浅谈铜陵市义安区长江十年禁渔执法工作实践

查全英

摘要：长江十年禁渔是国家的一项战略性举措，对恢复长江的生态发挥了重要作用。作者为使该项工作持续发展，对铜陵市义安区长江十年禁渔工作进行了回顾，分析了存在的问题，并做了经验总结，期望对读者有帮助。

关键词：义安区；十年禁渔；成效

“一年起好步、管得住，三年强基础、顶得住，十年练内功、稳得住”，2018年铜陵市义安区在全省率先启动了渔民退捕转产工程。2019年1月1日，开始了长江义安区段实施全面禁捕，2023年是长江十年禁渔进入“三年强基础、顶得住”的收官之年。近3年来，义安区开展了长江禁渔系列专项执法行动，有力地打击和震慑了非法违法捕捞行为，长江“十年禁渔”执法工作取得显著成效。

1 基本情况

义安区所辖长江主航道49公里、老洲夹江13公里、胥坝南夹江25公里、三条通江河流38.5公里，总计125.5公里。从2019年实施长江禁捕以来，共拆解渔船63艘，注销捕捞证书63本，建档立卡渔民204人，清理取缔涉渔“三无”船舶402艘，回收退捕渔民网具2 096张。退捕渔民转产安置率、养老保险参保率、医保率和帮联率均达到100%。禁捕水域乡镇留用船舶25艘（胥坝乡15艘，老洲乡8艘，西联镇1艘，五松镇1艘），均落实“两统一、一承诺”，建立“一船一档”，废弃船舶32艘（胥坝乡9艘，老洲乡18艘，东联镇5艘），落实规范管理。同时，义安区严厉打击各类涉渔违法违规行为，2023年以来，立案查处涉渔案件96起，其中，一般程序处罚案件62起，简易处罚程序案件34起，移交司法部门3起。一般程序处罚和移交司法部门案件发生区域主要分布为老洲乡周边水域、滨江公园段水域、胥坝乡周边水域、西联段水域、东联段水域等。案发时间以夜间为主，违法形式主要以利用垂钓形式进行非法捕捞。公安部门查办非法捕捞案件5起，市场部门查办虚假宣传销售“江鱼”案1起、长江禁捕打非断链食品安全类案件18起。

2 执法工作开展情况

2.1 建立健全禁渔长效机制，确保“禁渔令”落地

落实

2.1.1 实行“日巡查，日报告”的工作制度

坚持常态化禁渔巡查，落实长江流域及通江河流禁捕“日巡查，日报告”的工作制度，对非法垂钓、捕捞易发、多发水域加大巡查频次，重点对滨江公园、老洲乡西夹江、胥坝乡中洲村、西江村及梅州头和西联镇万丰圩及北埂村等段水域，杜绝非法捕捞和违规垂钓行为发生。

2.1.2 落实7×24小时值班值守

区渔政信息中心严格落实7×24 h值班值守制度，不间断开展视频监控巡查，及时填写监控日志，接到举报电话、发现可疑线索及时调度下沉执法中队，形成无缝衔接，跟踪可疑线索办理，形成“闭环”管理。

2.1.3 建立行刑衔接和跨界联合执法机制

紧盯长江重点水域、禁捕和非禁捕水域结合部、跨界区域等重点地段，强化与公安、市场监管等部门建立行刑衔接和联合执法机制，与无为市、繁昌区、贵池区及青阳县交界水域建立跨区域联合执法机制，加强水域禁捕禁钓联合打击力度，推动协作共管、联防联治机制更加精准有力。

2.2 开展禁渔系列专项整治行动，严查重处非法捕捞行为

2.2.1 持续发力，高站位、强部署、严监管、重实效

相继开展了长江禁渔冬季执法、“两节”期间长江禁捕执法、打击长江刀鲚非法捕捞整治、打击非法垂钓、“四清四无”大排查、“中国渔政亮剑”等多项专项行动，严厉打击各类涉渔违法违规行为，促进长江十年禁渔和渔业秩序持续向好。

2.2.2 清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”专项行动

加大水上联合执法力度，严厉查处“三无”船舶、无法提供合法有效证书的船舶等从事涉渔活动，对查实的涉渔“三无”船舶，一律依法依规予以集中拆解和销毁。

2.2.3 严厉打击电鱼行为

对举报频繁、存在时间长、群众反映多的电鱼行为高发、频发水域加强执法巡查频度，必要时开展驻守监管。依法从重处罚电鱼违法行为，涉案电鱼器具和船舶一律没收，涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关处理。

2.2.4 打击商货船偷捕专项整治行动

从查办的非法捕捞案件看，非法垂钓占比较高，商货船偷捕隐患较大，防止出现破窗效应。今年以來，执法人员紧盯长江干流、通江河口、交界共管、船舶锚地等重点区域，紧守节假日和双休日等重点时段，高压严打、持续联打，坚决防范和打击非法垂钓和商货船携网入江及非法捕捞行为。

