国有企业全面从严治党“五个下沉”管理实践

[摘 要]全面从严治党向纵深发展的背景下，北京能源投资集团有限责任公司以建立健全全面从严治党体系为核心，重点从责任下沉、制度下沉、任务下沉、督导下沉、力量下沉等方面着手，在顶层设计上突出党的全面领导，在运转机制上贯彻“四全”要求，在工作成效上注重企业高质量发展，构建实施了国有企业党建“五个下沉”管理模式，有效推动了企业高质量党建、高效能治理和高质量发展。

[关键词]全面从严治党；“五个下沉”；国企党建

一、前言

北京能源集团有限责任公司（简称“京能集团”）成立于2004年，由原北京国际电力开发投资公司和北京市综合投资公司合并而成。2011年、2014年先后与北京市热力集团有限责任公司、北京京煤集团有限责任公司实施合并重组，实现了产业链条融合互补。经过多年的资源整合和管理融合，集团由单一能源产业发展为热力、电力、煤炭、健康文旅等多业态产业格局。

长期以来，京能集团紧紧围绕“四个中心”的首都城市战略定位，实施“能源为主、适度多元、产融结合、协同发展”的业务组合战略，以及“立足首都、依托京津冀、拓展全国、走向世界”的空间布局战略，以“传递光明、温暖生活”为企业使命，以“以人为本、追求卓越”为核心价值观，以“创新驱动、绿色生态、开放互联、智能共享”为发展理念，着力建设成为管理模式先进、盈利能力稳健、人才队伍精干、绿色安全高效，具有中国特色国际一流的首都综合能源服务集团。

截至2022年底，集团全资及控股企业600余家，控股京能清洁能源、京能电力、昊华能源、京能置业、北京能源国际、京能热力六家上市公司，投资区域遍布全国31个省市区以及海外，盈利水平长期稳居北京市属企业前列。

健全全面从严治党体系，是党的二十大提出的新时代加强党的建设的重大举措。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上，深刻阐述了健全全面从严治党体系的目标任务和实践要求，对深入推进全面从严治党、推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展具有重大意义。

近年来，京能集团党委积极探索推行全面从严治党体系建设，在健全党务机构人员、完善全面从严治党制度机制、推行全面从严治党述职、检查、考核“三个全覆盖”的基础上，深入推行全面从严治党责任、制度、任务、督导、力量“五个下沉”管理实践，大力构建全面从严治党体系，有效解决全面从严治党内容涵盖、对象覆盖、责任链条、制度贯通等不全问题，切实以全面从严治党推进全面从严治企，助力“绿色京能、数字京能、创新京能”建设，为加快推进集团高质量发展提供坚强保证。

二、实施背景

党的二十大明确指出，要落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系。国有企业作为我国国民经济的重要支柱，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，承担着推动经济转型升级发展、彰显弘扬社会责任等使命职责。坚持党对国有企业的领导、坚持全面从严治党是须臾不可动摇的重大原则。

（一）落实党中央关于全面从严治党要求的重要抓手

习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，“构建全面从严治党体系是一项具有全局性、开创性的工作。要在新时代新征程上一刻不停推进全面从严治党，坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，深入推进新时代党的建设新的伟大工程。”国有企业作为党的基层组织的重要组成部分，通过在国有企业深化全面从严治党体系建设，才能够打通管党治党“最后一公里”，避免全面从严治党向基层延伸层层递减、打折扣现象，及时发现解决基层党组织在压实管党治党责任、营造良好政治生态等方面存在的问题，督促各级党组织增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党和国家方针政策、重大决策部署在国有企业全面贯彻落实。

（二）服务国有企业管理需要，落实大抓基层鲜明导向的有效举措

近年来，党中央坚持以建设世界一流企业为引领，由点到面逐步掀起持续深化的国企综合改革浪潮，取得了一批有代表性的成果和经验。在国企改革的大浪潮下，京能集团不断深化融合改革，成功改组为国有资本投资运营公司，搭建了“集团总部—平台公司—实体企业”三级管控体系，推行分级管理的扁平化管理模式，全面深化融合改革、创新发展。尽管如此，对于大型国有企业来讲，党组织链条仍然相对较长，党员队伍庞大。

