新时期农村集体“三资”管理模式的探索和实践

蔡旭

摘要：农村集体资产、资源和资金统称为“三资”，农村“三资”管理是农村发展的重要环节，本文分析了新时期农村集体“三资”管理中存在的问题，并提出针对性的应对措施，为新农村建设提供对策参考。

关键词：农村“三资”；管理模式；问题；对策

目前，国家将解决好农业、农村、农民问题作为国家工作的重中之重，农村集体“三资”管理已是重要工作之一，结合实际情况作出具体分析，找出其应对策略，提高“三资”管理水平，实现制度化、规范化管理模式，有利于发挥其应有作用，促进管理工作正常有序开展，保证农民权益，整肃农村干部的行事作风，为促进农村经济持续健康发展，实现小康社会打下坚实基础。

1 农村“三资”管理的现状

现阶段，国家对农村产业扶持力度不断增强，乡村振兴战略和农村改革等相关政策的实施，使农村居民生活质量日益提高，乡村产业越加兴旺，农村集体经济也不断发展壮大，贫困户逐渐摆脱贫困。但部分地区的农村经济发展不容乐观，收入总额减少，收入形式单一的现象仍然存在。部分村庄受运行管理方式不规范、体制机制不健全、监管力度不足等诸多因素影响，资源配置不合理、财务管理混乱、资产管理不当等现象尤为突出，为有效解决此类问题，根据现阶段实际情况进行分析，对症下药，从而促进农村经济的持续健康发展。

2 农村“三资”管理的问题及产生原因

2.1 管理人员技能水平有限

农村集体“三资”管理人员大多缺少专业的财会知识，处理财务工作的能力有限，对于专业的理论知识理解不到位，没有较高的自主学习意识，经常在“三资”管理工作中闭门造车，影响工作进程。对管理模式缺乏创新，在工作中循规蹈矩，部分农村管理者毫不重视自身专业能力，忽视了其知识水平和文化素养对管理方式的重要影响。农村集体“三资”管理人员长期缺乏专业的理论知识与技能培训，相关工作经验日益减少，对管理工作“应付式”完成，出现问题得不到根本解决。

2.2 管理制度不健全

目前部分农村确实存在一些管理制度，但管理内容不全面，尚未形成有效且规范有序的制度体系。部分农村地区正是由于缺乏规范、严谨的“三资”管理体制机制，使得能够适应农村经济发展的寥寥无几，甚至可能影响农村经济发展进度。

2.3 管理缺少规范性

在农村集体管理模式中，资源开发利用不合理，资金管理混乱，资产制度不够完善，导致“三资”流失严重，资产闲置、资金短缺已成普遍现象。部分农村未设有健全的资产账簿，资产、资金流入流出没有详细记录，丢失资产已成常态，财务公开形同虚设，农村管理者对此现象缺乏重视。

2.4 监督机制不到位

严谨、规范的监督机制将直接影响农村管理的效果。目前农村集体“三资”监督管理工作流于表面，未充分发挥监督作用；部分农村地区的监督人员素养较低，理论知识欠缺，对于监督工作无从下手，无法及时发现并解决违规行为，对农村发展产生不利影响。

3 农村“三资”管理的策略

3.1 优化人员管理

（1）增强农村人员的思想意识。可利用组织培训、召开会议等方式，解决村干部在思想方面的顾虑，让其充分了解委托代理服务工作也可帮助农村解决实际问题，从而实现“三资”管理工作的重要意义，统筹落实其积极作用，改变农村发展现状。同时通过理论知识培训，进一步提升居民思想意识，也有助于促进村干部与村民间的沟通交流。此外，对乡镇下发的各项政策加大宣传力度，学习政策内容，传达文件精神，促进农村居民思想意识的提高，依靠网络时代的优势，多层次、宽领域地加强人员思想建设，保证各项政策宣传及时到位，形成良好的学习风气，引导村民学以致用。“三资”管理不仅是管理人员的工作，村民也是必不可少的一部分，讓村民充分行使自己的参与权和监督权，设身处地地参与到“三资”管理工作当中去，深刻认识“三资”管理的具体要求，为农村经济持续健康发展出一份力。

