从“旁观的你”到“治理先锋”

肖晗 李忠甫 吴坤 邹定

夜幕降临，宜昌市夷陵区小溪塔街道长江市场社区的党群服务中心，迎来了一天中最热闹的时刻，运动广场、红色驿站、游乐区、练舞房、健身房里，不时传出欢声笑语。“咱们社区的居民住的有些分散，都想有一个比较集中的可以遛娃、锻炼的休闲空间。”社区党委书记冯贤涛介绍，“为了响应居民需求，我们试着把原本的办公区域让位给群众，打造一个24小时不打烊的服务场所”。

夷陵区坚持以人民为中心，引群众站“C位”唱主角，将更多的资源、服务、平台下沉到基层一线，奋力探索共同缔造的夷陵路径。

摸清民意，唤起“旁观的你”

时间回到2021年5月，如今灯火通明、人声鼎沸的党群服务中心还没个“影”，一场围绕如何建设它的大调研正在进行中。

选址在哪？包含哪些功能？购买哪些设施？一个个问题扑面而来。只是这一次，社区不再急着下结论、出方案。“把楼建得再高，服务中心建得再好，如果只是自我折腾，建好的场所没有群众来，那又有什么意义？”冯贤涛表示。

下沉党员、楼栋星火党小组成员、党员中心户逐小区蹲点调研，走访居民、商户1500余人，一对一摸底；组织社区阵地、小区治理“怎么建”“怎么用”“怎么管”活动30多场，1200多位居民代表现场交流；依靠“夷陵一家亲”、社情民意平台，线上多场景多频次集纳居民意见……

民意摸清了，楼建好了，居民们也来了。2022年5月，紧靠黄柏河畔的服务中心正式投入使用。“我天天带着孙子来玩，和朋友们聊聊天，很开心。”服务中心里，社区居民秦宏秀对这里的建设分外满意。

多听“急难愁盼”之需、“针头线脑”之事，把群众的需求真正摸清，工作才能有的放矢。

夷陵万达广场的夷新驿站内，几位外卖小哥正在靠椅上休息。“将驿站建在商场的正门，位置显眼、人气也足，这本是常规想法。”回忆起选址时的场景，夷陵区委组织部工作人员颇为感慨地介绍道：“然而在现场调研时，我们发现了一位在3号门外吃着冷饭的外卖小妹……最终，驿站就定在了这里，进3号门上楼就是餐饮店聚集地，取餐方便；侧门人流少不嘈杂，也方便休息。”

做群众工作，最怕群众漠不关心。夷陵坚持以共同缔造理念纵深推进基层治理工作，充分发动群众，通过搭建线上线下治理平台、开展多种多样问需于民活动，让更多群众从“自扫门前雪”到“参与大家事”。

汇聚民智，引群众站“C位”唱主角

走进龙泉镇龙泉村龙泉新居小区，映入眼帘的是洁净的广场，鳞次栉比独具峡江特色的小洋楼。“这是一個典型的征地移民安置小区。”龙泉村党支部书记、村委会主任高峰介绍道，之前社区居民习惯了过往散居种地的生活，圈地种菜、随地乱扔等“脏乱差”现象经常发生。

“村里曾出过大力气对小区进行治理，但都治标不治本。”高峰表示，只靠组织唱“独角戏”，小区环境问题无法根治。“我们不仅要唤起‘吃瓜群众，还要引导他们站到‘C位唱主角。”

这一次，村里不再大包大揽。怎么治理？要让业主们先“动起来”。很快，一支由居民自发组成的志愿者服务队，“龙泉新居志愿服务队”成立。

“通过几次业主大会，我们招募了第一批5名志愿者。”服务队队长湛俊介绍道。此后，通过常态化开展志愿服务活动，不断借由群众影响群众，志愿队如今已发展壮大到75人。

“激发了大家的主人翁意识后，很多问题就迎刃而解了。从服务活动宣传的途径，到如何制定积分制度激励推动工作，再到星级表彰肯定、个人价值成长，这些都是大伙儿提出来的。”湛俊自豪地说。

类似的故事，也在绿洲社区上演着。2023年国庆假期前夕，社区的便民服务中心正准备趁着假期空档重新装修并调整布局。

“没办法，原有的绿洲社区学堂装不下了。”社区党委书记宋娟无奈地说道。学堂的火爆，正是因为社区秉持着“群众的学堂群众做主，功能、活动群众来定”这一理念。

一开始，学堂由居民点单，社区按需“上菜”。随着群众参与度不断加深，如今不少业主也当上了“老师”。“有些团队还主动外聘老师。人人参与、人人尽力、人人享有，大家把社区学堂共建得越来越好。”

激发民力，让“治理先锋”不断涌现

行走在夷陵城区的商业中心，一栋七层大楼在周边不到三层高的商铺中显得特别引人注目，这是兴安社区的党群服务中心所在地。“大楼是区人社局的资产，直接调配给社区使用，这在夷陵也是头一遭。”夷陵区委组织部工作人员介绍道。

下辖2万户居民、43个小区的兴安社区，之前窝在一条狭隘的小巷里办公，群众办事、社区开展活动都极为不便。“只有把更多的资源下沉到社区，让基层一线有条件提供服务，才能进一步拓展群众参与社会治理的空间，健全共同缔造的长效机制。”夷陵区委组织部工作人员表示。

“阵地的拓展让我们有了‘枪杆。”社区党委书记杜亚林说道，兴安最大的特点就是零散就业人员多。社区居民既是服务提供者，也是工作需求者。“我们以空间换取服务，在大楼内引入社会组织成立‘零工驿站，提供海量工作信息并多频次开展技能培训等活动，构建双向奔赴的情感联结、利益联结和组织联结，深度唤醒居民的主人翁意识。”

“2023年7月的一天，一大早一位居民就匆匆跑来社区。”杜亚林回忆道：“她说有伙人天没亮就打着招聘、送礼品等名义聚集人群，感觉就是骗人的……”社区火速联系了派出所民警，第二天就把他们逮了个正着。

杜亚林口中的居民正是刘安梅，“平时她就很热心快肠，社区的大会小会上都提出过不少意见建议，如今社区把服务做得更牢，‘刘安梅们也更活跃了”。

现在，刘安梅还有了一个新头衔——“社区治理观察员”。从2022年起，夷陵每年都会在各社区推选10位观察员，与社区党委一道深度参与各自小区美好家园的共同缔造。

通过具体的项目载体、服务场景，在一点一滴间将共同缔造的理念内化于心、外化于行，使党员干部与基层群众真正站在一起、想在一起、干在一起。。

“夷新驿站刚投入使用时，也有过一段‘磨合期。”绿洲社区党委副书记杨明介绍道，不珍惜、不爱护设施的现象时有发生，座位间也很是脏乱。

“发动和依靠群众并不总是一帆风顺，还要破除群众被动参与或象征性参与的问题，激发群众的责任感、参与感和归属感。”夷陵区委组织部工作人员表示：“这就需要继续深挖实际诉求、做实凝聚共识的过程，才能真正把为‘你提供服务的驿站，变成服务‘我们自己的驿站。”

如今的驿站里，党员小哥照片上墙，带头维护；其他小哥按照值班表轮流值守，共同守护着整个站所的设施环境。

从唤起“旁观的你”到涌现“治理先锋”，共同缔造的真谛就是要变“单打独斗”为发动群众共同参与。实践证明，共同缔造这把“金钥匙”是走好新时代党的群众路线的有效途径，也是推进基层治理体系和治理能力现代化体制机制改革创新的重要载体。