京山：“三合三共”联动 提升治理水平

背景

京山市大力实施“生态立市、工业强市、旅游活市”发展战略，先后被授予“中国网球之乡”“中国观鸟之乡”“国家生态文明建设示范县”“中国天然氧吧城市”“中国最美生态文化旅游城市”等称号。面对新形势新机遇，如何早日把京山建设成“两山”理论实践创新发展先行区，成为干部群众共同关心的大事。

过去，对于公共事务往往都是政府“大包大揽”，群众大多都抱着不参与的漠然态度。2023年，京山成为全省深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新工作试点县之后，在全县域试点、全方位创新过程中，遇到群众“身份转变”的困局，特别是面临发动群众不充分，群众主动参与度不高等问题。

做法

治理单元“网”罗万千。精准精细重构基层治理单元，在农村以村民小组（自然湾组）为单位，在城镇以楼栋为单位，在商务楼宇、商圈市场、功能园区依据楼栋、商户、企业分布情况，划分“微网格”，民主推荐“微网格员”，将服务延伸至基层神经末梢，切实以基层治理成效擦亮居民幸福底色。

治理体系一贯到底。以“红纽带”党建工程为引领，进一步完善组织架构、服务体系，在城区，建立健全“街道党工委—社区党总支（大党委）—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织架构，总结推广党建区域化、管理网格化、治理多元化、服务常态化“四化”模式。在农村，建立健全“镇党委—片区大党总支—村党支部—村组（网格）党小组—湾组党员中心户”组织架构，推广“组织联建、矛盾联调、治理联动、发展联合、文明联创”“五联”治理模式。在园区，建立健全“园区联合党委—企业（项目）党支部—车间（工地）党小组—党员示范岗”组织架构，完善“合力共谋、合力共建、合拍共赢”“三合三共”联动治理模式。

服务群众全面覆盖。健全群团基层组织体系，整合“职工之家”“青年之家”“妇女之家”等站点資源，推动工青妇等群团组织工作和服务向下延伸。积极推动村（社区）经济组织，通过龙头带动、项目推动、能人引领、股份改造、消费拉动“五联”方式，进一步增强联农带农机制的稳定性和可持续性。积极建立协商议事会、红白理事会、人民调解会等群众自治组织，及时收集改善群众需求。

共建共享成为常态。在农村湾组，推行“湾长理事”制，在城市社区，推广“小区事·码上议”经验，落实“两个畅通”工作要求，及时回应群众关切，做到诉求快速响应、接诉即办。推广积分制管理办法，借助“积分超市”兑换物资，鼓励群众通过献计献策、投工投劳等方式参与村（社区）公共事务和公益事业。

启示

党建引领是基层治理的前提。京山通过实施“红纽带”党建工程，在各个治理模块构建起了以红色党建为纽带的组织网、共治网、服务网，确保了党员力量集中、资源匹配及时、自治制度落实到位，形成基层治理良性互动。

群众参与是共同缔造的关键。京山始终牢记基层治理关键在于解决“人心”的问题，坚持问需于民、问计于民，激发群众主人翁意识，广泛听取民意，汇聚民智，并以制度化的方式固定下来，让基层群众成为社会治理主角。

机制创新是深化共同缔造的抓手。京山通过运用共同缔造的理念和方法，边探索边实践边总结，探索出更多可复制可推广的制度创新成果，凝聚基层治理制度力量，推进基层治理体系和治理能力现代化。