国有企业全面预算管理应用的研究

冯超

随着经济的全球化和数字化，预算管理在国有企业中的作用越来越重要。然而，预算管理的应用过程中往往会遇到多种问题。本文从全面预算管理的基本分析，国有企业全面预算管理应用的问题，以及全面预算管理应用的策略三个方面展开，探索提升国有企业全面预算管理的有效性和效率的方法。首先，通过分析国有企业全面预算管理的要素和原则，为后续的问题分析和策略制定提供理论基础。其次，通过对国有企业全面预算管理应用中遇到的问题进行深入探究，揭示了预算制定过程中的不确定性增加，预算执行过程中的灵活性不足，预算管理过程中的沟通问题，以及预算管理与企业战略对接的不足等四个主要问题。最后，提出了构建科学的预算制定机制，提升预算执行的灵活性和适应性，加强预算管理过程中的有效沟通，以及加强预算管理与企业战略的对接等四个全面预算管理应用策略，以解决这些问题，进而提升国有企业全面预算管理的有效性和效率。

在全球经济日趋复杂多变的大背景下，预算管理作为企业经营管理的重要工具，越来越受到各类企业，特别是国有企业的重视。全面预算管理，作为一种较新的预算管理方式，其科学性和全面性为企业提供了一种更有效的资源配置和风险控制手段。然而，实际应用过程中，国有企业在全面预算管理上依然面临诸多挑战。对于这些挑战的研究和解决，既是提高国有企业运营效率，也是提升国有企业竞争力的重要环节。因此，本文从全面预算管理的基本分析出发，深入探讨了国有企业全面预算管理中的应用问题，并针对这些问题，提出了一系列应用策略。

国有企业全面预算管理的基本分析

国有企业全面预算管理的要素 第一，目標明确性。全面预算管理需要确立清晰、明确和可衡量的目标。这些目标既包括长期的战略目标，也包括短期的经萐目标。目标的设定应与企业的经营环境、内外部资源以及企业的整体战略相匹配，而且需要在企业各级部门中进行广泛沟通和共享，确保全体员工对于目标有清晰的认识和共识。第二，系统的预算编制过程。预算编制是全面预算管理的关键步骤，需要集合企业内部各级管理者的意见和建议，通过专门的预算编制程序和步骤来实现。预算编制应考虑到企业的业务流程，以及各项业务活动对企业资源的需求和产出的影响。第三，有效的预算控制机制。预算控制是全面预算管理的核心环节，包括预算的执行、监控、调整和评估等环节。预算控制需要设立专门的组织和人员，建立一套包括财务和非财务信息在内的综合评估体系，以便及时发现和处理偏离预算的情况。第四，良好的预算文化。全面预算管理需要在企业内部建立一种积极、开放、透明和公正的预算文化，鼓励员工积极参与预算管理过程，接受预算管理的纪律，提高预算管理的效果。

国有企业全面预算管理的原则 全面预算管理的实施应遵循以下原则：一是科学性原则。全面预算管理的过程应基于科学的方法和技术，包括科学的预测方法、决策分析方法和评估方法，确保预算的科学性和准确性。二是全面性原则。全面预算管理不仅包括对企业财务预算的管理，还应包括对企业非财务预算的管理，包括对企业的市场预算、人力资源预算、技术预算等的全面管理。三是动态性原则。全面预算管理应反映企业的动态变化，包括企业内部的变化和企业外部环境的变化。预算的编制和执行应具有一定的灵活性和适应性，能及时调整以适应环境的变化。四是参与性原则。全面预算管理的过程应充分鼓励和利用企业内部各级管理者和员工的智慧和经验，形成集体的决策力量，提高预算管理的有效性。

国有企业全面预算管理应用问题

预算制定过程中的不确定性增加 在国有企业全面预算管理的应用中，预算制定过程中的不确定性增加是一个常见问题。由于全球经济环境的复杂多变性以及内部管理环境的不确定性，使得预算制定过程充满了挑战。一方面，外部经济环境的不确定性对预算制定带来很大挑战。例如，宏观经济形势的波动、行业政策的变化、市场竞争态势的调整以及科技进步等，这些因素都可能影响到预算的准确性。由于这些因素通常难以准确预测，预算制定过程中对这些因素的考虑不足可能会导致预算的偏差。另一方面，企业内部环境的不确定性也会影响预算制定。例如，产品或服务的需求波动、生产或运营成本的变化、管理层决策的调整等，这些因素都可能影响预算制定的准确性。尽管这些因素在一定程度上可以通过内部管理进行控制，但由于各种原因，这些因素的不确定性往往会超出预期，导致预算的偏差。

预算执行过程中的灵活性不足 在全面预算管理的应用过程中，预算执行过程中的灵活性不足也是一个重要问题。预算的固定性可能会限制企业的操作空间。由于预算通常在每年开始时制定，并在整个预算期间内相对固定，这可能会限制管理者应对突发事件或利用新的机会的能力。例如，当出现预期外的市场机会时，由于预算的限制，企业可能无法及时投入足够的资源来利用这些机会。此外，预算的细节化可能会限制企业的创新能力。由于预算通常详细规定了企业的各项收支，这可能会限制管理者和员工的创新能力。例如，当员工有新的想法或建议时，由于预算的限制，他们可能无法获取足够的资源来实施这些想法或建议。

