推进广西固边兴边富民高质量发展的对策研究

李湘棱 江春(通讯作者)

(南宁学院 广西南宁 530299)

1 固边兴边富民高质量发展理论分析

1.1 固边兴边富民内涵及意义

党的二十大报告强调，支持民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。固边兴边富民行动的宗旨是振兴边境、富裕边民，通过强化政府组织领导，广泛动员全社会参与，加大对边境地区的投入和对广大边民的帮扶，使边境地区尽快发展起来，使边民尽早富裕起来。“固边兴边”和“富民”是一个有机整体，两者互为前提和基础，固边兴边富民行动不仅具有政治意义和经济意义，同时具有重大的国家安全意义。

1.2 高质量发展提出背景及其内涵

高质量发展是中国在新时代提出的发展目标，其背景主要基于五个方面：经济发展进入新阶段；人口结构变化；环境压力增大；国际竞争加剧；人民群众期望提高。

高质量发展的内涵主要包含三个方面：(1)增长的稳定性。在推动经济高质量发展的同时，保持速度和规模的优势依然重要；(2)发展的均衡性。在高质量发展进程中，经济发展速度依旧重要，但是强调在更加宽广领域上的协调发展；(3)实现创新驱动。高质量发展目的是提高供给体系质量，关键在于创新驱动。

1.3 固边兴边富民与高质量发展的关系

固边兴边富民行动助推边境地区高质量发展。固边兴边富民行动体现了国家践行稳边战略、守护边境安全的坚定决心，也反映出边境地区经济社会发展管理能力的不断提高。同时，我们也关注到边境地区发展所面临的重重障碍，该行动与“双循环”“乡村振兴战略”相结合，能大幅提升边境地区民众的物质与精神生活水平。边境地区自然环境恶劣、经济社会条件低、周边环境挑战众多，给固边兴边富民行动的实现带来了重重困难。为此，我们应明确思想认识，以国家安全为前提、发展为总钥匙、边防巩固为基础、生态安全为底线，在基础设施、发展环境、人口支撑、区位优势、特色经济方面制定相应策略，努力走出一条高质量发展之路。

2 广西固边兴边富民发展成效分析

治国必治边。广西是边境地区、民族地区，是我国对外开放、走向东盟的重要门户和前沿。广西与越南接壤，陆地边界线上分布着那坡县、靖西市、大新县、龙州县、凭祥市、宁明县、防城区、东兴市8个边境县，边境地区总人口约270万人，其中少数民族人口约占81%。边境地区稳定繁荣发展，是兴边富民、稳边固边的基石。

2.1 那坡县

边境线长207公里，是广西陆地边界线最长的县份，著名的中国八角之乡，荣获“2018年电子商务进农村综合示范县”等荣誉称号(那坡县人民政府新闻整理所得)。第一，强化产业振兴，夯实发展基础。持续做大做强桑蚕产业，建设集蚕桑基地、鲜茧收购、白厂丝生产、织绸、炼染、数码印花的茧丝绸加工全产业链。全县桑园种植面积达10.9万亩，桑蚕产业覆盖127个村5000多户群众，年产值达2.9亿元。2022年全县生产总值50.03亿元，同比增长3.1%；第二，坚持开放引领，走稳未来之路。依托平孟镇口岸区位优势，创新“一村一企联建发展、一村一个边贸互助合作社、一屯一边贸互助组”模式，推动村企共建融合驱动村集体经济发展。

2.2 靖西市

靖西市是全国典型的壮族人口聚集地，既有“气候小昆明”之称，又有“山水小桂林”之誉，是旅游度假和避暑的理想圣地。第一，保障民生，和谐安边。坚持把义务教育、基本医疗、住房安全有保障和饮水安全作为巩固脱贫成果的关键；第二，改善设施，强基固边。利用财政衔接资金新建项目457个，其中投入产业项目占61%。实施扩大农业农村有效投资项目611个，总投资40.53亿元。引进“绿鲜桑”智慧养牛全产业链、渔业三产融合、生猪产业配套等重大农业项目，总投资35.13亿元；第三，做实产业，富民兴边。健全“龙头企业+合作社+村集体+种养能手+农户”的联农带农利益联结机制。

