共谋共建共管种好“三块田”

熊禹 刘忠

金秋十月，稻谷飘香。走进公安县麻豪口镇黄岭村，处处洋溢着丰收的喜悦。

公安县立足实际、因村制宜，扎实推进共同缔造走深走实，积极推进土地经营权流转、集中和规模经营，通过“三块田”模式、搭建“三资”智慧服务平台、创新开展居间服务等改革，为农业生产提质增效、村集体和村民共同增收注入强劲活力。

小田变大田  低产变丰产

“这是大家一起共谋、共建和共管的结果，土地整治后，方便了养殖耕种，村里环境也变漂亮了。”麻豪口镇黄岭村党支部书记龚道平笑容满面地说。

黄岭村有耕地9616亩，92.9%的耕地都是虾稻田，长期以来，大多数农户直接耕种承包地，田块零散，管理困难。

针对田小块多、农户种植成本高的问题，村党组织采用“小田改大田、大户带小户”模式，通过召开村民小组议事会，发动群众将碎片化、零散化土地集并，将542亩148块细碎地改造成30块优质集中连片田。

改造前，村“两委”班子和党员代表挨家挨户做工作，对政策进行广泛宣传，充分尊重村民自种意愿，给村民们讲清楚村集体托管的好处，通过承包权不变，用足经营权，实现降本增效。

“开始谋划土地整治后，田块的划分、道路的规划设计、沟渠的分布，统统由大家商量着办，村民参与的热情超乎想象。”龚道平说。

火车跑得快，全靠车头带。村党组织又发动党员干部带领群众进一步把耕地集并为“三块田”：“第一块田”为已对接市场主体的流转田，“第二块田”为农民意愿明确、权属关系清晰的待转田，“第三块田”为农户继续耕种承包的自种田。“三块田”模式让市场主体无需直面千家万户，将与农户之间的“对手交易”转变为集体流转，解决了落户等地的难题。

经过改造，全村2103块小田被改造成562块大田，增加水稻种植面积226亩、集体机动田325亩。“村里的主导产业是稻虾，田整好后，每亩可提升粮食产量30公斤、小龙虾增加15公斤，每亩平均增收400元。”龚道平介绍。

土地有了“电子身份证”

在深化共同缔造中，很多村民反映农村土地流转不够便捷，土地资产权属不够明晰，流转土地需自己对接市场主体，耗费时间长，希望有更高效的方法来完成交易。

根据群众提出的实际需求，公安县各乡镇、村党组织发动群众对户籍、土地确权、股权配置、宅基地和土地流转等进行全面清查，精准核定耕地面积、宅基地、集体资源资产，盘清家底，锁定人、地、物。公安县还依托专业机构，在全县开展农村“三资”智慧服务平台建设，准确核定资产资源权属。

有了统一的“三资”平台，土地流转、资源交易更加公开透明，村务办理、村民服务更加及时高效，公安县农村产权交易全面进入线上时代。

在南平镇鲍关村，村级三资全部登记上网，通过平台可以发布求购信息、公开发包、线上竞拍，接受群众监督，实现土地经营權流转网上交易，减轻了基层负担，真正实现了“信息多跑路，群众少跑腿”。

“过去土地的流转基本局限在本组本村范围，现在只需要登录‘三资平台，就可以跨区域流转土地了。有村民在外务工，也能通过线上平台流转自家的土地。”鲍关村党总支书记呙先忠介绍，土地租赁款通过“三资”平台打款到户，村集体经济收入通过收取市场主体居间服务费得以壮大，互惠互利。

2023年4月19日上午，在章田寺乡财管所，一块总面积为996亩的制种基地土地经营权正式开拍，该土地发包期限为6年，此次竞拍实行线上交易竞价，最终发包价格以每亩均价400.2元成交，发包金额增幅达30%，为村集体增收60万元。

群众共谋，推动发展增效，为成果共享建立更加坚实的基础。截至目前，全县通过“三资”智慧平台共完成线上交易128个标段，涉及土地交易面积8766亩，成交资金总金额3038.16万元，溢价518.58万元，溢价率达20.6%。

幸福食堂乐享老年“食”光

“在这里吃饭不仅方便，菜品也适合我们老年人的口味！”在毛家港镇塘咀村“幸福食堂”就餐的老人姚来贵笑着说。

公安县积极探索农村公共服务居间改革，加快补齐养老事业发展短板，着力为居家、留守老人提供快捷、低偿的就餐服务，有效解决部分老年人吃饭难的问题。塘咀村“幸福食堂”的暖心服务就是其中的生动写照。

在塘咀村，“幸福食堂”占地约400平方米，厨房、餐厅、休息室、娱乐室、阅览室等一应俱全，优先满足独居老人、高龄老人的就餐需求，同时，还能为行动不便的老人提供上门送餐等服务。

在“幸福食堂”开办以前，村里老人吃饭问题是个难题。经过村集体和村民多次开会商讨，决定由村委会拿出几间房做厨房和餐厅，并向民政部门争取10万元，用于硬件改造。一顿饭成本价大约十几元，部分老人反映太贵了，村集体又决定每年补贴4万元，并发动本村在外经商的能人捐资成立基金，每年从中捐资4万元，把用餐价格降了下来。

2022年9月18日，“幸福食堂”正式营业，60岁的老党员刘德章主动担任厨师和饮食管理员。

“这些合口味的饭菜是老人们共同品尝和改进后得来的。食堂将每道菜摆上饭桌，邀请老人代表对饭菜的口味和服务进行点评，并提出意见，再反馈给我们加以改进。”刘德章说。

食堂旁边还有一个“幸福菜园”，是村民为了让老人食用到绿色、新鲜的蔬菜，无偿出让土地建成的。“幸福菜园”被划分为10块，由老党员等主动认领菜地，自己耕种，共同管理，确保了食堂健康食材的供应。

塘咀村“幸福食堂”运行以来，签约服务人数不断增加。目前，公安县通过共同缔造方式已开办“幸福食堂”10家，累计惠及老人1000余人。