（2）提高农村报账员技术水平和职业素养。首先，注重报账员的筛选。定期组织相关人员培训，遵循优胜劣汰的原则，结合考核结果，对其专业水平进行筛查，检验其能否胜任岗位工作，以免出现因专业水平或工作经验不足而导致的工作失误，确保农村地区管理机制构建的完善性。若发现个别人员无法胜任工作，应及时引进专业水平较高的人员，避免因岗位空缺影响整体工作。同时，在农村报账员的选拔过程中，还应由乡镇政府出面组织相关人员进行统一考核，考核合格且具备任职资格者方能录用。村级报账员的设立与更换应取得全体村民的同意，由村民民主讨论确定名单，以确保会计工作高效完成。其次，注重人员的培训管理，以当地工作现状及报账人员的具体情况为依据，构建适用性较强的培训体系，强化该地区报账员的思想道德建设，提升其专业水平及责任意识。通过对管理措施的不断优化，以及对相关人员的思想教育，构建完善的培训教育机制。再次，采用定期轮岗制。农村地区“三资”管理财务人员的工作比较集中，对此，各村级只需设置报账员，并实行委托代理服务中心统一管理制度，即由服务中心对其进行调配与工作安排，所有相关工作均由报账人员进行处理、完善。但在“三资”管理过程中，由于报账人员的权限较为集中，很容易出现村干部与其串通、舞弊，从而影响工作的顺利开展。因此，要实行定期轮岗制度，让报账人员在增强专业素养的同时，完成内部监管，相互制衡，确保工作的公平性。最后，优化改进报账员的管理制度。

（3）加强管理者责任意识。各乡镇应对党风廉政建设加大管理力度，充分发挥带头作用。建立健全严肃的管理制度及问责机制，奖罚分明。将农村“三资”作为农村管理工作的首要任务，不断加强规范化建设。同时不得忽视管理机制的重要性，科学、规范的管理机制可以充分维护农民群众的合法权益，还有利于促进居民和谐发展。这就要求村干部的选用须达到一定标准，不断提升自身的专业素质和道德水平，严格落实管理制度，加大监督管控力度，对引进高素质人才制定相关政策，提前明确人才选拔和经费的使用，本着公平、公正、公开的原则，在农村地区打造一支高质量团队。

3.2 完善管理制度

一方面，完善内部控制制度。首先，应当重视内控人员的选拔。此次人才选拔可从农村居民委员会成员中产生，其作为服务组织，应根据当地实际情况依法召开村民代表大会，会中汇总“三资”情况并合理分析，得出解决对策。其次，不断健全村民代表大会制度。应将农村的收支情况如实报告，从而得出结论并加以实施。再次，从村民代表大会中选出村务监督委员会。监督村民代表大会工作的开展。最后，村民应积极参与到制度管控中去。监督各项制度的执行情况，将存在的问题及时向村民代表大会反馈，使管理制度更加民主化。为防止权限集中而造成重大风险，在 “三资”管理工作中，应让全员参与其中，避免出现“垄断式”的管理工作方式，从而导致“三资”管理遭受重大损失。另一方面，加强管理制度创新。首先，优化健全管理体制机制。跟随现代化科学发展的脚步，借助科技手段公开 “三资”的办事流程，充分发挥广大群众的知情权、参与权和监督权。其次，创新管理机制。对原有的管理体系进行深化改革，积极引入市场竞争机制，例如，在“三资”管理出让、租赁、承包等环节中，根据实际需求，建立委托代理服务交易平台，避免因管理不当导致利益受损的情况发生。此外还可实行分级管理制，以乡镇为单位建立服务平台，将 “三资”的承包、租赁等都纳入此平台，促进规范化管理，逐步形成制度化管理体系，避免在交易业务中以权谋私。最后，创新产权制度。随着农村管理规模的不断扩大，产权制度也需随之改革，充分发挥现代科学技术的优势，实现“三资”管理科学化管控。将大批量资产进行量化管理，也可结合农村资产实际情况，参照现代企业管理制度，有针对性地对其进行管理和经营，使“三资”在飞速发展的大环境中充分发挥自身优势，实现保值、增值。

