陕西省农业协同创新与推广联盟运行模式构建与实体化运行路径研究

谭东明 张建平 韩虎群 孙养学

摘要  陕西省农业协同创新与推广联盟（以下简称“陕西联盟”）运行模式构建与实体化运行是农业科技体制改革和机制创新的重要探索，是完善陕西农业科技创新体系的有效途徑，是落实农业高质量发展和乡村振兴战略的重要举措。以陕西联盟管理体制和运行特征为依据，以农业科技协同创新为目标，在借鉴我国产业技术创新联盟运行模式、农业科技创新标杆联盟运行模式和陕西联盟农业科技项目协同创新模式的基础上，科学凝练了陕西联盟现状运行模式。同时结合陕西联盟运行中存在问题和不稳定性，从联盟实体化运行的战略定位出发，创新构建了陕西联盟未来运行模式。为了实体化运行陕西联盟，提出了陕西联盟实体化运行的3条路径。

关键词   模式构建；实体化运行；路径；陕西联盟

中图分类号  S-9  文献标识码  A  文章编号  0517-6611（2024）01-0250-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.01.055

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Construction of Operation Mode of Shaanxi Agricultural Collaborative Innovation and Extension Alliance

TAN Dong-ming， ZHANG Jian-ping， HAN Hu-qun et al

（New Rural Development Research Institute of Northwest A&F University， Yangling， Shaanxi 712100）

Abstract  The construction of operation mode and materialized operation of Shaanxi Alliance is an important exploration of the reform of agricultural science and technology system and mechanism innovation， an effective way to improve the innovation system of agricultural science and technology in Shaanxi Province， and an important measure to implement the strategy of high-quality agricultural development and rural revitalization.This paper is based on Shaanxi alliance management system and operation characteristics， with agricultural science and technology collaborative innovation as the goal.The paper learns from the operation mode of China’s industrial technology innovation alliance， the operation mode of agricultural science and technology innovation benchmark alliance and the collaborative innovation mode of Shaanxi agricultural science and technology project of Shaanxi Alliance， and scientifically summarizes the current operation mode of Shaanxi Alliance.At the same time， combining with the existing problems and instability in the operation of the Shaanxi alliance， the future operation mode of the Shaanxi alliance is innovatively constructed from the strategic positioning of the materialized operation of the alliance.In order to run the materialized Shaanxi alliance， this paper envisions three paths of the materialized operation of the Shaanxi Alliance.

Key words  Mode construction;Entity operation;Method;Shaanxi Alliance

基金项目  陕西省农业协同创新与推广联盟项目软科学项目（LMR-2021006）。

作者简介  谭东明（1984—），男，河南周口人，硕士，从事农村金融研究。*通信作者，教授，博士，从事农业经济管理研究。

收稿日期  2022-12-05

陕西省农业协同创新与推广联盟（以下简称“陕西联盟”）是由陕西省农林科学院（西北农林科技大学）和杨凌示范区牵头，联合陕西10个地市农科院（所）、涉农事业单位、农业产业化龙头企业，于2014年共同发起成立。联盟以项目为纽带，持续加强协同创新，在高效运行、项目管理、制度建设、学术交流、人才培训、关键技术研究、农业产业发展、资政建言等方面取得了显著成效，受到广泛关注和肯定［1］。但是，面对新时代陕西农业产业需求和乡村振兴的战略需求、农业科技创新，陕西联盟仍然任重道远，肩负着农业科技资源整合和破解陕西科技体制机制、联盟运行模式创新和实体化运行等深层次问题。

1  陕西联盟现状运行模式凝练

依据陕西联盟网络结构中，省级农科院（大学）、政府机构、科研院所、事业单位、企业5类主体节点；组织连接、科技連接、信息连接、资源连接、价值连接5类连接线路；文化环境、制度环境、科技环境和产业环境四大环境要素［2］；大学为龙头、项目为纽带、协同创新、注重年轻人才培养、管理体系规范高效、强化成员稳定性六大运行特征；财政投资机制、协同创新机制、成员信任机制、项目管理机制、培训学习机制五大运行机制；经济力、创新力、凝聚力、组织力、学习力五大动力。借鉴参考国家产业技术联盟、农业农村部认定的农业科技创新标杆联盟运行实践，结合陕西联盟实际，可将陕西联盟运行模式凝练为：以农业科技创新为目标，以“围绕产业需求-凝练科技创新项目-组建联合创新团队-开展区域多点试验-进行示范推广应用”为逻辑运行框架，在主体结构、资源集聚、政策环境、动力机制共同作用下，在共生、共建、共享的服务平台上，不断增强协同创新内生动力，形成以大学为主导，以项目为纽带，以协同创新为核心的“科-科”结构的星形运行模式（图1）。星型运行模式有2层含义：一是指星空运行方式，即行星围绕恒星转；二是在星型拓扑网络结构中，整个网络结构由中心节点执行集中式通行控制管理。