开展长江流域重点水域（义安段）和通江重点水域常年禁捕执法行动，加强非法捕捞多发高发时段和重点区域管控，对交界公管等重点水域持续开展专项整治。组织水上、陆上对重点区域巡回检查、交叉执法、联合执法，对非法捕捞活动易发、高发水域和交界水域实行高频巡查，必要时实施蹲守驻守检查，确保禁渔秩序平稳。同时，加强天然水域规范垂钓管理，严厉打击一人多杆、单线多钩、长线多钩等生产性垂钓作业行为。

2.3 加强“人防+物防+技防”建设，提升执法保障能力

成立区渔政执法大队，内设五个渔政执法中队，现有在编渔政执法人员60人，其中，下沉渔政执法力量31人，执法中队分别驻点老洲乡、胥坝乡、西联镇、东联镇和天门镇，将执法监管延伸至禁渔的“神经末梢”。各执法中队配有执法车辆1辆、巡查电动车2辆、无人机1架及夜视仪1套等执法装备。建章立制，坚持“日巡查、日报告”，严格落实值班值守制度，针对节假日、夜间和凌晨等重点时段，紧盯频发高发涉渔水域。组建了区渔政协助巡护队伍40人（胥坝乡（包括护鱼保洁员）18人，老洲乡6人，东联镇4人，西联镇4人，五松镇、顺安镇、天门镇、钟鸣镇各2人），为护鱼员配齐巡查制服、巡查电动车、执法记录仪等装备。落实乡镇村两级网格化包保责任人215人，设立包保标识牌77块，构建以专业执法监督为主、镇村包保网格员及基础护鱼员协助巡护的监管网络。

严格落实农业农村部《全国农业综合行政执法基本装备配备指导标准》《渔政执法装备配备指导标准》文件精神，强化渔政执法装备建设，围绕渔政执法队伍“六有”标准，不断提高渔政执法装备水平，切实提升执法效能，保障长江禁捕决策的落实落地。根据全区“一江三河”水域实际情况，配置与执法人员力量相匹配、与水上执法特点相适宜的执法装备。配有执法执勤车7辆、趸船1座、执法船1艘、渔政执法艇5艘、执法电动车10台、无人机5架、执法记录仪26台、录音笔5支、夜视仪4台、望远镜2台等执法装备[1]。办公面积450多平方米，设有党支部活动室、办案讯问室、罚没物品保存室、档案室、渔政信息中心等功能区。实现农业综合执法装备现代化，提升对长江流域禁捕退捕工作的执法能力建设，为长江十年禁渔执法提供坚实的保障。

禁捕水域部署了视频监控探头6套、雷达监控探头1套和非禁捕天然水域部署了视频监控4部，并入周边县区及其他部门的视频监控探头10套。执法中队分别配置带有夜视功能的无人机1架。充分发挥出区渔政信息中心视频监控探头全天候和无人机机动灵活优势，运用信息化手段，对禁捕水域视频监控全覆盖。

2.4 聚焦执法队伍建设，提升农业执法的战斗力

全面从严治党主体责任，树立管行业必管行风的理念，党风廉政建设与渔政执法互融互促。加强警示教育防范，先进典型示范引领和反面典型警示教育齐头并进，引导渔政执法人员把清正廉洁作为政治的生命线。充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，始终坚持以人民为中心，从群众中来，到群众中学，倾听群众诉求，回应群众关切、曝光度高的渔政执法问题。畅通投诉举报渠道，关注信访、网络舆情有关的渔政执法案件，切实抓好线索案件调查处理，促进执法水平全面提升。

开展执法“大学习、大练兵、大比武”、国家农业综合执法示范窗口创建、行政执法案卷评查和渔政大讲堂等活动，加强农业行政处罚程序规定、农业行政执法文书制作规范等必备执法基础技能培训，提升队伍整体素质，积极打造政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的执法标杆[3]。2021年以来，组织开展渔政执法能力提升培训8次，行政执法案卷评查10次，执法大练兵活动3次，参加活动执法人员600余人次。