2.3 大新县

大新县历史悠久，是土司统治时间较长、制度比较完整的地区，同时，大兴县旅游资源丰富，境内有著名的德天跨国瀑布大新县人民政府新闻整理所得。第一，“数字+”模式助力乡村全面振兴。数字+党建，提升边境基层治理效能。数字+防贫监测，筑牢返贫致贫风险“巩固墙”。数字+电商，助力农村一二三产业融合发展。数字+金融，打通乡村金融零公里服务。数字+网格，推动乡村治理提质增效。数字+网红直播，拓宽农产品销售渠道；第二，建设现代化边疆文化旅游名城。坚持线上线下融合，以乡村生态风味美食和田园风光为卖点，线上打造电商品牌，线下设立农特产品专柜，拓宽农产品销售渠道，全年销售额900多万元，推动农村产业发展和农民增收。

2.4 龙州县

创新实施“同心固边”工程，通过开展“万企兴万村”行动、“六个一兴企”行动、“品牌新力量”行动等有力举措，加强和改进民族工作，推进安边固边兴边工作。并通过发展食用菌产业，拓宽边民致富路。在边境乡镇发展食用菌种植项目，形成“原材料加工—食用菌生产—食用菌加工—冷链运输—电子商务与展销—废弃物有机肥料生产—食用菌主题乡村旅游”的三产融合发展的全产业链。

2.5 凭祥市

凭祥市素有祖国的南大门之称，是中国通往越南及东南亚最大和最便捷的陆路通道。第一，推动沿边产业园区高质量发展。2023年1—5月，全市规上工业总产值完成529.21亿元，同比增长21.3%，增速排全区第1位；第二，加快边境特色产业发展。凭祥累计建成各级示范区(园、点)74个。立足当地特色旅游资源，创新发展“智慧＋旅游”，有机接入“一键游崇左”平台，推进国家全域旅游示范区创建工作，荣获“国家全域旅游示范区初审验收达标”证书；第三，加强现代服务业汇聚新动能。2022年，广西边境口岸智慧化现代物流综合体及中国—东盟(凭祥)跨境产业服务云平台项目正式启动。跨境电商零售出口取得新突破，跨境电商货值25.32亿元，同比增长6.47%。

2.6 宁明县

宁明县资源丰富，生态优良，是全国粮食生产先进县，全国蔗糖生产基地县，有中国八角之乡和中国松香之乡的美誉。依托世界文化遗产—花山岩画世界级“名片”，持续开展旅游旺城和文化塑城两大行动，以花山温泉小镇建成为新起点，着力打造文旅精品，全面推动文旅振兴、乡村振兴。2023年一季度，全县接待游客133.36万人次，实现旅游消费约12.04亿元。推动“蔗糖业、现代农业、林木业”三大传统优势产业高质量发展。在甘蔗种植方面，种蔗面积超过70万亩，成功打造了“蔗—牛—菇—肥”循环产业项目。在高标准农田建设方面，建成高标准农田40万亩，成功创建现代农业示范区196个。

2.7 防城区

防城区是广西第二大侨乡，也是中国金花茶之乡、八角之乡、肉桂之乡，是广西发展县域工业试点县。实施智慧广电固边工程，筑牢文化边境。2022年防城港市申报为国家智慧广电固边工程首批建设的地市，争取到中央资金2400万元、自治区配套资金400万元支持东兴市、防城区项目建设工作，成为全区唯一“十四五”开局就100%实现辖区内所有边境市县率先推进全国广电固边工程建设的地市。

2.8 东兴市

东兴市是国家级边境经济合作区之一，是中国西南省市与边境沿海地区的重要节点，出海出边的咽喉重地。第一，口岸经济助推高质量发展。东兴市充分发挥区位优势和国家赋予的优惠政策，全面探索“前岸中区后城”发展模式，形成了独具东兴特色的口岸经济发展新格局；第二，城乡统筹焕发边城新面貌。东兴市全面统筹城乡发展，获批创建国家首批县域新型城镇化建设示范县。率先在全区实现“村村有示范点，镇镇有示范区”目标。