截至2022年底，京能集团纳入合并范围的企业为644户，设置党委70个，党总支26个，党支部618个，在职党员人数11433名，广泛分布在各条战线、各个领域。对于这样一支规模大、层级多、与社会各方面联系密切的队伍，在管党治党上必须有战略的谋划、系统的设计、完备的制度、配套的手段，否则就难以准确把握其基本特点、内在要求和发展变化，难以实现健康发展和整体优化，难以形成统一意志和行动，最终就难以巩固和发展党的政治优势、组织优势。

开展全面从严治党“五个下沉”管理实践，就是适应京能集团三级管控需要，将主体责任一竿子插到底，推动资源力量向一线汇聚、问题到一线破解、工作在一线落实，有效推动企业高质量党建、高效能治理和高质量发展同频共振。

（三）实现企业战略目标，推动高质量发展的创新实践

习近平总书记强调，打铁必须自身硬。党的创造力、凝聚力、战斗力，从根本上决定着党的远大目标和历史使命的实现进程。

京能集团在制定“十四五”发展规划中，确定了“建设成为具有中国特色国际一流的首都综合能源服务集团”的愿景使命，提出打造“三个京能”目标（即绿色京能、数字京能、创新京能），明确“千百目标”“三个50%”发展目标（即到2025年底，总资产规模超过5000亿元，年营业收入超过1000亿元，年利润总额突破100亿元，集团投资服务京津冀占比50%，全市供热市场占有率50%，集团内可再生能源发电装机占比50%）。

这一发展目标涵盖领域的广泛性、涉及矛盾问题的复杂性、各项工作任务的艰巨性等都是前所未有。

面对新形势、新要求，有不少短板弱项需要补上，还有一些重点问题亟待解决。集团党委开展全面从严治党“五个下沉”管理实践，就是要更加全面地把握现状、查找问题，更加深入地剖析原因、摸清症结，更加系统地完善制度、采取措施，使全面从严治党更加体系化，更好地以党的自我革命推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，保证能够战胜现实和潜在的一切风险挑战，将党的政治优势转化成企业发展优势，推动企业实现高质量发展。

三、主要做法

全面从严治党“五个下沉”是贯彻落实党的二十大报告中提出“健全全面从严治党体系”的创新实践。通过“五个下沉”管理实践逐级压实主体责任和加强基层组织建设，即在党的各级组织中，把主体责任落实到职责最细、队伍最基层的单位和党员身上，以此实现管党治党的规范化、精细化、体系化，确保各项任务部署做到统筹规划、一体推进，相互之间关联组合，构成一个具有全面性和系统性的有机整体，从而推动全面从严治党扎根基层、打通“最后一公里”。

（一）明确“三个定位”战略体系

京能集团全面从严治党“五个下沉”重点定位“三性”。

1.把握“全”的要求，使全面从严治党体现“时代性”

“五个下沉”对党的二十大后全面从严治党新要求，进行深入研究、深入谋划，紧跟政策、上下贯通，确保党的建设方法举措“正当其时”，为基层党组织谋党建、抓党建、强党建找到接口和抓手，推动各级党组织全面进步、全面过硬。

2.坚持“严”的基调，使全面从严治党把握“规律性”

全面从严治党的关键在严。确定和执行严的标准是全面从严治党的关键所在。“五个下沉”把严的要求贯彻到全层级、全过程、全方面，抓责任从严、抓制度从严、抓任务从严，抓督导从严、抓作风从严，实现真管真严、敢管敢严、长管长严，确保党的建设方法举措“正有其威”，使之更符合新时代新征程全面从严治党新部署。

3.深化“治”的理念，使全面从严治党富于“创造性”

全面从严治党体系是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。京能集团党委“五个下沉”全面系统布局、工作任务明确、执行路径清晰、评判标准具体，过程管控精准，从部署、实施、总结、提升全过程管理，织密了横向到边、纵向到底的体系网，通过党委“一子落”，实现基层管理“满盘活”；聚焦基层标杆选树和经验创造，通过深度挖掘和平台展示，涌现了一批可借鉴、可复制、可推广的基层典型案例，确保党的建设方法举措“正当其法”，为党建工作落实落地提供了路径方法。

（二）明确“三个突出”核心体系

1.顶层设计上，突出党的全面领导

党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。“五个下沉”既体现了党的领导的内在统一性，又体现了党的建设的整体性、系统性、目的性，将京能集团党的政治建设、思想建设、组织建设等方面有机衔接、联动集成、协同协调，推动党的领导一贯到底，党的建设环环相扣，既各成体系，又浑然一体，在作用发挥上促“单体”之功，成“组合”之效。

