湿地资源调查试点探索的大丰实践与经验

王燕 童洁 鲍桂叶 高永年

摘 要：湿地资源专项调查是自然资源调查的重要内容，探索新时代新要求下的湿地调查技术方法具有重要意义。本文结合江苏省盐城市大丰区湿地调查试点实践，从依法明确湿地概念内涵、面向管理确定湿地调查工作分类、有限界定湿地调查的目标与任务、差别确定湿地调查的类别与内容等方面致力明晰湿地调查基本要求；又从总体技术路线、湿地图斑调查、湿地样地调查和重点湿地区调查等方面构建湿地调查技术方法，试点获得了大丰区湿地调查成果，并从湿地质量评价和保护修复建议2方面进一步深化湿地调查成果应用；再从湿地调查类别体系、湿地边界划定方法和湿地调查组织模式3 个方面对大丰区湿地调查实践创新进行了经验总结，可为其他地区开展湿地资源专项调查提供参考。

关键词：湿地；滨海湿地；自然资源；调查；试点实践

中图分类号：F301.22 文献标志码：A 文章编号：2095-1329（2023）03-0055-06

全球三大生态系统包括森林、海洋和湿地，其中湿地因其对大气中CO2 良好的封存和固定能力，一直被认为是全球最大的碳库之一。全球湿地面积虽然只占陆地面积的4%～6%，但包含全球30% 以上的碳储量，在陆地及全球碳循环过程中起到重要作用。我国湿地面积约占世界湿地总面积的10%，且湿地类型齐全[1]，合理利用湿地资源对推动我国区域发展发挥了重大作用。但随着城市化发展，我国湿地面积缩减[2]，因此，开展湿地资源调查，查清湿地类型、分布、面积，湿地水环境、生物多样性、保护与利用、受威胁状况等现状及其变化情况，全面掌握湿地生态质量状况及湿地损毁等变化趋势，形成湿地面积、分布、湿地率、湿地保护率等数据具有重要意义[3]。

自然资源调查监测是自然资源管理的一项基础性工作。2020 年1 月17 日《自然资源部关于印发< 自然资源调查监测体系构建总体方案> 的通知》明确要求开展包括湿地资源在内的各项自然资源专项调查工作，系统重构自然资源调查监测的任务和工作内容，创新研究调查业务体系。为加快建立湿地资源统一调查、评价、监测制度，进一步深化湿地资源调查路径和标准的研究，形成可复制、可推广的技术成果，2019 年以来江苏省自然资源厅先后在部分县（市、区）部署开展了一系列自然资源调查试点工作，盐城市大丰区作为第二批试点地区，对湿地资源专项调查进行了试点探索，形成了一些有益的实践经验。

1 理顺湿地调查的基本要求

1.1 依法明确湿地概念内涵

明确湿地概念是湿地调查的前提。湿地的定义有多种，且有狭义和广义之分，《湿地公约》对湿地的定义是国内外最被广泛接受的定义，它规定“湿地系指天然或人工、永久或暂时之沼泽地、泥炭地和水域，蓄有或静止或流动之淡水、微咸或咸水水体，包括低潮时水深不超过6 米的海域”[4]。2022 年开始施行的《中华人民共和国湿地保护法》从法律的角度将湿地界定为“具有显著生态功能的自然或者人工的，常年或者季节性积水地带、水域，包括低潮时水深不超过6 m 的海域，但是水田以及用于养殖的人工的水域和滩涂除外”[5]，大丰区湿地调查试点以此定义为准绳。

1.2 面向管理确定湿地调查工作分类

划分湿地类型是湿地调查的基础。目前，国内外湿地分类体系也是多种多样，如湿地公约、《全国湿地资源调查技术规程（试行）》等对湿地都进行了分类，大丰区湿地调查试点湿地分类以《中华人民共和国湿地保护法》的湿地定义为准绳，以《第三次全国国土调查工作分类》[6]为基础，充分衔接湿地公约、《全国湿地资源调查技术规程（试行）》的湿地分类，结合大丰区湿地现状特征，在与大丰区多部门调研沟通的基础上，从管理可操作性、类型科学性、政策易落地性等原則角度确定了大丰区湿地类型划分方案。大丰区湿地类型涉及3 个层级，即大类、类和型，具体包括2 大类、5 类、14 型（表1）。

