技工院校治理能力现代化水平提升研究

杜国标 张永芳

■摘 要：推进治理能力现代化是新时期技工院校管理的重要目标。本文首先阐述了技工院校面临对学校治理认识不足、顶层设计能力欠缺、服务供给不足，以及信息化、数字化治理能力欠缺等问题，针对这些问题，从树立治理思维、整体性治理、机构职能转变和“最多跑一次”改革四个方面探讨解决对策，重点阐述了嘉兴技师学院以“最多跑一次”改革为切入点开展技工院校治理能力提升实践。在实践过程中，学校贯彻“互联网+校务服务”理念，全面厘清了职权和事权，厘清小微权力清单，设计优化服务流程，构建基于钉钉的“最多跑一次”服务系统，有效打破信息孤岛，低成本实现数据共享和业务协同，有效促进了学校治理能力现代化水平的提升。

■关键词：治理能力现代化；钉钉；“最多跑一次”改革

■课 题：本文系2022年度浙江省教育规划课题“基于数智驱动的职业院校治理策略研究”（课题编号：2022SC246）的研究成果。

当前，技工院校进入了争创“一流技师学院”的高质量发展新阶段。提升学校治理能力是《浙江省一流技师学院建设项目实施办法》提出的重点建设任务。《教育信息化2.0行动计划》也强調实行教育治理能力优化行动计划，强化教育管理信息化顶层设计和利用大数据技术支撑保障教育管理、决策和公共服务的能力。“最多跑一次”改革作为政府治理能力现代化的重大创举，对学校治理能力现代化具有重要借鉴意义。

一、技工院校治理能力现代化提升对策

学校治理是校级管理的一种高级形态，是价值理念、制度、机制、主体、环境等各个要素相互协调下的管理范式。具体对策体现为以下四点。

一是技工院校要牢固树立治理思维，在“为党育人、为国育才”的总体目标下，破除“管”的思想束缚，加强理论学习，推动价值理念革新、管理方法与手段变革，依据现代学校治理理念推进办学治校的实践。

二是要在系统化视角下推动整体性治理。治理能力现代化是一项深化技工院校行政改革的系统性、整体性、协同性的大工程，技工院校要在系统化的视角下强化治理顶层设计，通过制度重塑、监管创新、组织架构重建、事权职权细化、业务流程再造、数据归集共享、服务系统集成等各项举措，从整体上关注实施目标、举措、路径、力量的协同一致。

三是推动机构职能由管理向服务转变，满足师生多样化、个性化的需求。学校治理要以“师生权利本位”为逻辑起点，统筹谋划学校各项事务，要应师生需求而设、为解决问题而变，从价值取向、流程优化、信息共享、资源整合、业务协同等方面全面推动以人为本观念的革新和转型发展。

四是要以数字化改革为引领，以“最多跑一次”改革为有力抓手。倒逼学校以更加积极主动的姿态和务实有力的举措、以更加便捷的数字化技术，全方位统筹推进“互联网+校务服务”，推动一场从理念到机制、从过程到方法、从管理到技术的深层次改革。

二、提升治理能力现代化水平的实践路径

2020年下半年嘉兴技师学院启动“数字赋能，推动学校内部治理能力建设”项目，并于2021年度列入市属学校重点领办项目。嘉兴技师学院适应产教融合发展需要，创新多元主体治理模式，以学校章程建设为抓手，践行党委领导下的校长负责制试点工作，通过成立专家咨询委员会、教代会民主决策、行业企业协会驻校、家长委员会监督等措施推动治理模式创新。贯彻“互联网+校务服务”理念，以“最多跑一次”改革为切入点，系统研究设计教育管理与服务数字化场景，充分利用钉钉平台的数字化办公优势，构建了智慧校务管理与服务的“最多跑一次”服务平台，平台系统运行顺畅，形成了长效服务机制，有力推动了学校治理能力的大幅提升。