2.运转机制上，突出贯彻“四全”要求

京能集团党委“五个下沉”坚持内容上全涵盖，全面从严治党体系内容不局限于正风、肃纪、反腐，而是将组织建设等七方面工作全部涵盖。坚持对象上全覆盖，抓好“关键少数”，管好党员领导干部特别是“一把手”，确保在管党治党上没有特殊党员、不留任何死角和空白。坚持责任上全链条，推动各级党组织书记扛起第一责任人责任、领导班子其他成员切实担负“一岗双责”，确保压力层层传导、责任环环相扣，切实增强管党治党的责任感、使命感。坚持制度上全贯通，把制度建设要求体现到全面从严治党全过程、各方面、各层级，用制度促进全面从严治党体系贯通、联动，真正实现制度治党、依规治党。

3.工作成效上，突出企业高质量发展

京能集团党委“五个下沉”在推动企业高质量发展中，坚持党委统筹谋划、支部创新实践和党员干部主动作为相结合，各级党组织和党员干部积极投身于改革发展的实践，形成党建与企业发展横向到边、纵向到底的领导机制，党的组织功能得到发挥，党员干部能力得到提升，企业建设发展取得新的成绩，党的领导和党的建设得到巩固和加强。

（三）明确“三个运用”标准体系

1.运用系统观念

“五个下沉”是系统观念在全面从严治党实践中的自觉运用。通过责任、制度、任务、督导、力量“五个下沉”，实现统筹兼顾、综合施策，系统施治、标本兼治，系统地而不是零碎地、整体地而不是局部地、持久地而不是阶段地推进全面从严治党，有效破解制约全面从严治党向纵深发展的问题，更好发挥全面从严治党政治引领和政治保证作用，从而压实责任、推动发展。

2.运用辩证思维

作为国有企业，所做的一切工作都是党的工作、党的事业。京能集团党委全面从严治党与企业改革发展是一体两面，不可分割。责任、制度、任务、督导、力量“五个下沉”的党建管理成效，体现在企业发展的实际成果，企业新的发展再对“五个下沉”提出新要求。比如，责任向下落实，制度向下贯通，任务向下部署，督导向下延伸，力量向下充实，这五项任务之间，既要相互协调，又要有机衔接，更要一体推进，以高质量党建引领企业高质量发展。

3.运用问题导向

全面从严治党“五个下沉”立足于实际，又指导、反作用于实践，是国企党建工作的实践成果，是解决“两张皮”问题、把党对国有企业全面领导落到实处、压实在基层的破题之举。京能集团党委通过“五个下沉”，实现质量、效率、动力共提升，使管党治党的各项政策、各项举措都经过深入调研和充分论证，各项工作、各个环节都抓得很扎实、有质量，确保党的建设全部理论和实践都适应形势任务发展要求。突出管党治党的效果导向，使党的建设一切努力都不做无用功，而能最终体现到党组织功能的普遍强化上，体现到党员作用的充分发挥上，体现到党内深层次矛盾和突出问题的有效解决上，体现到党群干群关系的持续改善上，体现到党的创造力、凝聚力、战斗力的不断提高上，体现到党的执政地位更加巩固、党的事业更加兴旺发达上。

（四）明确“五个下沉”要素体系

“五个下沉”，即责任下沉、制度下沉、任务下沉、督导下沉、力量下沉。（如图1所示）

1.抓责任下沉，紧盯“一把手”，沉到关键少数

京能集团党委层层签订全面从严治党责任书，制定印发《对“一把手”和领导班子监督的具体措施》，抓牢一把手监督管理，细化研究27方面74项一把手监督清单。连续4年召开全系统警示教育大会，点名道姓指出问题，形成警示震慑，以案示警、以案明纪、以案促改，督促“一把手”带头廉洁自律，以上率下形成示范效应，引导全集团各级党员干部特别是“一把手”筑牢思想防线，提高拒腐防变能力，着力营造风清气正的政治生态。创新实施全面从严治党检查、述职、考核“三个全覆盖”，通过检查把脉问诊，发现问题；通过述职传导压力，强化责任；通过考核运用成果，整改提升，把责任一贯到底。（如图2所示）