2.5 强化宣传行动，营造“禁渔禁捕”声势

立足渔政执法实际，会同行业部门、法制工作机构全面加强涉渔和长江十年禁渔普法执法宣传，做到“谁执法谁普法”，推动以案释法，强化教育警示[2]。通过“送科技下乡”“宪法宣传日”等一系列宣传活动，以以案释法、现场普法及进村入社等形式，开展形式多样的法律知识宣传活动，提高群众的政策知晓率。开展全区打击长江流域非法捕捞宣传行动。利用报纸、宣传册和电子屏等传统媒体和抖音、微信、公众号等新媒体，广泛开展宣传，扩大禁渔知晓度。印制《铜陵市义安区人民政府关于加强和规范天然水域垂钓行为管理的通告》《长江十年禁渔宣传单》等，明确禁捕水域、禁止垂钓等捕捞行为和非法捕捞典型案例；印发《致义安区渔具经营者的一封信》，明确禁售渔具。禁捕以来，印发各类宣传材料15 000余份。开展违法违规渔具集中销毁活动。为深化长江十年禁渔宣传，严厉打击非法捕捞垂钓，铜陵市义安区开展打击非法捕捞禁用渔具销毁行动，现场通过人工剪拆及机械碾压方式，销毁各类鱼竿、地笼网、丝网、电鱼器及各类“三无”船舶。开展长江十年禁渔“七进”活动。制定印发了《义安区长江禁捕退捕专题宣讲“七进” 活动方案》，组织长江“十年禁渔”宣讲走进机关、村（社区）、农户（退捕渔民）、市场、企业、校园、码头（渡口），创新政策宣传方式，以“七进”宣讲为工作利器，充分发挥禁捕氛围营造、非法捕捞隐患排查、市场流通环节禁渔执法、退捕渔民帮扶四项举措，助力长江十年禁渔“三年强基础”取得阶段性成效。

3 问题分析

3.1 “水上不捕”的天网织得还不够紧密

跨界水域执法监管机制还需完善，商货船存在自帶工具船及禁用渔具的涉渔隐患，对禁捕水域大马力快艇缺乏有效的监管手段。随着鱼类资源日益丰富，发生锚鱼、“泥鳅党”等利用垂钓行非法捕捞的违法行为风险增强。禁渔水域复杂、交通不便的禁渔水域需增加视频监控监控探头，加大“技防”投入。

3.2 “四清四无”规范清理还不够彻底

根据生态环保和安全作业等要求，禁捕水域留用船舶中的维修电焊船需多部门及属地乡镇进一步推动清理整治。

3.3 打击涉渔违法行为难度大

目前，涉鱼违法行为的发生时间由白天转为夜晚，作案工具由钓具（渔具）转为简易钓具，以偏僻水域为主，作案人员反侦察能力较强，对渔政执法人员值班值守、涉渔违法行为处置及夜间巡查等综合能力要求高，“人防+物防+技防”全方位需要得到保障。

4 创新措施

4.1 采取“人防+物防+技防”，全面织牢长江禁渔监管网

铜陵市义安区采取“人防”筑牢监管基础，“物防”赋能执法实战，“技防”助力智慧渔政的模式，构建并实现了“横向到边，纵向到底”的渔政监管体系。

4.2 执法力量沉下去，禁渔效能提上来

铜陵市义安区为打赢长江十年禁渔持久战，将渔政执法力量下沉到乡镇，执法中队分别驻点老洲乡、胥坝乡、西联镇、东联镇和天门镇，下沉执法力量31人，配备执法装备，建章立制，紧盯频发高发涉渔水域，高压严打。

4.3 “七进”并举抓宣传“四大”举措筑根基

铜陵市义安区组织长江“十年禁渔”宣讲走进机关、村（社区）、农户（退捕渔民）、市场、企业、校园、码头（渡口）活动，以“七进”宣讲为导向，禁捕退捕意识深入人心；以“七进”宣讲为载体，非法捕捞隐患源头消除；以“七进”宣讲为驱动，市场流通环节协同跟进；以“七进”宣讲为抓手，退捕渔民帮扶推深做实。充分营造长江十年禁渔氛围，全员参与禁捕退捕工作中来。

5 结语

长江十年禁渔，是为全局设计、为子孙谋福的重要决策，是保护长江母亲河和加强生态文明建设的重要举措。铜陵市义安区将进一步提高政治站位，严格落实“中国渔政亮剑”系列等专项执法行动部署要求，强化执法联动，联合侦破新型手法涉渔违法案件。常态化开展清船清网行动，实现禁捕水域“三无”船舶动态清零，最大程度消除非法捕捞隐患。组织全面排查和推动维修电焊船清理整治，加大渔具店禁用渔具销售监管，引导非禁钓区规范文明安全垂钓。持续开展长江十年禁渔宣传活动，强化以案释法警示教育，积极营造“水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃”的良好氛围。

参考文献

[1] 谭诗选.黔西南州渔政管理存在的问题与对策[J].中国水产，2019（2）：51-53.

[2] 王文彬.加强渔业管理促进乡村振兴的实践与思考[J].渔业致富指南，2019（7）：16-19.

[3] 王建春，薛岩.渔政管理工作中的问题与对策[J]·科技资讯，2019（26）：84-85