“小制度”释放“大效能”

祝璇 汪恩昊 刘波 毛人杰 张博伦

冬日午后，红安县杏花乡百罗村文化广场，老人们悠闲地晒太阳、下棋，孩子们在尽情地玩耍，大家脸上笑容灿烂。

这幅幸福画卷，是群众共同勾勒的。红安县探索推行塆组理事协商制、村民自治积分制、服务事项清单制、党员挂牌联户制，以聚心“四制”广泛发动群众，共同缔造美好生活。

烦心事变顺心事

华灯初上，居民三三两两走出家门，齐聚杏花乡建苏社区活动广场，跳起了广场舞。

“以前，没这么好的场地。”建苏社区细胡家塆居民说，过去，这里是一片布满垃圾的水塘，一到夏天，蚊蝇乱飞，臭气熏天。

昔日大家避之不及的水塘，如何变成休闲活动广场？

建苏社区将“改善人居环境，增设公共活动空间”列入年度项目清单，多次召开场子会、板凳会，倾听居民的想法。

“臭水塘不改造，以后环境越来越差，怎么办？”

“如果能增加停车位和活动空间，不仅自己住着更舒心，也是造福子孙后代的好事情。”

改造方案确定后，王巨斌等几户居民主动让出宅基地和菜地；王亚平等人主动带领全塆捐款，共计筹资63万余元用于社区建设。

类似的故事也在城关镇金沙社区上演。

道路破损、路面狭窄、停车难……一直是困扰居民的问题。面对群众的诉求，社区工作人员通过走访入户、发放调查问卷等方式，了解居民的现实需求。

一个月后，收到了近2000份调查问卷。拓宽道路、下水道改造、增设停车位等被提上日程。

金沙社区构建“社区大党委—小区（网格）党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织架构，健全小区党支部、业主（共建）委员会、物业服务企业“三方联动”服务机制，解决居民烦心事。

在将军花园小区，社区多次召开“三方联动”会议，共同商讨停车难的问题，最终确定建设方案，新增35个车位、建设8个充电棚和90多个充电桩。

“以前大家经常为了停车问题争吵，现在小区停车方便多了，再也不用抢车位了，进出小区也不拥堵，心情更舒畅了。” 小区居民吴启文感慨道。

村里事变村民事

郑志松捐所有防水工程（折价2万元）、郑世本捐款1千元……在杏花乡百罗村郑家榜塆，密密麻麻的捐资名单张贴在文化活动中心旁边的墙上。

这个文化活动中心的建成，凝聚了群众的力量。

“村里搞建设，我愿意把宅基地捐出来。”老党员郑书功不仅将自己唯一的宅基地捐出拆除平整，还挨家挨户动员，全塆40户纷纷拆旧让地。

“很多村民主动拆除，拆除后，他们把照片发到村民群里，有些持反对意见的村民，看到别人都拆除了，也慢慢改变了态度，积极配合。”百罗村党支部书记鄢达汉说。

建设资金从何而来？在积极争取政策支持的同时，郑家榜塆号召村民捐款，家家户户踊跃参与，共收到75萬元，不仅修建了村民文化活动中心，还翻修了附近的道路。

“广场建成后，我们在这里散步、下棋、唠嗑方便多了。大伙花了钱的，当然要维护好。”村民曾小平带头清理道路垃圾。

百罗村发挥群众主体地位，成立村民议事会、卫生理事会、红白理事会、发展理事会，先后建立铜锣联防队、巾帼志愿服务队、文化宣传志愿服务队、邻里互助志愿服务队、清洁乡村志愿服务队、森林防火志愿服务队等“四会六队”，让村民在不同组织找到了自己的位置，形成人人参与、共建共管的格局。

如何激发村民参与村集体事务的热情？全县近２万名党员联系近20万群众。城关镇小丰山村通过党员挂牌联户制，组织33名党员联系群众，建立50个蔬菜大棚，帮管理、帮技术、帮销售，带动脱贫户户均年增收3000元。城关镇曹家畈村设立五美超市，建立积分兑换生活用品机制。

“积分以在村里生活的家庭为单位，从治理美、产业美、环境美、生活美、人文美五方面制定积分规则，村民通过参与环境整治、村级大扫除、志愿服务等方式获取积分，在评比中获奖的家庭也会给予相应积分。”曹家畈村党支部书记阮东城说，除了正向激励外，还制定了扣分类目，约束村民的言行举止。

“打扫房前屋后的卫生，是自己的分内事。现在还能兑换商品，我们都更有干劲了。”被评为“最美庭院”的村民阮志权说。

在五美超市的电子屏上，显示着每户上个月的积分明细。每月，村五美超市工作领导小组会组织开展评定活动，并对每次评分结果进行公示。

截至目前，曹家畈村村民总积分已超过1万分，已累计开展兑换524人次，总价值3.58万元。

“‘五美超市积分实施以来，大家比着赚积分，养成了自觉维护环境卫生的好习惯，形成了家家户户参与村级事务的良好氛围。”阮东城说。

共奔致富路

七里坪镇观音阁村，是开国少将秦光远的故乡，有55位烈士。该村现有秦光远将军故居、烈士纪念碑、红军被服厂等多处革命遗址遗迹。

近年来，观音阁村依托红色资源，发动村民共同参与建设，成立观音阁红村经济专业合作社，打造“三同”（同吃、同住、同劳动）特色教学基地。

“环境好了，游客才会多。”村民们投工投劳，参与道路建设、污水管网改造、当家塘整治，在全村掀起人居环境整治的热潮。

木匠出身的秦国平，自掏腰包购买切割机，打造路边小景观、文化墙，装饰公共空间。

小到路边的水泥墙、凉亭，大到烈士陵园、烈士纪念碑，都倾注了秦国平的心血。他说：“我很热爱这件事，能够为村里做一些力所能及的小事，设计出让大家喜欢的作品，我感觉很开心。”

此外，村民人人学说普通话，人人争当红色故事讲解员，大家齐心协力，建设更高标准的红色“三同”教学点，吸引游客前来参观学习。

“去年，参与民宿接待的农户年均增收六千多元。”观音阁村党支部书记秦秋平说，村里正在扩大民宿规模，对民宿进行提档升级。同时，引入市场主体，发展绿色产业，带动村民增收。

“日子红火了，我们更要帮助有需要的人。”2023年9月27日，在观音阁村爱心启动仪式上，村民们纷纷捐款，为困难村民解决燃眉之急。

杏花乡百罗村村民，也有同样的行动。村党支部书记鄢达汉说：“一到腊月，有不少村民来到村委会，主动捐款。通过爱心基金会，村里形成了互帮互助的良好风尚。”

2020年，百罗村成立爱心基金会，对特困家庭、重大灾害疾病家庭、孤寡老人进行慰问。

村民郑泽愉中风多年生活不能自理，妻子一人扛起家庭的重担。爱心基金会两次资助4000元，帮助他们重燃生活的希望。

据了解，该村爱心基金会自成立以来，共有234人次捐款，累计资助困难群众15户，资助学生12人，资助孤寡老人6人，资助金额超20万元，温暖了一村人。