（1）围绕服务中心推行检查全覆盖

每年组织开展一次全面从严治党检查，将检查与企业管理经营工作深度融合，充分发挥审计、纪检、财务等多业务协同作战，确保精准发现问题、解决问题。检查结束后，督导形成整改措施台账，逐条逐项完成整改，促进企业管理水平提升。同时，进一步分析研判，梳理检查共性典型问题，形成重点问题清单，指导开展自查自纠工作，将检查成果转化为管理效能，全面压实主体责任。

（2）从严从实推行述职全覆盖

每两个月开展一次二级企业党组织书记述职。会前，组织召开研判会，对述职单位的意识形态、基层党建、企业管理等工作进行把脉会诊，全面梳理薄弱环节和短板问题，切实把被检查单位最重要的“穴位”点准。述职中明确要求“述问题”，问题占比不少于70%，“辣味”十足，从而有效传导全面从严治党的压力责任。述职后列出整改清单，建立整改台账，两个月内上报整改落实情况，定期督办、动态更新，压茬推动问题整改到位。

（3）注重成果运用推行考核全覆盖

研究制定全面从严治党考核表，将企业全面从严治党工作全部量化，明确为7类主要任务、30项考核指标，逐条逐项细化预期目标，明确评分标准，真正做到目标任务有清单、责任落实有归口，确保评价标准导向鲜明、有效管用。同时，专门设置全面从严治党考核系数，分为三个档次，拉开考核差距，真正将考核结果与企业班子绩效挂钩，与书记、副书记、纪委书记个人绩效挂钩，确保考核实效，形成“抓住关键人、带动一班人”的良好局面。

自京能集团实施全面从严治党“三个全覆盖”以来，通过检查把脉问诊，发现问题，通过述职传导压力，强化责任，通过考核运用成果，整改提升，用全闭环管理方式，切实形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。2022年到企业调研31次，制定“三个全覆盖”指导手册，推动工作落实。6家平台公司共检查103家三级企业，组织84家三级企业述职，对103家单位进行了考核，主体责任落实取得一定成效。

在此基础上，京能集团党委“责任下沉”在所属基层企业取得了较好效果。

京能电力结合企业自身情况，锚定责任下沉目标，将“一把手”责任下沉细化为政治责任、社会责任、经济责任、安全责任、转型发展责任、全面从严治党责任等各方面，企业“一把手”带头开展全面从严治党检查、述职、考核“三个全覆盖”，确保各项责任履行到位。（如图3所示）

京煤集团实行基层党组织履责情况“六维度”考核（全面从严治党现场检查、领导班子民主测评、日常指标考评、约束性指标考评、党员群众满意度指标考评以及党建工作创新指标考评），设置130万元年度专项资金奖励排名靠前的基层领导班子，并对考核排名靠后的基层领导班子扣减年度绩效；在接诉即办方面，其在各二级企业中工单占比量最大，占比超过50%，实现连续18个月“三率”成绩全部满分。

2.抓制度下沉，规范制度体系，沉淀标准规范

2016年，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上提出“两个一以贯之”，强调要坚持党对国有企业的领导，建立现代企业制度。京能集团坚持以健全制度体系为核心，把准制度上下贯通“契合点”。

（1）着力抓好党的领导制度体系贯通联动

集团一至三级企业全部把党建工作总体要求纳入企业章程。修订完善党委会、“三重一大”决策制度，制定《党委前置研究讨论重大事项清单及程序》，将党的领导嵌入企业治理体系。不断优化“三重一大”决策管理运行机制。制定印发《集团党委常委会、董事会及总经理办公会审议决策事项“多单一表”》，进一步明确集团党委、董事会、经理层在法人治理结构中的权责，理顺决策流程，提高各治理主体的运转效率和决策质量。推动提升“三重一大”决策信息化管理水平，广泛推行“三重一大”监管信息系统，创新党委会、董事会、总经理办公会议案数字化提报系统，指导规范所属企业三会决策权限和“三重一大”事项决策的基本程序。

（2）着力抓好党建制度体系贯通联动

结合企业生产经营实际工作形成丰富实用的党建制度体系，研究制定“8+3”全面从严治党工作制度，印发《党的建设工作指南》《党的建设制度汇编》，全部清单化明责、台账式管理，结合基层实际形成丰富实用的党建制度体系，对制度落实关键要素、标准要求等列出工作清单、形成操作模板，严格制度执行的刚性约束，切实形成以制度管人、以流程管事的工作导向。