3 广西固边兴边富民发展存在的问题

广西8个边境县围绕强基固边、民生安边、产业兴边、团结稳边推进新时代兴边富民行动走深走实，但存在的问题也比较突出。

3.1 边境地区经济社会发展相对滞后

国家统计局数据显示，2022年，广东省GDP为129118.6亿元(连续34年蝉联全国第一)，同比增长1.9%。广西GDP为26300.87亿元，同比增长2.9%。广西的经济总量只有广东的五分之一。从全国31个省市区来看，2022年广西GDP全国排名第19位，属于中下游水平，同比与之类似的山地多、平地少、面积小的福建省来看，福建省的经济总量是53109亿元，为广西的两倍。广西边境地区经济社会发展比其他地区相对滞后，人口少，产业基础薄弱，基本情况如表1所示。

表1 2022年广西壮族自治区沿边地区基本情况

3.2 边境地区人口空心化老龄化严重

第七次全国人口普查显示，广西8个边境县，常住人口223.82万，占全区比重4.47%；其中，大新县60岁及以上人口占比22.41%。广西8个边境县不仅经济体量小、人口规模小，人口结构也比较差。

3.3 边境地区居民收入水平提升不足

边境地区人口流失严重，发展内生动力不足，新冠疫情后边境地区特别是边境民族地区群众收入减少，边贸中小企业经营困难。2022年广西百色市、崇左市、防城港市3个边境设区地市，城镇居民、农村居民人均可支配收入均低于全国平均水平。基本情况如表2所示。

表2 2022年广西壮族自治区沿边地区居民收入基本情况

3.4 抵抗自然、市场风险的能力较弱

市场需求的不确定性加剧了种植业、养殖业的风险。当养殖业或种植业干起来之后，没有销售渠道，是一个很棘手的问题，作物到了收获的季节，一直卖不出去，可能就会发霉坏掉，而养殖的动物到了该出售的时候，一直卖不出去，不仅会增加风险，还会增加养殖成本。广西是全国最大的糖业生产基地，年产糖占全国的60%以上，受进口糖大量涌入的冲击，市场持续低迷、价格低位徘徊、行业大面积亏损、蔗农种植热情降低。广西作为全国最大的白糖产区，也无法控制糖价市场走向，甘蔗种植主产区是否还有必要大规模地把种植甘蔗作为提高农民收入的主要途径，应引起深思。

4 固边兴边富农高质量发展对策建议

4.1 发展边境地区特色乡村产业，推动边境地区农村经济发展

打造精品特色，提升发展水平。本文对广西农业发展的看法是：第一，政府需要加大对本地区的农副产品的质量管理和监督，建立比较统一的质量体系认证；第二，加强对农副产品的科研，从口感、色泽、形体等各方面注入高新农业科学技术；第三，鼓励发展和引进先进的农产品深加工大型公司。农副产品只有走工业化的农业道路才是解决果贱伤农问题的最终出路；第四，规划合理种植面积和规模。推动广西边境地区农村经济发展，应该加强培育优良品种，创建种植业优势产品品牌，搞活优势农产品流通，农产品深加工，发展旅游相关特色农产品。

4.2 加大政策边境地区扶持力度，解决边境地区空心化问题

针对边境地区人口空心化，建议做强产业支撑，全力提高产业带富能力，创优留住人、吸引人的环境，厚植拴心留人根基。积极推进综合治理，创优城市环境，办好民生实事，筑牢安全防线，全面提升群众幸福感、获得感和满意度，吸引更多群众留在家乡、建设家乡。

4.3 加强与东盟跨境电商合作，提高边境地区居民收入水平

2022年，广西跨境电商交易额达163.2亿元，同比增长60.8%；广西跨境人民币结算量2211.65亿元，同比增长20.23%，高于全国平均水平5.75个百分点。