1.3 有限界定湿地调查的目标与任务

目标与任务是湿地调查的导向。大丰区湿地调查试点的目的与任务不求大而全，聚焦有限目标与重点任务。本试点依据《自然资源调查监测体系构建总体方案》的要求，确定湿地调查目的为查清盐城市大丰区湿地资源的现状，掌握湿地的类型、分布、面积、生物多样性、保护与利用等状况，建立湿地资源数据库，对湿地资源进行全面、客观的分析评价，为湿地资源保护、整治修复和管理提供基础资料和决策依据。湿地调查任务主要包括4 个方面，即：（1）湿地边界调查，包括湿地图斑边界调查和湿地区边界调查；（2）湿地属性调查，包括湿地图斑属性指标调查、湿地样地属性指标调查和重点湿地区属性指标调查；（3）湿地调查数据库建设；（4）成果汇总，主要包括数据汇总、成果分析以及成果图件制作编制等。

1.4 差别确定湿地调查的类别与内容

类别与内容是湿地调查的主体。考虑到湿地特征属性的空间尺度差异性及调查的可操作性，本试点将湿地调查确定为湿地图斑调查、湿地样地调查和重点湿地区调查3 个类别。如湿地类型边界与面积等采用湿地图斑调查的方式；湿地水环境指标等无法落地到图斑尺度，宜采用样地调查的方式；鸟类、兽类等指标也无法落实到图斑尺度，宜采用重点湿地区这种区域尺度调查的方式。图斑调查体现了与“国土三调”调查单元的衔接性[7]，图斑调查与样地调查体现了与“林草湿”调查方法的一致性，重点湿地区调查体现了与自然保护区等重要湿地的衔接。据此，确定了3 个类别的主要调查内容，3 个类别调查内容有所差异、各有侧重。湿地图斑调查内容主要包括湿地图斑边界划定、湿地类型、湿地分布、湿地面积、地貌类型、所属流域、土地权属、保护状况、植被覆盖度、积水频率等。湿地样地调查内容主要包括水文、水质、气象、土壤、水生维管束植物、浮游植物、浮游动物、底栖动物[8] 等。重点湿地区内含有湿地图斑和湿地样地，除湿地图斑和湿地样地调查指标外，重点湿地区调查内容还包括湿地区名称、湿地面积、水源保障情况、水源补给与流出、水鸟、两栖动物、爬行动物、兽类、鱼类、外来野生动物、威胁因素、土地利用状况等。

2 形成湿地调查的技术方法

2.1 技术路线

技术路线是湿地调查的路径。盐城市大丰区湿地调查试点技术流程主要包括7 步，即数据资料准备、湿地类型界定、湿地图斑调查、湿地样地调查、重点湿地区调查、湿地数据库建设、成果报告与技术指南编制，技术流程如图1 所示。

2.2 湿地图斑调查

湿地图斑调查包括湿地图斑边界划定和湿地图斑属性调查两方面内容。本试点湿地图斑边界划定主要包括3个步骤，即内业划定、外业验证和修正完善。内业划定的第一步为湿地图斑初提取，以湿地调查年份上一年度的“国土三调”年度变更调查数据为基础，根据《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T 1055-2019）[9] 工作分类的二级类编码，提取湿地图斑，形成湿地图斑初步底图；第二步为海岸线与“国土三调”范围内内陆湿地图斑的处理，主要包括道路穿插湿地图斑的处理、变化图斑的补划与删除等，形成内陆湿地图斑边界；第三步为海岸线范围内且“国土三调”范围外滨海湿地图斑的处理，本步骤以前述步骤形成的湿地图斑分布图为基础，套合海岸线、-6 m 等深线、海岛、“国土三调”变更调查中沿海滩涂等属于滨海湿地大类的分布范围，结合湿地类型及其划定标准，对照湿地调查年份多期高空间分辨率遥感影像，解译勾绘滨海湿地图斑边界，形成最终湿地图斑工作底图。外业验证主要包括校验图斑筛选、校验工作底图制作和外业核实，重点验证湿地图斑边界和湿地类型，并进行举证。修正完善主要是根据外业调查数据，对问题图斑进行修改。湿地图斑属性指标调查主要依据相关行业标准、技术指南等，结合遥感、现地调查和资料收集等方式开展全覆盖调查，其中植被覆盖度和积水频率指标采用时间序列遥感影像进行计算获得。