督促指导所属企业完善党的建设制度规范体系，因地制宜将制度内容与实际工作精准衔接，确保各级企业能够使用、可行管用。比如，形成“第一议题”制度、细化一系列指引表单等，让基层党组织一看就懂，通过下沉制度建设，形成党建制度重心的下沉，督导系统企业全面修订完善全面从严治党、党建、干部人才队伍、思想宣传和群团等方面制度，做到查缺补漏、符合实际，不断提升基层党建工作规范化、精细化水平。

在此基础上，二级平台企业深入实践创新，京能集团所属北京热力按照“制度清单化、清单流程化、流程模板化”的工作原则，将各项制度进一步细化、分解，将党委会定期研究审议事项“拉单列表”，形成制度清单731项（月度需落实工作486项、季度需落实工作104项、半年需落实工作48项、年度需落实工作93项），明确每个事项的实施要素、工作标准、时间频次、完成时限，“挂图式”作战，确保任务不丢项、时间不拖延、目标不打折、落实更规范。

作为混改企业，京能集团所属的京能国际党建制度体系实现全覆盖，从通用制度和基本制度两个路径搭建完成了20余项党建制度体系，各分子公司全部结合自身实际建立相关党建制度体系。

3.抓任务下沉，服务中心任务，沉出发展实效

京能集团党委以全面从严治党任务安排为统领，将年度任务量化为7个方面35项重点任务145条具体举措，将经营任务纳入任务下沉之首，推动任务下沉体系不断在优化中发展、在丰富中完善，进一步打通党建、战略、业务三者的循环，着力推动体系的运用与企业改革发展、生产经营深度融合，用党建管理实践去破解难题，又及时总结提炼，不断把新的做法、思路融入体系中，进一步在全局工作中提升党建管理实践的协同性。

通过抓任务进度确保全年任务目标实现，进而确保生产经营任务全面落实。比如，在坚持党的全面领导方面，制定涵盖了不断完善党的领导治理体系，确保集团全面完成各项经营管理目标任务，促进各项重点任务落实中切实发挥把方向、管大局、保落实作用等57项具体措施。

重点深化研究个性化“任务下沉”的分解清单，找准机关、生产、科创等不同类型企业中心工作的发力点。比如，有的生产型企业重点在数字化转型、党员创新力激发上谋实策，有的科技型企业重点在开展产业链供应链创新链党建，牵头产学研单位、上下游企业开展党建联建求实效，以此推动党建工作与企业改革发展、生产经营深度融合，在全局工作中提升党建管理实践的协同价值功能。

京能集团所属清洁能源把锻强战斗堡垒与高质量发展的核心任务深度融合，通过确立“融入中心做工作，进入管理起作用”的党建观，成立36个创新工作室、340个先锋队，3000余名党员骨干和400多名团员青年投身到项目组中，赋能“三个京能”建设，创新打造“清洁能源智慧电厂建设与研究示范项目”，形成全新“智慧运维”的新型低碳生产模式。

在冬奥会期间，为冬奥场馆及配套设施供应绿电1.7亿千瓦时，助力冬奥历史上首次实现100%绿电供应，用“张北的风点亮北京的灯”，以“党建+双碳”行动扛起首都国企的责任与担当。

京能集团所属昊华能源探索实施“星旗联创”、党支部书记工作室等党建工作新模式，充分发挥党员先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用，高产高效，增量增收，大幅盈利。2022年实现营收83亿元，有力保证集团高质量发展。

京能集团所属北京热力聚焦“供热资源整合、智慧供热建设、供热系统重构”三大攻坚任务，扎实完成智慧供热改造任务，不断拓展京内供热市场占有率，新增面积突破3000万平方米，持续发挥好首都供热民生保障主力军作用，为新时代首都发展贡献更大力量。

4.抓督导下沉，推动决策落地，沉浸落实质效

京能集团党委充分发挥大督查机制作用，建立重大事项督查督办工作制度，健全党委会决策事项督办清单，实行全过程跟踪管理。坚持党组织重大决策部署必督办、关键环节重要节点必把关、党组织重要会议必参加、基层企业情况必掌握，确保集团党委各项决策部署浸透在基层，各项工作任务“件件有落实、事事有回音”，形成有力闭环，着力推动决策部署和中心工作高质、高效落实。