4.3.1 深化部区合作机制，打造跨境电商产业链

在商务部的支持下，南宁市国家加工贸易产业园获批首批国家加工贸易产业园，北海铁山港区获批建设国家进口贸易促进创新示范区，玉林市获批加工贸易梯度转移重点承接地。南宁、崇左、柳州、贺州获批建设国家跨境电商综合试验区。第一，跨境电商，物流先行，要形成多线通达的跨境电商物流主干；第二，广西要加快推动跨境电商综合试验区建设，推进跨境电商零售进口试点，建设海外仓和中心仓；优化跨境电商营商环境，吸引更多跨境电商企业落地，着力打造跨境电商产业链和生态圈，全区跨境电商生机勃发；第三，建设沿边临港产业园区，加快推动商务高质量发展和高水平对外开放，深化与东盟国家高水平开放合作，把广西独特的区位优势更好地转化为开放发展优势，奋力开创新时代壮美广西建设新局面。

4.3.2 “跨境电商+直播”撬动边境贸易的发展

相比东盟国家，中国的直播带货更专业也更成熟，未来广西与东盟国家在直播带货和跨境电商行业都能得到很好的发展，让双方民众都能购买到对方物美价廉的商品，笔者在广西凭祥跨境电商直播基地调研时看到，货架上，小家电、日用品、服饰、母婴用品等小商品琳琅满目，主播们正在用越南语推销电饭煲、电风扇、电热水壶等商品。

20世纪八九十年代，凭祥边民靠着肩挑背扛与越南民众交易日用百货等商品，形成弄尧边境贸易点。如今凭祥边民利用自己熟悉越南文化和越南语言的优势成为跨境电商主播。在弄尧边境贸易点随处可见的小商品，正以直播带货的销售形式走向东南亚市场。可以通过组建跨境电商协会，整合仓储物流、主播培训、供应链服务、进出口贸易等产业链资源，建立跨境电商“生态圈”，吸引更多的中小企业加入协会。“跨境电商+直播”的潮流吹到广西边境，不仅能为企业提供了一条不同于传统贸易的“出海”路径，还成为边境地区产业带升级的撬动点，有助于促进边境地区居民增收。

4.4 加强边境地区基础设施建设，提高边境地区公共服务能力

边境线是确定相连国的领土主权的重要依据，具有保卫国家安全、维护边境和平的重要意义，国家边境基础设施的提升是确保国家边境管理、确保巡逻能力提速的根本保障。将边境线道路硬化纳入国家发展战略，可确保在发生突发情况时能用得上，也方便边境线旁的村寨进行生产劳作，从而为边境线的观光、边境旅游项目的开发奠定基础。

4.5 调整边境地区农业产业结构，提高边境农民抵抗风险能力

从香蕉滞销、单一的甘蔗种植给农民带来的危机看广西边境地区农业发展可知，在开拓市场时，要“把鸡蛋放在不同的篮子里”，不能依赖单一的甘蔗种植，要尽可能多地开辟不同市场，一旦糖业市场发生了变化，在其他市场的支撑下，才不会给农民带来危机。要调整边境地区农业产业结构，开拓市场，转变思路，多腿走路，形成金花茶、牛大力、桑蚕、木薯、水果、蔬菜、茶叶、黑山羊、牛、猪等一批优势农产品产业，提高抵御市场风险的能力。

5 结语

综上所述，要正确认识和处理固边与兴边富民的关系，强化固边对兴边、富民的基础性作用，坚持以人为核心的固边理念，以“把人留住”“有条件留住”和“愿意留住”为重点，强化固边基础，补齐固边短板，强力推进特色产业发展、基本民生保障和城镇化建设。各边境县要结合本地发展定位、县情特点和实际需求等因素，充分发挥边境地区的优势，紧抓发展新机遇，大力实施兴边富民基础设施建设，发展壮大各类特色产业，推动边境县域经济高质量发展。各边境县推动各类种养产业和边民互市、跨境电子商务等边境特色产业发展，实现广西边贸快速增长，促进边境地区居民增收。