深圳公考变局

解雪薇

2月25日12时许，广东深圳一处公务员笔试考点，考生走出考场。图/视觉中国

“报考综合职位组职位的考生，实行先考试再选具体职位，选择职位时，可从本小组的职位中选择多个平行但有顺序排列的‘平行志愿’职位。”12月6日，深圳市委组织部和深圳市人力资源和社会保障局联合发布的《深圳市2024年服务高质量发展专项招录紧缺专业公务员公告》（下称公告）引起热议。

深圳市专项招录紧缺专业公务员考试原本就是深圳市公务员考试，自2020年以来深圳使用专项招录的名称。今年，先考试再选岗、平行志愿，两个关键词都戳中了诸多考公考生心理。有考生直呼“早该如此，值得点赞”，也有考生认为这是“公考高考化”的体现，将公考“卷”出新高度，“梦回高考，分数王道”。

事实上，自2022年起，专项招录综合职位组职位就采用笔试结束后选岗和平行志愿模式，而2024年则是在2022年的基础上进行“升级”，除采用平行志愿模式的组别数量增加外，笔试后选岗也变更为笔试面试结束后再进行选岗。

深圳市委组织部公务员二处相关负责人在接受《中国新闻周刊》采访时表示，深圳此前的专项招录已做过类似探索，期间也通过不同渠道听取各方意见，总体反馈是比较正面的。此次在规模、职位分类上做出了优化和调整，希望“更突出凭实力说话的导向”。

根据公告，此次招考录用的对象为二级主任科员及以下和其他相当职级层次公务员，计划招录的601人中，市直机关职位占173人，余下428人为区及街道职位。

招考设置的“先考试再选岗”综合职位組共有12个，包括党史党建、生物医药、公共卫生、城市规划、工程建设、经济金融、财务审计、信息技术、海洋科学、生态环境、应急管理与城市安全、社会工作等。

据《中国新闻周刊》统计，12个综合职位组涉及共403个岗位、531人，占此轮招考总人数的88.35％，也就是说，有近九成的职位需要“先考试再选岗”。

根据公告，考生报名时选择综合职位组中的1个小组，待笔试、面试结束后，本小组成绩合格的考生按总成绩从高分到低分排序，根据该小组拟招录人数等额确定参加职位选择的考生，再根据总成绩排名选择本小组内的具体职位。

去年未能进入面试今年又再度报考的陈默告诉《中国新闻周刊》，今年笔试面试结束后再选岗的模式会令岗位资源分配更为合理，这让优秀的人有更多选择，“总分第一毫无疑问可以选到最好的岗”。首次报考的张相则对《中国新闻周刊》坦言，“先考试再选岗”等可以令自己免去选岗焦虑，但备考策略上则要兼顾笔试面试，“压力较传统公考更大”。

事实上，公务员招考中采取“先考试再选岗”模式的城市，深圳并非第一个。早在十多年前，上海就做出类似探索，不过是先进行大类报名，笔试成绩合格后参加职位报名。而深圳此次招考则是笔试面试结束、综合成绩计算完毕后才选岗位，可以说是上海模式的“升级版”。

华图教育首席研究员刘有珍形容这一模式堪称颠覆式变革，他告诉《中国新闻周刊》，综合职位组的设置可以降低考生的准入门槛，部分岗位只要考生符合专业方向大类即可报考，打破了屡被诟病的严格专业限制壁垒。

中国人民大学公共管理学院组织与人力资源研究所教授刘昕在接受《中国新闻周刊》采访时表示，过往公务员报考中“冷热不均”的现象尤为突出，报考时考生为增加上岸概率，会扎堆报考冷门、偏门职位，或对自己预期甚高、一窝蜂选择热门岗位，如是逐渐会产生马太效应或羊群效应，个别岗位千里挑一，某些职位无人问津。

对于用人单位，冷门岗位不得不在有限的范围内选择，热门岗位则因优秀人才聚集，使得成绩稍逊者无奈补录至与其能力不匹配的岗位，甚至丧失就业机会。而深圳的创新之举会令公务员“含金量”更高，有助于用人单位挑选出综合素质高的人，避免人才资源浪费。

上述深圳市委组织部公务员二处相关负责人告诉《中国新闻周刊》，综合职位组的特点是把要求相同的职位“打包”。待考生笔试面试总成绩出来后再选择岗位，能最大程度避免出现岗位无人报考等情况，降低了高分落榜和低分捡漏的可能性，“对考生来说更突出凭实力说话，更科学”。总成绩出来后再选择岗位，大幅度减少运气成分，对考生而言“心里更有底”。

