新时代国有企业改革创新路径研究

翟俊杰

在中国2015 年开始新一轮国有企业混合所有制改革的背景下，国有企业的制度环境越来越相似，一些国有企业无法更快地适应经济转型，国有企业需要进一步深化改革与创新，全面实现国资国企的高质量发展。因此，新时代国有企业改革要以高质量发展为主要方向，明确创新作为国家经济增长的重要驱动力，增强国有企业的创新能力，强化国有经济发展的动力机制，推进关键核心技术领域创新突破，以此获得和保持长期竞争优势。

一、新时代推进国有企业改革的重大意义

（一）国有企业助力建立有序健康的市场环境，不断增强公共产品供给保障能力。新时代国有企业改革作为当前一项重大的理论和实践课题，未来在时代特质、理论支撑、改革路径等方面具有更广阔的深研空间[1]。在市场上，只有国有企业作为微观主体之一，发挥维护和建立有序健康的市场环境的作用，发挥“稳定器”的作用。

（二）国有企业引导市场充分竞争，大力完善国家各项政策安排。新时代国有企业通过自主创新，有序提高市场竞争水平，利用市场机制帮助纠正扭曲的价格，有利于信息更完整，使各方更准确地判断市场的真实发展。同时，政府通过不断完善监管范围和力度，促使民营企业更加规范自身行为，通过发展和提高自身核心竞争力，自觉赢得市场份额。国有企业在有序引导各类民营企业参与竞争、发展成为充分竞争的市场方面发挥主导作用。混合所有制改革是通过民营企业与国企优势的深度融合，提高企业竞争力，通过市场规律实现国有资产的科学定价，提高国有资产配置效率。

（三）国有企业创新引领作用更加突出，积极带动产业结构布局持续优化。众所周知，中国遇到了关键技术“卡脖子”问题时需要自主攻坚，国有企业改革要积极适应经济发展新常态，引领经济发展现代化，在改革、重组、创新、转型驱动下，发展金融和战略性新兴产业是国资国企战略扩张的重要战略，以金融为主服务实体经济和重点行业的支撑力量，在带动战略性新兴产业发展方面，为优化产业布局、完善产业结构做出自身的贡献。

二、新时代国有企业改革的创新路径

（一）加强党建引领改革创新，稳妥推进混合所有制改革

国有企业混合所有制改革以多元融合制衡的制度优势，成为优化公司治理水平、减轻政策负担的重要基础，有助于促进企业改革创新升级。在混合所有制改革中坚持党的领导，对于国有企业创新存在显著的促进效应，有助于更好地发挥制衡机制、激励机制与监督机制的重要功能，有效实现公司治理作用，不断完善市场化经营机制，因此，要从广度和深度上深化国企混合所有制改革。在国企改革进程中充分发挥党的政治优势，加强党建引领企业改革创新，国有企业在市场经济中的参与可以提高民营企业的经济发展的环境水平，党组织建设在提高民营企业治理水平、国有企业参与中发挥的作用相对较大，一方面，新时代国有企业改革要全面加强党的政治建设，确保党中央的决策部署和上级党委的安排在集团公司落地生根。另一方面，持续强化思想理论武装，落实意识形态工作责任制，集中组织企业内部进行理论学习中心，实现组织党委理论学习中心化、常态化，从而提升政府治理水平与国企管理水平。

（二）聚焦对标国际一流企业，推动国有企业价值创造

为明确价值创造的战略目标，构建价值创造动态闭环，有效落实行动重点任务和关键内容，应积极探索实现价值创造的实践方法。首先，加快开展对标世界一流企业价值创造行动，以对标推动战略变革，通过对标不断改善重点领域，在实践基础上进行持续改进，注重长期价值转变，增强企业核心竞争力。其次，构建国企改革动态综合评估坐标体系，在定量评估的基础上与定性研究相结合，从空间时间维度进行综合定量评价，以经济效益为切入点进行局部性评价，综合考虑政治、社会、生态等多重要素，总体把握新时代国有企业改革成效。第三，组织国有企业改革创新交流培训，邀请海内外专家学者参加国企改革主题论坛，邀请标杆企业高管分享国企改革热点话题，共话国企改革攻坚新思路，为其他国有企业改革提供具有重要参考价值的经验，充分发挥优秀国企示范效应，形成国有企业在深水区改革中的有益实践，为建设成为世界一流企业提供可靠经验。

（三）改善提升创新投入水平，鼓励企业参与科技创新

一方面，通过创新投入实现企业降本增效，降低国有企业成本粘性，提升治理水平和管理效率。瘦身健体改革政策作为深化国有企业改革中的重要举措，已经进入“收尾”阶段，但绝不是结尾收官，而是从集中性攻坚逐渐转向常态化调控，应更加注重平衡性和可持续性[2]。另一方面，通过加大技术创新，提高企业资产的利用率，增强企业生产调整的韧性。国有企业应以数字化韧性提升组织生产力，满足企业多元化发展需求，利用技术创新驱动生产力，提高先进分析能力，通过数据整合实现策略优化，增强抵御风险的能力，迎接企业转型发展中的各种痛点以及挑战，不断提升自身核心竞争力，鼓励和促进公平竞争。

（四）强化创新激励机制，增强企业发展内生动力

国有企业应强化创新激励机制，坚持市场化选人用人机制，实现专业能力和经验融合互补，配齐建强企业管理制度，综合考核企业中长期发展规划，将能力和业绩成为考核晋升的首要条件。同时，加快健全市场化经营机制，充分利用社会主义制度优势，贯彻落实按劳分配为主体，同时结合多种分配方式，切实关注国有企业劳动者的利益，巩固发展成果共享，推进实现全体人民共同富裕目标。国有企业改革也要处理好发展与共享的平衡统一问题，发挥国有企业战略性支撑作用，重视国有控股地位，注重维护企业内部分配公平，合理分配调整企业员工收入，提高劳动要素分配比例，深化薪酬管理制度改革，努力控制企业内部收入差距，完善国资监管体系，加强国有企业审查监督，规范企业责任与义务，依法管理劳资关系[3]。并且，在市场关系层面开创多种所有制融合发展新局面，实现国企改革与资本市场双向赋能，在公平竞争的基础上牢固树立国有企业在国民经济中的主导地位，通过股权投资与横向协作，鼓励国企与私企在产业链上下游的相互协作，不断优化管理与分配方式等，发挥国民经济的控制力和影响力。

（五）加快推进数字化转型，全面整合科技创新力量

国有企业的数字化创新可以有力促进区域经济发展。首先，数字化创新本身可以带动区域经济发展。国有企业应在管理模式和管理体制中通过数字化创新实现变革，促进生产效率和产业升级，提高处理数据的复杂计算能力。为了提高专业化程度，同行业的企业带动了其他企业的创新和发展，从而促进了企业自身的绩效。这样，促进了该地区的经济增长。其次，企业数字化创新与实体经济高质量发展相融合。数字创新还可以促进区域经济社会的可持续发展。数字创新在需求、供给和市场交易匹配供需方面发挥着重要作用。也提高了区域经济发展的公平性，提高了经济效率，促进了区域经济效率。再次，数字化创新推动了产业要素市场的发展，也让数据的所有权从制造商流向了消费者，实现了数据价值的最大化，成为当前数字经济时代经济发展的强大动力，数字化创新在中国地方国有企业的成长过程中发挥了助推作用，新时代要赋能平台公司发展，开展国企投融资专项培训，共探国企发展新模式。