军队基层固定资产科学化管理探讨

李斌 李晓萌 蔡绪涛 宋瑾瑾 郝希阳

军队基层单位固定资产种类多、分布范围广、跨越周期长、人员更迭大，给资产管理工作带来了巨大挑战。2021 年全军资产大清查活动开展以来，基本上解决了军队固定资产“账实不符”的历史难题，初步厘清了军队资产“底数”，为进一步优化工作提供了重要数据支撑。

与此同时，通过资产清查行动，充分暴露出军队资产管理在思想观念、管理体制、内控机制等方面存在的一系列深层次问题，直接关系到军费效能发挥和部队战斗力生成。随着军队体制改革深化及部队转型升级，如何进一步提高新时期军队基层固定资产管理水平，进行合理配置并充分发挥固定资产综合保障效能，是当下急需解决的难点及热点问题。

本文基于以上背景，研究掌握基层单位固定资产管理现状需求、主要问题，并提出针对不同问题的相应改进措施，探索新形势下科学化管理模式，助力军费效能发挥、提升部队战斗力。

一、基层固定资产管理现状及主要问题

经过深入研究分析，军队基层资产管理目前存在以下3 大问题。

（一）惯性思维影响，思想认识存在偏差

惯性思维影响思想认识，资产管理中可能因此出现一系列问题。一是“重建轻管”陋习未除。“重钱轻物”“喜新厌旧”等思想在资产管理领域根深蒂固，对“钱”变为“物”后的管理认识不到位、研究不深入[1]，对实物资产占有及使用状态关注不够，存在实物资产流失、闲置不用、重复配置、运转低效、处置滞后等现象。二是“资预结合”认识不足。经费预算管理未能与实物资产管理有机结合起来，财经管理目标仅仅定位在经费不超支、会计核算合理合规的层面上，与单位资产配置结构关联性不强，不能很好地起到协调控制作用。

（二）管理体制掣肘，资产管理效率低下

管理体制是保障资产管理高效运行的重要基石。目前军队基层固定资产管理体制存在以下短板：一是组织架构不够健全。当前，部队没有在基层设立专门的资产管理人员及机构，管理工作一般由财务部门指定一名人员兼职。由于本职工作、岗位流动的影响，管理人员既缺乏精力又缺少动力优化资产管理现状，导致管理工作往往停留在口头上、计划上和纸面上，“花架子”“走过场”多，真抓实干相对少。二是管理方法不够科学。当前，全军统一使用的资产管理系统，主要满足登记、核算功能，较为单一，缺乏有效的数据统计分析功能，尚不具备优化资产管理的指导作用，距离资产管理科学化、信息化要求有一定差距，无法满足当前及未来一段时间内资产管理现代化需求。

（三）法规制度欠缺，内控建设仍需提升

配套完善的制度法规是确保工作有序运行的基本依据。近年来，虽然军委机关相继颁发《军队资产管理规定》《军队资产管理与预算管理相结合办法》等指导性文件[2]，进一步规范、明确了职责任务、资预结合等方面内容，但是随着国防及军队改革步伐速度、深度的持续加大，在实践过程中不难发现，部分法规文件存在青黄不接、覆盖面不全和标准难把握等问题，可操作性及可执行性不够清晰明确，末端落实仍具有较大弹性和个人解读空间，距离形成完善的资产内控机制还有一定差距。

二、基层固定资产科学化管理对策分析

（一）坚持思想领航，认清资产管理的重要性

军队基层固定资产是场站部队保障单位正常运转的物质根基，必须充分认清对其科学化管理的重要意义。一是要提高思想政治站位。深入贯彻执行习主席重要指示、中央军委《关于进一步加强军队资产管理的意见》文件要求以及全军资产管理工作会议精神[2]，加强最新资产管理理论学习，破除“重建轻管”的陋习，重建科学化、现代化管理思维，重视资产的统一调配使用，盘活存量资产，以高度负责的政治态度积极加快军队基层固定资产管理科学化改革建设。