（1）大力开展数字化督办

以“智慧党建”为抓手和突破口，大力推动“数字督办”，搭建完成资金管理、招投标、审计等关键业务环节的监管“三中心”，把从严治党融入经营管理关键环节。依托党建数字化考核管理系统建立数字督办管理平台，推动督办工作向多维度、全覆盖、智能化方向发展，改变了操作繁冗、信息反馈低效的线下纸质督导工作方式，形成一站式督查督办管理流程，解决督查工作内容繁杂、效能不高等管理痛点，确保实时督查，及时发现和解决问题，提高实际工作成效。（如图4所示）

（2）深入开展巡察工作

完成一届党委任期内巡察全覆盖任务，不断拓宽巡察深度，在二级平台全面推开对三级企业的巡察工作，对2家重点三级企业及存在待改进党支部的企业开展提级巡察。加强巡察工作制度化规范化水平，健全完善“六位一体”监督协同机制，规范巡察工作制度，进一步提升巡察工作质量。（如图5所示）

（3）着力完善“大监督”体系

坚持以党组织统筹政治监督、法律监督、社会监督、群众监督，构建企业全方位、立体化监督格局。2022年，京能集团各监督主体联动处置、督查督办、成果共享工作机制，充分发挥职能监督和协同监督作用，跟进监督、精准监督、全程监督一体发力，梳理历年各类监督检查发现问题近千个，提升齐抓共管监督实效，巩固监督治理效能，推动问题整改清仓见底。

京能集团所属京能置业着眼于“严格”落实督导下沉各项工作，修订《京能置业党委重大事项督查督办工作制度（试行）》，进一步完善“决策、部署、督查、反馈”的工作闭环，启动 OA 督办流，实施“7天反馈”机制，未及时办理将触发事项提级督办，由主要领导亲自督办，以此推动重点工作任务落地见效。京能集团所属北京康养抓牢公司党委重大决策事项跟踪督办，建立督办制度，落实重大事项请示报告制度，切实将京能集团“传递光明 温暖生活”、北京康养“敬老孝老 幸福生活”的企业使命和公司愿景等文化理念深入人心。作为北京市首个创新居家养老服务模式试点的运营主体，逐步探索出具有北京康养特色的“五端九化三覆盖”模式，以此支撑推动居家养老服务专业化、品质化、市场化的高质量发展。

5.抓力量下沉，提振组织力量，沉积力量保障

京能集团党委坚持以强化党务机构设置、配强党务人员把准干部队伍建设“支撑点”，不断充实党的建设力量。

（1）优化党务部门设置，培养锻炼高素质党务干部

结合集团三级管控体系架构及生产经营特点，就所属企业党务机构设置及人员力量配备开展调查研究，科学规范设置机构，保障专职人员数量，设立精干高效、力量充足的党务工作机构，破解单户法人企业党务工作人员力量不足与全面从严治党工作高标准严要求的矛盾，减少基层党务工作负荷，推进解决“不知道干、不会干、干不好”问题。

（2）创新设置党务干部定点联系企业机制

党委工作部门通过内部培训的方式，加强业务交流，挖掘内部潜力，对部门负责的各项工作统一工作思路、方法，实行党群工作联系人机制，每人对接3- 4家所属企业，对定点联系企业的党群工作进行系统、全面、专业的指导。通过实行党务干部定点联系企业机制，一方面对所属企业加强系统指导，减轻基层负担，提升公司整体党建工作水平；另一方面也为党务干部了解基层企业项目建设、经营管理搭建平台，促进党建工作与生产经营深度融合。

（3）开展“以干代训”促进干部横向纵向交流

为适应改革发展需要，加强人才队伍建设，多岗位培养锻炼员工，开阔员工视野，丰富任职经历，积累基层工作经验，研究制订“以干代训”工作方案，采用“以干代训”的方式，分阶段、分批组织集团总部机关党员干部赴集团各重点项目，到项目上去，到现场去，锤炼本领，再建新功。

京能集团所属昊华能源制定《进一步加强作风建设的意见》，加大本部职能部室服务一线、深入基层的力度。实行本部管理人员驻企不少于1个月，部门副职驻企不少于15天，部门正职驻企不少于7天，深入了解基层实际情况，充分发挥服务、指导、协调、监督职能。