该运行模式是陕西联盟创建、发展的战略思路，是达成联盟既定目标的行动方案。它既指明了陕西联盟发展的宏观方向性，又体现了农业协同创新联盟组织管理的运作方式，是联盟运行8年来的现状写照。从陕西农业科技创新实践看，该运行模式演绎了自然、科技、产业、资源、人才、信息融合发展的整体思维理念，造就了现代农业新的发展路径和主导方向，是对陕西农业区域经济发展战略的深化和延展。从陕西农科界的经验看，以农业协同创新与推广联盟为平台，把大学和科研机构的优势集成起来，也可以实现“地方主建”“联盟主战”的良好机制，有望成为新时代农业创新和推广的一种新模式［3］。

针对联盟稳定性的理论研究和陕西联盟8年来的运行实践，以及所取得的科研成效和社会反响，该研究认为，陕西联盟运行模式在其运行和持续发展中起了关键性作用。但随着联盟内外部环境的变化，陕西联盟运行模式的不稳定性将逐渐显现，具体表现为以下4个方面：

（1）陕西联盟运行模式突出事业性行政管理，缺失市场行为和机制引入，造成联盟运行活力不足和持续性不强。

（2）陕西联盟运行模式过分依赖省地财政支持，缺少多元化的投融资机制，随着政府财政资金调整，联盟的稳定性会受到冲击。

（3）陕西联盟运行模式中成员单位结构不合理，科研事业单位多，公司企业单位少，难以激活市场要素和进行产业化运作。

（4）陕西联盟运行模式中关键的组织机构“陕西省农林科学院”虚化，造成省校管理体制机制不顺，联盟授权缺失，成员管理松散。

2  陕西联盟未来运行模式构建

联盟运行模式在实践中创造，在发展中创新。基于陕西联盟现状运行模式中不稳定因素，为了联盟长久性和持续性发展，结合国家农业科技创新联盟的政策导向和“一体化”“实体化”“共建共享”的运行要求［4］，以及陕西省乡村振兴和农业高质发展的战略部署，在联盟现状运行模式的基础上，进行转型升级和创新构建，具体突出以下几个方面：一是引入市场机制，实现政府行为向市场行为的转换；二是吸收更多陕西具有经济实力的公司企业成员单位，补强企业科技创新链条；三是设立联盟项目基金，实施多元化融资渠道；四是推进陕西省农林科学院实体化运行，积极请求政府授权；五是调整联盟目标，将科研成果目标与产业经济效益目标有机结合。陕西联盟未来运行模式见图2。

从图2联盟未来运行模式看，联盟主体结构发生了明显变化，陕西省农林科学院与陕西联盟合二为一，联盟工作成为农林科学院的核心业务，实体化和市场化程度也显著增强。在陕西联盟未来运行模式下：陕西省农林科学院实体化运行，在陕西省人民政府和西北农林科技大学的双重领导下，得到人、财、物、技术职称评审的充分授权，从学校行政管理体制中剥离出来，实行事业单位企业化运行，执行市场化运行机制；围绕陕西主导产业和特色产业组建专业研究所；为地市农科院加挂分院牌子，统筹全省农业科技资源；联合全省与农业产业相关、经济实力雄厚的科技企业、产业化龙头企业和基层科技推广机构。从而实现联盟行政管理到市场化管理的升级，由单一财政资金投资向市场多元化投融资转型，以农业科研项目为纽带，聚集人才、资金、信息、技术、资源和产业需求，按照产业链、技术链、价值链、推广链一体化推进陕西省农业科技协同创新，助推乡村振兴和农业高质量发展。陕西联盟未来运行模式实现必须理顺省校科研管理体制机制，加快推进陕西省农林科学院实体化运行。

根据图2，可以将陕西联盟未来运行模式概括如下：在陕西省农林科学院实体化运行的基础上，在联盟共生、共建、共享的服务平台上，形成以陕西省农林科学院为主导，以市场为导向，以项目为纽带，以协同创新为核心的“科-企”结构的实体化运行模式。该模式的特色是政府、大学双重领导下的实体化、市场化运行机制和恒久的“科-企”稳定结构［5］。

陕西联盟未来运行模式是一个相对理想、持续、稳定的联盟模式，但该模式仍需建立在联盟实体化运行的基础上。陕西联盟作为一个虚拟性、松散性、非法人的创新联合体，能不能逐步转型为实体化运行组织，答案应该是肯定的。