二是发扬真抓实干精神。按照“科学管理、统一调配、完善监管、提高效益”的标准，积极推进“资产配置标准化、资源调配规范化、会计核算动态化、预资结合科学化”的现代化改革，始终坚持大事大抓的力度，把资产管理科学化工作摆上重要议事日程，促进资产管理能力向战斗力的生成转化，杜绝“调门高、行动少”“摆花架子”“走过场”等形式主义。三是提高资产管理认识。军队基层后勤工作三分靠建设、七分靠管理，资产管理工作做得好，投入与产出呈现正相关。反之，资产管理工作做得不好，不仅会造成资产流失和军费浪费问题，而且会从内部滋生贪腐土壤，严重威胁部队战斗力，因此基层资产管理务必引起格外重视。

（二）坚持科学规划，做好顶层设计的后篇文章

持续学习前沿知识理念、深化改革管理模式，才能实现军队基层固定资产管理的集约高效发展。一是设立专门管理机构和人员配置。在现有编制条件下，优化整合资源，从顶层设计上明确资产管理主体责任和职能部门任务分工，专人负责资产管理工作，保持人员频繁调动下的管理不间断性，降低时间成本、预防工作断档。

二是建立健全资产网格化管理链路。从需求论证、预算申请、资产申购、使用管理到报废处理，分解细化责任主体，构建横向到边、纵向到底的全过程、全链路网格化管理体系，消除管理盲区，确保“人-权-责”链路清晰。三是加强资产管理检查监督力度。注重资产购置、使用、交接、处置等环节的过程监管，从“事后纠错”向“事前预防”延伸转变，综合利用日常监督及专项检查手段，发现资产管理的突出问题、薄弱环节，倒逼问题整改落实，总结、加强、改进工作方式方法，实现资产的常态化、科学化管理。

（三）坚持创新驱动，构建符合需求的科学模式

科学化管理是新时代管理工作的必经之路。一是健全资产内控机制。根据单位性质、编制、使命任务和职能需要，一体化考虑资产寿命周期和经费预算等现实因素，从较高层次出台资产管理类条例法规，进一步约束及优化基层固定资产配置，逐步形成相同任务部队使用统一的资产配置标准[3]，保障配置的科学性、合理性，从制度上完善军队资产内部控制建设。

二是加强资产调剂管理。军队撤并降改后，部分转改单位大量基层固定资产闲置，新组建单位资产购置需求激增，闲置资产积存浪费问题日益突出[4]。应当依照“信息互通、资源共享”的原则，由上级资产管理部门牵头，根据申领单位需求，优先调剂使用闲置资产，在闲置资产无法满足要求时，再行采购。与此同时，要做好基层固定资产管理“全军一盘棋”的战略布局，建立健全资源共享机制，完善激励措施和管理办法，让各单位愿意分享并妥善使用闲置资产，大幅提升资产循环利用率。

三是完善资产信息系统。在原有信息化平台基础上，延伸其功能作用，对军队基层固定资产采购、调用、维修、调剂、报废等全过程展开信息监管，建立资产管理动态信息平台，便于资产监管和统筹，具体架构可参考下图1。各单位可以根据信息平台数据，结合单位需要，完善军队基层固定资产管理基础条件，实现部队资产信息的互通有无，增强资产管理经济效能。综上，军队基层固定资产科学化管理优化措施总结如下图：

图1：资产信息系统完善构件图

图2：军队基层固定资产管理分析图

三、结语

军队基层固定资产作为国家资产重要组成部分，对部队工作生活和保障战斗力生成具有举足轻重的作用。资产管理工作应当以深化国防和军队改革为契机，乘势而为，坚持理论联系实际，以2021 年度资产清查成果、2022 年度反思整改实施为基础，健全法规体制、创新管理方法，自上而下做好顶层设计，层层抓好落实，构建“有法可依、机构牵头、专人负责、科学优化”的管理链路，充分调动官兵积极性和组织机构引领作用，在完善法规构建的基础上，利用信息化管理优势，不断提高基层固定资产综合管理效益。