2.3 湿地样地调查

湿地样地调查主要包括样地布设和样地指标调查两方面的内容（图2）。本试点湿地调查样地的布设主要遵循了以下几个原则：（1）尽可能覆盖区域内的所有湿地类型；（2）每个重点调查范围内即每个生态红线单元至少有1 个调查样地，即调查必须涵盖所有重点调查范围；（3）调查样地分布的空间离散性和相对均匀性；（4）调查样地易于到达，交通便捷；（5）行政区边界位置布设一定量的调查样地；（6）重点调查区内较一般调查区的调查样地相对密集；（7）调查样地具有区域湿地自然特征和社会经济属性代表性和差异性。样地布设方法参照的是“林草湿”调查的样地布设方法。湿地样地属性指标调查主要根据相关行业规范开展调查和测试分析获得，其中地下水质和气象指标主要采用资料收集的方式确定。

2.4 重点湿地区调查

重点湿地区调查主要包括湿地区划定和重点湿地区属性指标调查两方面的内容。在划分湿地区时，主要考虑了湿地生态系统的完整性和地貌单元的独立性，符合下述条件的湿地单独划为了一个湿地区，并作为重点湿地区：（1）国际重要湿地；（2）国家重要湿地；（3）其他重要湿地，主要包括水源地保护区等湿地型生态保护红线。上述重点湿地区以外的湿地，依据三级流域、-6m 等深线、县级行政、海岛等界线划定湿地区。本试点重点湿地区属性指标调查主要采用野外调查、资料收集、座谈调研等方式开展获得，其中土地利用状况以“国土三调”变更调查数据为数据源，调查统计重点湿地区的土地利用类型、面积及其结构等。

2.5 湿地数据库建设

本试点湿地调查数据库的核心数据主要包括湿地图斑数据、湿地样地数据和重点湿地区数据，试点分别构建了这3 种数据的数据结构，数据结构根据调查属性指标的差异而有所不同。对构建的湿地数据库开展了质量检查，检查内容包括完整性检查、正确性检查、逻辑关系检查、拓扑关系检查等。

3 实践湿地调查的成果应用

3.1 湿地调查成果

试点获得的湿地调查成果主要包括盐城市大丰区湿地调查成果图件、湿地统计汇总表、湿地调查报告、江苏省滨海湿地调查技术指南、湿地数据库。其中，湿地调查成果图件包括盐城市大丰区全区湿地图斑分布图（如图3）、盐城市大丰区内陆湿地图斑分布图、盐城市大丰区滨海湿地图斑分布图、盐城市大丰区湿地区分布图、盐城市大丰区重点湿地区湿地分布图、盐城市大丰区湿地野外调查样地分布图等；湿地统计汇总表包括盐城市大丰区湿地面积统计汇总表、盐城市大丰区内陆湿地面积统计汇总表、盐城市大丰区滨海湿地面积统计汇总表、盐城市大丰区不同湿地区湿地面积统计汇总表等湿地面积统计汇总表、以及各调查指标统计汇总表和各重点湿地区调查指标统计汇总表等；湿地调查报告包括湿地调查技术报告、调查成果报告、调查工作报告等。