3  陕西联盟实体化运行路径设想

陕西联盟实体化运行不能只是去行政化，不能总是停留在事业单位和社会团体法人层面。陕西联盟作为农业科技创新联合体，和其他农业社会化服务组织一样，可以引入市场机制，在政府工商部门注册，组建公司企业法人治理结构，使其企业化、实体化。在创新链、产业链、推广链一体化中，充分发挥企业的产业经济功能，实现联盟由松散型结构向紧密型结构转变、从外生发展向内生发展转变［6］。陕西联盟实体化运行路径，根据农业科技体制改革进程和面临的社会经济环境变化，按照从浅入深、从易到难的思路，建议采用以下3条路径。

3.1  吸纳一批优质公司企业，组建矩阵式产业子联盟  陕西联盟必须解放思想，立足陕西，大量吸纳公司企业入盟，通过联盟主体结构优化，技术与产业嵌套融合，激发联盟运行活力。

3.1.1  在吸纳更多的企业成员方面。建议做好以下4个方面工作：一是大力宣传联盟的宗旨。陕西联盟组建目的，就是要整合和吸纳全省创新资源，搭建公共服务平台，解决农业主导产业、农业企业遇到的共性问题，最大程度降低产业、企业的创新成本，做大做强陕西农业主导产业、特色产业和农业企业。二是明确联盟服务农业企业的主要内容。联盟应重点解决企业技术难题，制定产业标准，帮助企业在产业组织、产品生产、组织管理等方面向标准化、品牌化和高端精细化发展，提升企业在市场上的话语权和核心竞争力［7］。三是通过各种方式吸纳优质企业。联盟要充分发挥陕西省政府的行业管理、行政领导和西北农林科技大学技术合作关系，挖掘陕西优质农业企业资源，通过需求攻关和科技合作吸引优质企业加盟。联盟还可以通过学校知名专家教授的社会关系、学缘关系、学术声誉、已有的合作服务对象等，进行目标公关，邀请优秀企业加入陕西联盟。四是对入盟企业给予更多的自主权和信任度。让入盟企业在自己的农业产业中充分发挥科技创新、示范推广、生产经营、产业平台等多种功能，推动供给侧产业结构转型和技术升级。

3.1.2  在组建矩阵式产业子联盟方面。以陕西省农业主导产业发展为依据，按照农业产业价值链——科技研发、示范推广、供应生产、加工储运、品牌营销五大环节，组建矩阵式产业子联盟，形成陕西联盟创新链、产业链、技术链一体化技术经济体系。在每个具体产业与农业产业价值链五大环节的纵横交叉点上，实现大学、科研院所和农业企业的充分参与和紧密融合，有组织、有计划地进行协同创新、示范推广、供应生产、加工储运、品牌营销等产业运行过程，提升产业技术水平，增加企业经营收入，发展陕西农业经济，保障社会供给，激发联盟运行活力［8］。

3.2  组建陕西联盟企业，实现联盟实体化运作  在陕西联盟现有成员单位和大量吸纳优质企业成员的基础上，从陕西农业主导产业和特色产业需求出发，设立农业科技协同创新股份有限公司、农业科技示范推广服务有限公司和陕西现代农业产业融合发展公司集群3类企业，形成陕西联盟实体化的网状结构，在不同的农业产业环节上发挥企业主导作用，充分展示企业的创新活力和产业经济功能。

3.2.1  组建农业科技协同创新股份有限公司。由联盟成员单位，分别采用政府事业单位成员财政资金入股、地市农林院所技术入股和公司企业出资入股的方式共同投资组建。按照《公司法》，构建法人治理结构和组织运营机构，并与国内外知名农业大学和农林科学院建立战略合作关系。公司将构建联盟跨区域、跨学科、跨机构的协同创新研发体系，包括重点研发团队（或称研发中心）、产业首席专家和岗位专家、产业研发平台（联盟认定的试验示范站、产业基地）和农业科技资源、信息共建共享平台，最终形成创新链、产业链、信息链、资源链、价值链五链合一的协同创新机制［9］。公司除接受国家农业科技创新与乡村振兴发展战略研发任务外，主要立足陕西农业主导产业、特色產业、农业发展战略，从事理论性、基础性和应用性农业科技创新，力争突破一批基于陕西主导产业和特色产业的关键技术和短板技术。同时，通过成果的有偿转化，为公司带来更大的经济效益和社会影响。