3.3 重视清产核资

一方面，建立健全街道会计代理中心管理制度，实时掌握“三资”的具体情况。对村内集体资产进行详细调查并做好记录，对于不同种类的资产，应按资产类别逐一进行登记，确保及时、准确掌握“三资”管理情况。定期清查村内“一码通”“村务卡”，并及时整理会计代理中心所开支票，将村内收支情况进行规范、有序管理，形成一套完整的管理体系，保证村内账目清晰、明了，杜绝贪污腐败的现象发生，构建“绿色”的会计管理制度。另一方面，按照“三资”管理合同的要求进行规范化管理。在开展“三资”出让、承包、租赁、拍卖等工作时，村级单位应以公开招投标的方式进行，以法律法规为前提和基础，签订相关合同，严格按照合同规定开展后续工作，确保规范监控“三资”管理流程，促进农村经济稳定发展。

3.4 强化监督机制

一方面，强化民主监督机制。首先，成立村务监督委员会，制定完善的监督体系，对于委员会成员的选拔应规范、严谨，按照相关法定程序依次选出。所选成员应具备一定岗位知识和较强的职业素养，这有助于“三资”工作规范化、专业化开展。其次，在监督过程中，要制定详细的规章制度，明确哪些工作需要村民参与讨论，哪些需要通过招投标方式进行，根据工作程序，制定规范文件，从而监督各项制度执行情况，完善“三资”管理的全流程。另一方面，强化审计监督机制。明确审计机制的重要作用，多方面审计相结合，制定全方位、多角度的审计监督机制，正确认识审计与监督之间的关系，对存在的各类问题及时指正并加以改进，从根源上消除安全隐患，对违规人员问责并予以通报，做到审计结果公开透明，全面監督。同时，要加强廉政审计。把对农村管理者的审计工作放在首要位置，了解领导干部是否滥用职权，以公谋私，从而危害村民利益，将审计结果面向全体村民，定期对村干部进行评估考核，确保村干部廉政为民。

4 结论

随着农村发展步伐加快，对“三资”管理工作提出了更高的要求，在深化改革管理体系中还需加倍努力，不断优化管理流程，防止领导腐败、不作为等现象发生，为基层管理营造良好环境，加快农村经济持续健康发展；还应提高管理流程的规范化、专业化程度，强化管理制度体系，以维护农民权益为前提，在以往的制度体系上改革创新，切实解决农村“三资”问题，为我国新时期农村经济建设打下坚实基础。

参考文献

[1] 郭迎眉.乡村振兴背景下农村集体“三资”监管模式探究——基于静海区西翟庄镇的实践与思考[J].山西农经，2023（18）：139-141.

[2] 李丕志，赵立志.创新“三资”管理 助力“三农”发展——山东龙口市全力推动农村集体经济管理服务迈向规范化[J].泰山学院学报，2023，45（4）：10-13.

[3] 张素凤.加强农村集体“三资”管理促进农村集体经济发展措施探析[J].山西农经，2023（18）：136-138.

[4] 李敏，黄守丕，叶红.规范农村集体“三资”管理的经验探索——以佛山市三水区为例[J].乡村科技，2023，14（16）：70-73.

[5] 赵德成.乡村振兴背景下农村集体“三资”管理的困境和对策[J].连云港师范高等专科学校学报，2023，40（1）：105-108.

[6] 许洁.基于信息化的农村集体经济管理模式研究——以烟台市芝罘区三资监管平台为例[J].中国集体经济，2022（28）：49-51.

[7] 李燕梅.探究乡村振兴战略背景下农村三资监管工作与财务管理的规范化发展[J].农村经济与科技，2022，33（14）：196-198+211.