3.2 湿地成果应用

本试点对湿地调查成果主要开展了两方面的应用，即开展湿地质量评价和探讨湿地生态保护与整治修复建议[10-11]。（1）湿地质量评价：以重点湿地区即江苏省大丰麋鹿国家级自然保护区为案例评价单元，针对该保护区的湿地特征，构建了湿地质量评价指标体系和评价方法，基于保护区湿地调查成果，开展了湿地质量评价，识别了影响湿地质量的短板与限制性要素。（2）湿地生态保护与整治修复建议：针对大丰区湿地分布、面积、生态环境质量等调查成果，分析了大丰区湿地的特点及其存在的问题，针对碳达峰碳中和对湿地的要求，提出了大丰区湿地生态保护与整治修复的建议，为湿地管理提供支撑。

4 深化湿地调查的实践创新

4.1 湿地调查类别体系创新

围绕《自然资源调查监测体系构建总体方案》对湿地调查的新要求，统筹衔接《全国湿地资源调查技术规程（ 试行）》（2008 年版）、《第三次全国国土调查实施方案》、《2022年全国森林、草原、湿地调查监测技术方案》（自然资发〔2022〕5 号），借鉴国内相关湖泊与湿地公园专题调查监测成果[12-15]，通过盐城市大丰区湿地调查试点研究，提出湿地调查宜包括湿地图斑调查、湿地样地调查和重点湿地区调查3 大类别板块；湿地边界调查不仅应包括湿地图斑边界调查，还应包括湿地区边界调查；本试点提出的湿地调查类别划分方案不仅充分体现了与“林草湿”调查的衔接，而且体现了与“重要湿地”保护管理单元的衔接。另外，针对湿地图斑、濕地样地、湿地区分别设定湿地资源调查属性指标，更加有利于体现湿地资源属性指标的空间尺度差异性及其调查的可操作性。

4.2 湿地边界划定方法创新

湿地边界划定是湿地资源调查的主要内容之一，如何进行湿地边界划定，国内包括江苏省在内开展了诸多试点，在划定方法方面取得了较好的研究成果。本试点在国内已有研究成果的基础上，针对湿地资源的特点，对湿地边界划定方法进行了探索，提出了湿地资源边界划定的7 步骤方法，即多源数据资料收集、数据预处理、湿地图斑内业初制作、湿地图斑的类型确定、湿地图斑野外校验、湿地图斑修正完善、湿地区划定，在湿地图斑划定的核心内容即“湿地图斑内业初制作”阶段，提出了3 步骤法。本研究提出的湿地图斑划定方法，既体现了与“国土三调”及其变更调查成果的衔接，又是此成果基础上的进一步深化，特别是在滨海湿地划定方面，由于湿地类型的细化和湿地范围的“扩大”，该部分需要重新划定，并充分利用了“湿地二调”成果和调查年份多期高空间分辨率遥感影像。本试点提出的湿地图斑划定方法充分利用了“国土三调”及其变更调查、“湿地二调”成果、2021 年多期高空间分辨率遥感影像，是对已有成果的继承和延续，又具有一定的差别性和创新性。试点提出的湿地调查技术方法和工作流程具有一定的普适性，在江苏全省具有推广价值。

4.3 湿地调查组织模式创新

湿地调查涉及的管理部门众多，包括自然资源、水利、生态环境、林业、农业农村、气象、保护区等多个部门；涉及的技术专业众多，包括自然资源、土地管理、遥感、测绘、生态、环境、水文水资源、地理信息、海洋等多个专业；涉及的工作任务众多，包括前期数据收集与整理、湿地边界调查、湿地样地调查、重点湿地区调查、湿地数据库建设、质量检查等多个任务。单一管理部门、单一技术单位或技术专业、单一工作小组很难很好的把湿地资源调查这一综合性很强的工作完成好，因此，本试点充分考虑了湿地资源调查的综合性、复杂性、特殊性，在组织实施方面采取了自然资源部门领导下的“多部门联合、多专业融合、多小组协同”的调查组织模式，该组织模式是本试点项目顺利完成的重要保障。

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