京能集团所属京能科技“一把手”牵头开展“以干带训”、全员出击行动，分期、分批组织干部赴重点业态、重点项目、重要岗位上去，培养一批多面手、急先锋，推动项目经营、技术、党群人才队伍协调发展，为集团高质量发展冲锋陷阵、再建新功，促进党建引领保障中心工作落实落地。

总之，通过“五个下沉”，能够有效解决全面从严治党内容涵盖、对象覆盖、责任链条、制度贯通等不全问题，实现主体责任“下的深、沉得准、创实效”。

四、实施效果

京能集团党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以服务新时代首都发展为统领，牢牢把握高质量发展根本要求，坚持和加强党的全面领导，牢固树立大抓基层的鲜明导向，通过建立全面从严治党“五个下沉”体系，以全面从严治党带动全面从严治企，团结带领广大干部职工，踔厉奋发、笃行不怠，全力以赴打造“三个京能”，努力在新征程上一马当先、走在前列，奋力开创集团高质量发展新局面。

（一）党的领导更加坚实稳固

京能集团通过“五个下沉”管理实践，不断完善党委会、“三重一大”决策制度，形成《党委前置研究讨论重大事项清单及程序》，将党的领导嵌入企业治理体系，更好发挥党委把方向、管大局、保落实作用，促进各级党组织和党员干部发挥思想融合、资源整合、力量聚合的一体化优势，经济效益逐年攀升。

从2017年至2022年底，营业收入从634亿元增长至918亿元，资产规模从2628亿元增长至4216亿元，归母净利润、净资产收益率、全员劳动生产率、人均利润年均增速分别达到25%、18%、14%、19%，实现了质的有效提升和量的合理增长，连续四年蝉联市国资委经营考核A级企业序列。

其中，发电装机容量、煤炭产量翻了一番，可再生能源装机容量翻了两番，年均增速超过50%，供热面积增长近70%，产业链韧性不断增强，完成2000万平米智慧供热改造任务，充分发挥了能源供应“稳定器”“压舱石”作用。

建成首个创新完善养老服务模式的试点项目，推进“一线四矿”区域综合性规划方案获批，全力支持保障首都防疫工作，展现了首都国企的使命担当，实现了以党的全面领导推动企业高质量发展迈出新步伐。

（二）绿色发展成效更加显著

绿色转型是京能集团高质量发展的未来方向。在落实“双碳”目标中，集团党委通过“五个下沉”这个关键抓手，充分调动发挥各级党组织和党员干部的积极性和创造性，分级赋能、下沉管理，通过风光战略实施，加强绿电进京大基地项目规模化开发，深耕河北张家口、承德，内蒙古乌兰察布、锡盟、通辽，吉林等大基地、协同化项目，打好“风光火”协同组合拳，建设源网荷储一体化项目，全力“储备一批、开发一批、建设一批”，2022年可再生能源取得建设指标580万千瓦，创历史新高。

截至2023年5月底，可再生能源发电装机容量突破1600万千瓦，发电装机、利润贡献占比达到40%，大幅跑赢全国增速大盘，绿色成为企业高质量发展最鲜明的底色。

（三）改革创新活力更加彰显

京能集团坚持“绿色京能、数字京能、创新京能”战略目标，聚焦创建世界一流示范企业目标，把“五个下沉”管理体系和精益精细化管理理念应用到高质量党建和企业高质量发展中，促进“5+2”党的建设和企业发展全要素协同、全流程管控、全方位监督，名级党组织结合生产经营实际不断创新党建工作方法，在项目上建立发展党的组织、在关键核心技术突破中培养考察干部，有力推动国企改革任务落地落实，形成了一批“神形兼备、质量双优”的制度成果和实践成果，国企改革三年行动考核成绩位居全市第一，在国务院国资委“双百企业”评估考核中获评优秀。

全年科技投入强度3%，连续四年达到全国同行业优秀值以上水平。加快数字技术与实体企业深入融合，京能虚拟电厂成功“上线”，智慧电厂、智慧供热、智慧矿山建设深入推进，数字技术赋能传统电力产业发展初见成效，增强了产业链供应链自主可控能力。

（四）全面从严治企更加深入

京能集团坚持大抓基层的鲜明导向，体系化推进全面从严治党，以“五个下沉”充分发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用，连续5年召开全面从严治党大会，分析研判形势，研究解决瓶颈和短板，深入推进集团全面从严治党工作。