预算管理过程中的沟通问题 在国有企业全面预算管理应用中，预算管理过程中的沟通问题是另一项主要挑战。一方面，预算信息的不透明可能阻碍有效沟通。预算制定、执行和控制过程中涉及大量的信息，如果这些信息不能充分、及时地共享给相关的决策者和执行者，可能导致决策失误和执行效率低下。例如，如果管理者无法获得关于市场变化、成本波动等的及时信息，他们可能无法制定出符合实际情况的预算。另一方面，预算目标的不清晰或不一致可能导致沟通困难。如果预算目标在企业内部没有得到清晰的表述和一致的理解，各部门和员工可能会按照自己的理解执行预算，导致预算执行的混乱和效率低下。

预算管理与企业战略对接的不足 理想情况下，预算应是企业战略的财务表达，并指导企业的日常运营活动。然而，在实际操作中，往往存在预算与企业战略脱节的情况。有时，预算制定更多地依赖于历史数据和经验，而忽略了与企业长期战略目标的一致性。例如，企业可能制定了高增长的战略目标，但预算却过于保守，无法支持实现这一目标。此外，预算执行过程中也常常出现与企业战略目标不一致的情况。这可能是因为预算的执行更侧重于短期的财务目标，而忽视了长期战略目标的实现。例如，为了达到预算目标，企业可能会削减研发投入或其他长期投资，这可能会损害企业的长期发展。

国有企业全面预算管理应用策略

构建科学的预算制定机制 首先，引入科学的预测方法。国有企业应采用统计预测、经济预测等科学方法，对未来的市场需求、成本波动、外部环境变化等进行准确预测，作为预算制定的依据。其次，确立明确的预算目标。国有企业应根据企业的战略目标，设定具体、可量化、具有挑战性的预算目标，确保预算的制定有明确的方向。再次，加强预算制定过程的参与性。国有企业应鼓励和引导各级管理者和员工参与预算制定过程，充分利用他们的专业知识和实际经验，提高预算的准确性和可行性。最后，建立动态的预算调整机制。由于预算制定过程中的不确定性，国有企业应建立动态的预算调整机制，当预测的情况与实际发生的情况有较大偏差时，能及时进行预算的调整，确保预算的实时性和适应性。

提升预算执行的灵活性和适应性 国有企业在全面预算管理中，提升预算执行的灵活性和适应性也是关键的一步。以下是实现这一目标的几种策略。一是设立灵活的预算决策机制。国有企业应建立灵活的预算决策机制，赋予管理者在一定范围内调整预算的权限，以便于他们根据实际情况进行决策。二是引入滚动预算的管理模式。滚动预算是一种动态的预算模式，它根据实际情况不断调整预算，使预算始终保持在一定的未来期间，提高预算的灵活性和适应性。三是建立与战略一致的预算执行评价机制。国有企业应建立与战略一致的预算执行评价机制，评价指标应既考虑短期的财务目标，也要考虑长期的战略目标，以此鼓励管理者和员工在执行预算的同时，也能够关注企业的长期发展。

加强预算管理过程中的有效沟通 对于国有企业，加强预算管理过程中的有效沟通是提高预算执行效率和效果的关键环节。首先，建立开放透明的预算信息平台。国有企业应构建一个共享预算信息的平台，使各级管理者和员工都能获得所需的预算信息，提高预算的透明度，减少信息不对称带来的问题。这种信息共享不仅可以提高预算制定的准确性，也可以加强预算执行的效率。其次，进行有效的预算沟通和培训。国有企业应定期举办预算沟通会议，让各级管理者和员工了解预算制定的原则、方法和目标，增强他们的预算意识并提高参与度。同时，通过培训提高他们的预算知识和技能，使他们能更好地参与预算制定和执行过程。再次，加强跨部门的预算协调。由于预算涉及企业的各个部门，需要各部门之间的协调才能制定出一个符合企业整体目标的预算。国有企业应建立有效的跨部门预算协调机制，如定期的预算协调会议，提高预算制定的效率和效果。最后，确保预算目标的清晰性和一致性。国有企业应确保预算目标在企业内部得到清晰的表述和一致的理解，减少由于预算目标理解不一致而带来的执行混乱。

加强预算管理与企业战略的对接 第一，将企业战略轉化为可操作的预算目标。企业战略是企业长期发展的指南，预算是战略实施的重要手段。因此，国有企业应将企业战略转化为具体、可度量的预算目标，确保预算的实施能推动战略的实现。第二，建立战略导向的预算制定机制。在制定预算时，国有企业应考虑战略目标，强调预算与战略的一致性，而不仅仅依赖历史数据。例如，如果企业战略是扩大市场份额，预算制定时应增加市场开发和广告宣传的预算。第三，加强战略与预算的跟踪和评估。国有企业应定期对战略实施和预算执行进行跟踪和评估，如通过平衡记分卡等工具，看是否达到了预设的战略目标，是否需要对战略或预算进行调整。第四，加强战略和预算的沟通。国有企业应通过会议、培训等方式，让管理者和员工了解企业的战略目标和预算目标，增强他们的战略意识和预算意识。通过上述措施，国有企业可以有效地加强预算管理与企业战略的对接，使预算管理成为推动企业战略实施的重要工具。

国有企业全面预算管理的研究和实践，展示了深厚的理论基础和实践价值。这种管理模式不仅能优化资源分配，提高运营效率，也有助于增强企业的竞争力和市场地位。然而，实践过程中的一些挑战也不容忽视。因此，未来的研究和实践应继续探索这些问题，寻找更有效的解决策略。总的来说，随着国有企业对全面预算管理的深入理解和广泛应用，预计其运营效率和竞争力将有大幅度提升，同时对全面预算管理的理论研究也将有更大的发展。

（作者单位：江苏京沪高速公路有限公司）