段曼 熊黎明 刘斐
枝江是全国首批共同缔造试点县市之一。该市深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新,推出理论全武装、触角全延伸、资源全整合、组织全覆盖、功能全提升的“五全”模式,做实城乡社区基本单元,基层治理“一竿子插到底”,走出共建共治共享的新路子。
近日,记者来到枝江,进社区、下农村、访农户,探寻共同缔造的“善治枝江”。
社区治理,居民唱主角
吃过早饭,家住枝江市马家店街道领秀之江小区的居民王奶奶,带着4岁的小孙女,来到B16栋的“儿童精灵之家”玩摇摇车。“投币一元,能玩上半小时。”伴随着欢快的儿歌,孩子们开心得咯咯笑。
领秀之江是枝江城区人口较为密集的小区之一,38栋楼房住着2800多户居民,其中3岁至6岁的学龄前儿童有356人。过去,小区游乐设施陈旧、损坏,孩子玩耍无固定场所,不少宝妈找到小区所在的丹阳社区党委书记周世红反映。
“居民的呼声就是工作方向。”周世红带领社区工作人员寻找合适地方,准备将B16栋架空层的非机动车停车库,改造成儿童乐园。听说此事,有居民不干了:车库搬了,不方便!孩子聚一堆,太吵人!
2022年9月29日,社区党委在小区门球场召开“板凳会议”,听取居民代表意见、建议,做通部分居民思想工作。最终,大家一致同意建设儿童乐园,另选择一处方便地方建设非机动车停车库。
儿童乐园怎么建?居民说了算。社区通过线上线下征集居民意见,“墙面刷新”“地胶修缮”“灯具维修”等居民票选支持率超过90%。
费用从哪里来?丹阳小学和领秀之江幼儿园的师生主动上门,免费对墙面进行彩绘创作,2万元的预算经费,一分钱没花。改造费用有缺口?附近6家商户最多的1000元、最少的200元,一共出资4700元。设施玩具怎么办?居民拿出自家饮水机、篮球、滑板车……
如今,占地面积400平方米的儿童乐园成了孩子们的好去处,大家都叫它“儿童精灵之家”,每天有居民轮流管护这个“开心地”。
社区,是城市最基本的单元。缔造美好社区,居民心之所向。丹阳社区通过党建引领,形成党组织“头雁”领航,社会组织、志愿组织、居民共同参与的社区治理格局。
枝江市委书记余峰表示,该市以共同缔造为抓手,探索体制机制改革创新,构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的基层治理体系,加快推进基层治理体系和治理能力现代化。今年初,枝江获评全国市域社会治理现代化试点城市示范单位。
利益联结,强村富民
这几天,枝江市仙女镇向巷村一组村民马明英家,农家乐翻新工程正在收尾。“村里环境好、收入高、人气旺,开农家乐是个好选择。”她乐呵呵地说。
今年45岁的马明英曾在枝江城区一家企业打工,农忙时回家种柑橘。上月,她索性辞职回村,一门心思扑在柑橘产业上。“柑橘地头收购价4.8元/斤,一年收入14万多元。”马明英算账。
柑橘是向巷村的主导产业。过去,该村柑橘每斤只卖六七毛钱,橘农收入微薄。
2018年,向巷村探索集體抱团发展。合作社与省农科院、华中农业大学、中国柑橘研究所等院校合作,投资1100万元,建设柑橘无病毒苗木繁育基地,提高柑橘品质;开辟200亩金秋砂糖橘示范园,连片带动全村26户村民柑橘产业品种改良。
“柑橘品种改良需3年到5年见效,万一失败,搞不好血本无归。”三组村民熊章华半信半疑,只愿拿出家里一半土地加入试验田。去年起,该村砂糖橘迎来丰产期,价格比从前翻了近10倍。
“传统的行政命令式工作行不通了,建立村集体与村民利益联结机制,治理问题迎刃而解。”近年来,向巷村走“村社合一”发展道路,建立村集体股份制经济合作社,通过党员带头、橘农入社,推动村民变股民、资源变资产。
村党支部书记周代年介绍,该村依托桔缘柑桔和丰联佳沃两大经营主体,带动314户村民从1000元至3万元不限出资入股,土地等生产资源由合作社统一管理,统一技术服务、统一农资供应、统一品种改良、统一品牌销售,户均降低农业生产成本800元。年底,合作社拿出利润的20%分红。2022年,向巷村柑橘产量5000吨,销售额1200万元,辐射带动农户近400户,劳动力200余人,村民人均年收入突破3万元。
村民腰包鼓了,村“两委”工作也好开展了。该村率先开通“村级事务管理平台”APP,在“生态治理”“村庄绿化”“乡风文明”“产业发展”等治理板块,村民参与事项累计近8000项,干部关系融洽和谐。
手机“叮咚”一响,村民杜明生反映:“原七组杨国清至伍家民处,每年干旱天气用两箱电抽不了水。”周代年立即回复:“马上派人处理。”
枝江市委常委、组织部部长李兴苗介绍,该市组建枝江市农民合作经济组织联合会,成立8个镇(街道)农合联和9个特色产业农合联,构建托管式、订单式、股份式等利益联结机制,强村富民,创新推进党建引领乡村善治。