本次招考的另一个关键词是“平行志愿”。

根据公告，进入职位选择阶段，考生可从本小组的职位中选择多个平行但有顺序排列的“平行志愿”职位（数量不限）。职位选择阶段结束后，系统按照“分数优先、遵循志愿”的原则确定具体职位：先按考生总成绩从高分到低分排序，排序高的考生优先检索；再按考生选择的职位依次逐个检索，前一职位无空缺的，则检索下一职位。

“其实相当于高考2.0。”刘昕认为，“平行志愿”可以有效降低考生志愿填报风险，提高录取率及选才效率，有效避免高分陪跑。优秀和高分考生“有班上”不成问题，而对于成绩没那么顶尖和突出的考生，原来考不上或考不到好岗位，“现在起码有一个岗位能等着你”。对于用人单位，既能优中选优避免人才资源浪费，按照分数高低排序选择职位，也凸显岗位的层次结构和考生的综合素质。

《中国新闻周刊》注意到，公告也显示，“因职位选择不合理而落选，由考生本人承担责任”。刘昕认为，同高考一样，平行志愿模式下，也会出现高分但因为志愿没填好而落榜的遗憾情况，“没有一种考试方案能做到完美”。

平行志愿延伸的另一问题调剂也是考生们的关注重点，有考生担心自己在平行志愿环节会被分配到自己不合适或者不想去的岗位。通过“上海模式”招录的在职公务员李鸿告诉《中国新闻周刊》，她本身是文科专业，在选岗时被匹配到偏理科的岗位，工作期间面临不少挑战。

刘昕认为，对考生而言，在当前的就业环境下，考生可以先入职，再寻求其他方式，如遴选或者是调动至自己喜欢的岗位。

对于用人单位来说，这一新模式也面临着从“选到人”到“留得住”的难题。刘有珍建议，可以在新人入职前进行岗前培训或实行轮岗制，“相当于上大学之后发现专业不喜欢不擅长，有个改专业的机会”。

上述深圳市委组织部公务员二处相關负责人则对《中国新闻周刊》回应说，综合职位组内包含了具体职位，职位表中有职位简述，对岗位的特点有基础介绍，供考生在报名时参考。

至于招考指南中显示，如职位表已明确安排单位的，则录用后安排在该单位；如未明确安排单位的，录用后由招录机关统筹分配。上述深圳市委组织部公务员二处相关负责人则表示，选岗也是在报考的职位小组范围内，按照“分数优先，遵循志愿”的原则来确定，“不存在说报的A组里的单位，但被B组里的单位录用，这种情况是不会发生的”。

不过这位负责人也表示，没有一种招录模式是永远一成不变的，现在的模式也是经过多年的实践不断推进的结果，未来也会结合实际情况不断探索改革举措。

事实上，上述深圳市委组织部公务员二处相关负责人告诉《中国新闻周刊》，2022年，深圳在专项招录中，设置了党史党建、公共卫生、城市规划、金融管理、信息技术、审计专业、财务会计等急需紧缺专业综合职位组，考生按照专业综合职位组进行报名和笔试，笔试结束，再根据成绩排名选择具体单位和职位。

这次专项招录深化了综合职位组招录模式，综合职位组细化为12个类别，继续加考专业科目，考生在面试完成后再选择具体职位。

刘有珍指出，深圳在组别数量上从小范围到大规模的转变，实则反映了当下用人单位的困境，即考生过度集中热门的发达地区省直单位和岗位，令基层岗位长期招不到人。虽然有明确的政策导向，但“先选岗再考试”限制了考生选择范围。

刘昕也因此指出，深圳这一公考模式有待观察和进一步论证，但“总的来说我更倾向于全国推广”。

刘有珍则认为，一旦“分数优先、遵循志愿”原则的模式被其他省市采用，运气因素对公务员考试的影响将大幅度减少。不过，对于是否可以全国推广，他认为需谨慎，应结合不同地区实际情况，确保公平竞争和选拔优秀人才。

因为，这一模式当前只在上海和深圳推行，两地分别是直辖市和计划单列市，经济发达，辖区有限。这一模式如果全国推广，考生平行录用到同省的其他市区县乡，如果不是考生家乡或熟悉的地方，经济发展有差异，恐怕一些考生也会放弃入职，招不来人才。所以，后续是否全国推广有待进一步的实践和优化。

（文中张相、陈默、李鸿为化名）