松滋：探索“三库”“三减”“三管”全过程管理机制

背景

过去，松滋农村项目要列入政府项目库后方能获得建设资金，5000元以上需乡镇审批，超过5万元必须进行招投标。一个项目需要乡镇党委会审定、镇三资办审批，时长至少1个月。整个项目建设下来，村民全程不参与。

松滋作为全省试点以后，以共同缔造理念引领改革农村小型项目建设机制，打破以往10万元以上项目实施招投标规定，创新400万以下农村小型建设项目全过程管理机制，解决小型涉农项目建设流程“慢、繁、多”难题。一年多来，全市共建设1424个20万元以下农村小型项目，节约资金3700万元。

做法

建立“三库”定项目。优选能人建“人才库”。依托本地鄉村能工巧匠、专业人才组建“人才库”，实行就近、自愿原则参与项目建设。严格把关建“专家库”。吸纳职能部门技术骨干、退休干部、乡村能人等进入“专家库”，严格把关项目建设。“两下两上”建“项目库”。优化湾组议事、“逢四说事”等群众共谋机制，以“两下两上”即群众会提议、村“两委”会商议，村民（代表）大会决议、乡镇审批为路径，通过“两议两公开”（村“两委”会商议、党员代表村民代表会议决议；决议公开、实施结果公开）建立“项目库”。目前已建立“人才库”276个30258人，“专家库”1800人、“项目库”305个。

实行“三减”提效能。优化审批减流程。印发《松滋市农村小型项目建设管理办法（试行）》，采取容缺受理、备案登记、告知承诺等方式，将施工许可、环境影响评价等5项高频事项下沉乡镇（街道）受理，提升服务效能。对农村小型项目，优化审批、预算、招投标等手续，平均每个小项目缩短工期20至30天，大项目缩短工期40至50天。创新机制减成本。充分发动群众共谋共建，创新运行机制、监督机制、管护机制，减少8个环节8项费用，平均每个项目节省资金约13%。

推动“三管”强监督。强化过程管理。采取民主推荐或支部选派方式，518个共管理事会、294个村级财务监督专班、1250个项目评审专班直接参与采购监督、质量监管、安全生产、质量验收、财务审计各环节，服务项目建设管理全过程。强化质量管控。健全“纪委+职能部门+群众”联合监督机制，畅通市镇两级举报渠道，建立小型项目责任追究制；通过“看资料、看建材、看现场、听评价”等多元机制，组织群众参与质量管控，对测评率过低的施工单位责令整改。强化建后管护。全市设立公益性岗位4938个，进行常态化、全覆盖清理，每月28日开展村庄清洁日行动，提升农村人居环境；健全“以参与换奖励、以积分促治理”激励机制，完善村规民约，推行“积分制”管理，“红黑榜”评比。

启示

松滋市自探索农村小型项目建设体制机制以来，更好地发挥了群众主体作用，全面激活乡村振兴动能。

齐抓共管聚合力。以共同缔造为抓手，通过统筹政府、社会、群众多元力量和资源，组建本土“人才库”，参与项目建设全过程，形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设简约化的新格局。

规范程序增活力。通过优化项目各环节体制机制，实现省工期降成本，确保“审批不出乡镇”，最大程度提高了投资效益。

强化监督施压力。坚持一手抓“高质工程”，一手抓“廉政工程”，通过发动受益群众参与项目全过程监管，加强过程公示公开，完善项目监管制度，从源头上防范廉政风险，确保了小型项目建设“阳光运行”。