的主体责任与派驻机构的监督责任，是管党治党责任的两个重要方面，必须同向发力、一体落实，统一于全面从严治党工作实践。要压实主体责任，紧盯驻在单位党组（党委）全面从严治党主体责任清单及年度任务安排的制定和落实情况，加强常态化监督检查，推动“一把手”和领导班子知责于心、担责于身、履责于行。要加强协作配合，健全与驻在单位的会商沟通、信息共享、重要情况通报和联合监督、联合检查、联合办案等协调机制，释放监督叠加效应。要坚持督帮一体，结合信访举报和监督检查、审查调查中发现的问题，加强对驻在单位党风廉政建设工作形势的分析研判，经常就政治生态、作风建设、廉洁风险等情况深入交换意见，及时就苗头性、倾向性问题进行警示提醒，就典型性、普遍性问题提出意见建议。

打好监督“总体仗”，推动各类监督协调联动。注重各类监督形式和手段贯通融合，建立上下贯通、左右衔接的监督体系。要充分发挥驻在单位机关纪委作用，督促驻在单位选优配强机关纪委书记、机关纪委委员和支部纪检委员；建立衔接协同机制，构建派驻机构与驻在单位机关纪委、支部纪检委员三级联动的专责监督体系；通过明职责、强培训、勤督导、严考核，充分发挥“前沿哨兵”作用，进一步将监督触角向“神经末梢”延伸。要与驻在单位职能部门协调联动，建立健全与驻在单位组织人事、财务、审计、统计等部门的信息沟通、线索移交、措施运用、成果共享工作机制，推动职能优势互补、力量有效整合。要加强纪检监察系统内部协同，充分发挥室“统”、组“专”、地“熟”的优势，持续深化“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案，推动监督信息互联互通、监督资源统配互补、监督成果共享共用。

贯通管理“全周期”，推动“三不腐”效能叠加。要强化不敢腐的震慑，让大家思想上受警醒、灵魂上受触动，同时注重查找驻在单位制度机制方面存在的漏洞，提出整改完善的意见建议，为“不能”“不想”创造条件。要扎紧不能腐的笼子，推动驻在单位不断完善防治腐败滋生蔓延的制度机制，同时注重吸收、总结不敢腐和不想腐的有效经验，做实“以案促改”“以案促治”，提升制约和监督的针对性、有效性，持续巩固“不敢”“不想”的成果。要增强不想腐的自觉，抓实抓常纪律教育，同時注重发挥不敢腐的震慑和不能腐的约束作用，坚持正面教育与反面警示相结合，做到正本清源、固本培元，教育和引导广大党员干部提高觉悟、筑牢防线，实现“不敢”“不能”的升华，推动派驻监督取得更大治理效能。

[参考文献]

[1]习近平关于坚持和完善党和国家监督体系论述摘编（普及本）[M].北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2022.

（作者简介：陈奇瑞，北京市纪委监委驻市委办公厅纪检监察组组长）

责任编辑 / 梁齐勇