（一）厘清小微权力清单和设计优化服务流程

嘉兴技师学院转变管理理念，以问题为导向，强化“用户”意识，基于内在发展需要，坚持管理与服务相结合，锚定重点工作目标，组织各职能部门，彻底厘清学校事权和职权，按轻重缓急分类，全面系统地梳理学校“教、学、管、评、服”等小微权力清单，统计办件量占总办件量前80%的高频校务管理与服务事项，精简归并后构建统一规范、动态调整的校务管理与服务事项库。在梳理好校务事项清单基础上，着力实施数据共享、业务联办、业务协同的措施和方案，尽量减少审批事项，增加服务事项，统一规范办事要件，制定校务管理与服务事项办事指南，因事制宜，分类施策，分批公布，分步推进，分段实施。着力推进业务流程再造，精简要件，缩减层级，压缩时限，有效减少无效申报和材料重复提交事项，破解办事梗阻，切实提高办事效率，提升服务水平和服务体验度。

（二）搭建基于钉钉的“最多跑一次”服务系统

嘉兴技师学院按照“打破信息孤岛，数据共享，实现业务协同”的原则，出台了业务协同改革实施方案，充分利用钉钉平台的一站式服务优势，构建起基于钉钉的“最多跑一次”系统，集成上线所有学校管理与服务事项，打破上下层级壁垒和平行部门之间的组织边界，提供集中、统一、扁平化的公共服务，真正实现了五个在线（组织、沟通、协同、业务、生态）。充分利用钉钉众多的免费功能，组织专人负责钉钉流程设计和维护，及时应对部门人员变动和业务增减的问题，真正低成本地打造了一个“24小时”的综合智能移动服务平台。组织数据来源于部门编制校务服务数据目录，将党团业务、教学管理、办会办文、财务报销、学生事务、教研管理、总务后勤等业务数据接入钉钉平台进行数据沉淀，不断充实校务管理与服务大数据，并通过钉钉智能报表、智能管理数据看板等工具进行数据分析和报表可视化，定时推送给相关领导，使其一目了然地了解学校日常的营运情况。真正实现“一钉登录，在线办理，全程服务”，信息统一采集，多方共享，有效解决了教师跨层级沟通、移动办公和学生治理等问题。

（三）治理能力现代化水平全面提升的实绩实效

两年来，嘉兴技师学院共完成了党务、校务、教学、学工、人事、后勤、财务、社会服务等8大类98项审批、管理和服务事项的上线，全面打破信息孤岛，实现跨部门业务协同和部门间数据共享，推进各部门业务集中统一办理，从而真正构建了学校多层级、多部门的组织架构，实现了消息必达、消息阅读状态查询、电话会议、视频会议、多终端消息同步、工作审批、考勤、督查督办、办结反馈、应急指挥、实时报表等相关功能，满足了师生OA审批、财务报销、办文办事等需求。在为师生提供移动便利的同时，嘉兴技师学院具备了基于证据的智慧决策能力，业务部门能方便地统计本部门的业务数据和师生使用情况，为学校的服务精准化、决策科学化提供数据支撑，有力推动学校治理能力的大幅提升。两年来，通过“最多跑一次”改革实践，兑现了学校对师生和社会的服务承诺，有效改善了办事作风，大大提高了办事效率。学校年度调查显示，师生对学校的管理与服务总体评价满意度为98.75%，其中非常满意占77.69%，满意占21.06%。

三、结束语

治理能力现代化是一项系统化工程，嘉兴技师学院在建设过程中坚持问题和效果导向，充分体现了以服务师生为中心的发展思想，体现了学校治理能力现代化的改革气魄、深入转变作风的坚定决心、新时代新担当新作为的鲜明导向。嘉兴技师学院通过“大数据”技术引领，以“最多跑一次”改革为切入点，遵循现代学校治理的各项要求，采取业务流程整合、优化、再造的方式，构建基于钉钉的“最多跑一次”系统，架起学校与师生高效沟通、办事的桥梁，形成长效服务机制，满足校务服务场景业务需求，实现了服务供给与师生需求相匹配，打破学校业务部门之间的隔阂、壁垒，实现了学校管理整合、集中和一体化，并加速推进管理向服务转变。

参考文献

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（作者单位：嘉兴技师学院）