举办警示教育大会，对集团系统受到党纪政纪处分的党员干部点名道姓通报，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，持续健全完善资金调度中心、审计中心、招标集采中心监管“三中心”，持之以恒正风肃纪，开展私车公养、“四风”问题清零等10项专项整治行动，5年来立案108件，党纪处分104人，释放全面从严、越往后越严的强烈信号，实现业务监管与纪律监督同向发力，发现问题、整改问题与提升企业治理水平高效融合，企业风清气正、干事创业氛围日渐增强。

（五）基层基础建设更加牢固

京能集团通过“五个下沉”管理实践建设，将构建全面从严治党体系与高质量推进党的建设同步谋划、同步推进、同步落实，将全面从严治党体系贯穿政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争等党的建设各方面，通过“建点、拉线、拓面、联网”，构建起立体化、网格化的全面从严治党体系，基本实现全面从严治党内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，进一步夯实了基层基础建设，打通了全面从严治党“最后一公里”，让责任压力传导到基层，将责任落实一贯到底，不断提高了党的建设质量，做到管党有方、治党有力、建党有效。

五、启示与思考

通过“五个下沉”实践，我们认为，深人推进新时代党的建设新的伟大工程，确保在国有企业落实落地、见行见效，要着重把握好五点：

（一）坚持凝心铸魂，提升党建工作政治性

通过实施“五个下沉”，我们更加深刻认识到，国有企业必须将政治建设摆在首位，始终坚持强根铸魂，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，将坚持党的领导、加强党的建设体现在服务国家重大战略、落实中央决策部署的具体行动中，确保习近平总书记重要指示批示精神在国有企业不折不扣落地见效。

（二）抓好典型引路，提升党建工作创新性

当前，国有企业党建工作面临很多新形势、新挑战，特别是在产业链党建、混合所有制企业党建、数字党建上，急需破题出招。通过实施“五个下沉”，我们更加深刻以识到，要充分尊重基层智慧，鼓励先行先试，以亮点挖掘、典型培育、经验复制为依托，系统梳理提炼、总结推广基层创造的成果经验和典型做法，通过示范引导，推动国有企业各层级党的建设全面进步、全面过硬。

（三）注重通盘谋划，提升党建工作系统性

国有企业党的建设任务繁多、覆盖面广、情况复杂，提高党建工作质量是一项系统工程，需要前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进。通过实施“五个下沉”，我们更加深刻认识到，要坚持点与面结合、当前与长远结合、理论与实践结合，既要全面系统推进，又要抓住关键环节，在“下”的纵向延伸和“沉”的横向联动上发力，做到有体系、有逻辑、有层次、有重点，才能统筹兼顾，全面提升党的建设质量，以重要领域和关键环节的突破带动国有企业党建工作整体提升。

（四）突出服务大局，提升党建工作价值性

习近平总书记强调，要坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。通过实施“五个下沉”，我们更加深刻认识到，要找准基层党组织服务生产经营、凝聚党员职工的着力点，把党的领导融人公司治理各环节，强化党建工作与生产经营深度融合，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，才能真正解决“两张皮”问题，实现两者相融并进、深融互促，真正做到用企业改革发展实际成果检验党组织的工作和战斗力，提升国有企业党建工作的价值性。

（五）加强规律把握，提升党建工作科学性

党的建设是一门专业学科，是马克思主义党建原理、建党学说与中国共产党伟大自我革命实践相结合的产物。具体到国有企业党的建设，也应作为一个专门领域来深入研究。通过实施“五个下沉”，我们更加深刻地认识到，要坚持以党的创新理论为指引，更加自觉地把握和运用马克思主义政党建设规律，在国有企业工作实践中将党建工作规律和企业发展规律有机统一，研究新情况、解决新问题、创造新经验，提升国有企业党建工作的科学性。

京能集团党委推动全面从严治党“五个下沉”，是关于“健全全面从严治党体系”“抓基层、打基础、管长远”的重要实践。下一步，集团将深入贯彻落实好党中央各项决策部署，持续推动全面从严治党“五个下沉”工作往深里抓、往实里走，向基层延伸、向末端发力，确保上级党委各项决策部署在京能集团落地生根、形成生动实践，推动全面从严治党扎根基层、开花结果，焕发出高质量党建引领高质量发展的强大生命力。

编辑/王盈 统筹/苏晓