3.2.2  组建农业科技示范推广服务有限公司。由联盟企业成员单位出资入股的方式共同投资组建，按照《公司法》，构建法人治理结构和组织运营机构，并与农业科技协同创新股份有限公司科研团队建立战略合作关系。公司立足陕西农业主导产业和特色产业，主要从事农业新技术、新品种等示范推广，技术咨询和培训，农业生产资料的生产销售和技术服务。其中，前2项业务带有公益性，后2项业务为有偿性，体现公司服务目标与经济目标的统一。公司在示范推广运行模式上可参考西北农林科技大学“以大学为依托的农业推广模式”。

3.2.3  组织陕西现代农业产业融合发展公司集群。联盟依据农业科技协同创新股份有限公司和农业科技示范推广服务有限公司创新链、技术链、产业链，将成员企业单位按照产业价值链生产、加工、储运、营销环节，组织成多条产业融合发展公司集群。联盟对公司集群只有组织、监督、指导权，成员企业并不改变组织形式，只是在同一产业链上进行企业或各类经营主体的产业融合发展。公司集群对联盟农业科技协同创新成果拥有优先权，以及团队首席专家、岗位专家直接培训、指导和服务。设计公司集群的主要目的如下：一是充分应用联盟公司的协同创新成果，展示农业增产增收的科技力量；二是通过树立不同产业链龙头公司集群，示范引领陕西农业高质量发展；三是充分展示现代农业规模化、专业化、智能化、机械化生产加工能力和运营水平，创造更高的农业经营效益；四是推进农业产业融合发展，为完善陕西农业产业体系、生产体系和经营体系提供实践依据。

3.3  实体化运行陕西省农林科学院，实现联盟与科学院一体化  1999年陕西省农业科学院和林业科学院并入西北农林科技大学。2002年，陕西省人民政府为西北农林科技大学加挂陕西省农林科学院牌子，继续履行原农科院、林科院的职责。但陕西省农林科学院一直未实体化运行，缺乏必要的体制保障和政策配套。陕西省农林科学院实体化运行，是在陕西省政府和学校的双重领导下，构建功能定位准确、组织结构合理、人员配置到位、工作运转高效、作用效果明显、有效聚集陕西农业科技资源的农业科技创新联合体。学校和农林科学院实行独立法人、两套体制、功能有别、机制差异、人才打通、成果共享的“双轨”制运行体制［10］。从功能上看，陕西省农林科学院主要对接陕西农业科技战略需求，服务农业主导产业和特色产业，从事应用性研究，实施农业科技创新、成果转化、示范推广、咨询培训、农业产业技术链全程服务。从机制上看，陕西省农林科学院以市场经济为导向，实行独立法人制度和企业化运行管理，形成法人治理结构和组织机构，采用行政和市场相结合的混合所有制产权结构。在学校和省政府领导下，实行省政府、学校、农业企业、社会组织等多元化投资，拥有独立的财权和人事权，与学校打通人才流动，科研人员实行高薪聘请制或年薪制，研究所和专家团队协作共用，与陕西省10个地市农林科学院（所/中心）形成紧密的领导管理体系。农林科学院下设院内专业研究所、地市农林科学院（所/中心）和二级农林科学院。科研成果产生的知识产权、社会效益、经济效益、转让效益归全院共享。

参考文献

［1］

陕西省农林科学院．聚合全省农业科技力量 为建设创新型陕西服务：陕西省农业协同创新与推广联盟５年工作报告［R］.2020.

［2］宋东林．产业技术创新战略联盟网络的结构及其运行研究［D］.镇江：江苏大学，2013.

［3］蒋建科．协同创新路更宽［N］.人民日报，2021-03-15（19）.

［4］农业农村部办公厅.农业农村部办公厅关于国家农业科技创新联盟建设的指导意见［EB/OL］.（2020-06-30）［2022-03-17］.http：//www.moa.gov.cn/govpublic/KJJYS/202006/t20200630_6347576.htm.

［5］胡大伟.产业技术创新联盟模式研究［D］.南京：南京邮电大学，2011.

［6］王刚.科技“组合拳”夯实产业链：国家农业科技创新联盟加快实体化［N］.农民日报，2018-12-18（001）.

［7］孙小林.国家产业技术创新战略联盟的管理与运行［J］.创新时代，2015（6）：88-90.

［8］宋红锴.成渝地区共建产业技术创新联盟问题与对策研究［D］.重庆：西南大学，2022.

［9］朱永明，郭家欣.产业技术创新战略联盟企业竞合策略研究：基于联盟企业不对称学习能力视角［J］.科技管理研究，2020，40（20）：133-141.

［10］西北农林科技大学.实体化运行陕西省农林科学院建议方案（讨论稿）［Z］.2020-04-30.