打造国内商事争议解决优选地

王宗宁

党的十八大以来，习近平总书记多次对仲裁工作作出指示要求。2014年《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了“完善仲裁制度、提高仲裁公信力”的重要任务。2018年底，中办、国办就此专门印发了《若干意见》，提出了具体要求。2019年，习近平总书记明确提出，要“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，仲裁作为非诉纠纷解决机制的重要组成部分，承担起更重要的责任。

2020年，习近平法治思想从坚持统筹推进国内法治和涉外法治的角度，赋予中国仲裁以新的使命。今年11月27日下午，在中共中央政治局第十次集体学习时，总书记强调，要积极发展涉外法律服务，培育一批国际一流的仲裁机构。

中共青岛市委、市政府把仲裁事业发展作为优化市场化法治化国际化营商环境的重要组成部分，积极推动打造一流仲裁机构。2014年，中共青岛市委提出了“打造国际知名仲裁机构，建成东北亚地区国际商事争端解决的重要公共服务平台”目标。2016年，青岛市十五届人大第五次会议通过了“关于大力推进青岛仲裁事业发展打造一流仲裁机构的议案”。青岛仲裁始终秉承“依法、公正、亲和、高效”服务理念，充分发挥仲裁专业优势，积极拓展仲裁服务领域。为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见》，更好适应和把握仲裁发展新形势新任务，青岛仲裁办起草了《青岛仲裁事业发展规划（2023—2025年）和2035年愿景》（以下简称《规划和愿景》）。

《规划和愿景》是基于对青岛仲裁事业发展形势的认真分析，坚持立足当前与着眼长远相结合，紧紧围绕中共青岛市委市政府重点工作，充分发挥仲裁职能优势，明确了青岛仲裁三年发展目标和主要任务、谋划了2035年发展愿景，将进一步夯实基础、激发活力，推动青岛仲裁事业高质量发展，充分彰显仲裁在优化市场化法治化国际化营商环境中的重要作用。

《规划和愿景》回顾了青岛仲裁事业的发展成就，分析了青岛仲裁事业发展面临的问题和挑战，明确了2035年愿景：到2035年，面向东北亚、上合组织国家及“一带一路”沿线国家和地区的区域性国际商事仲裁中心基本建成。从6个方面对2035年愿景进行展望和顶层设计，主要包括：建成创新完备的规则体系，能够充分满足境内外当事人多元化争议解决需求；建成科学高效的组织架构，实现机构管理国际化、专业化；建成具有全球竞争力的仲裁队伍，能够为不同国家和地区的当事人提供优质服务；建成业界领先的宣传推广体系，展示青岛仲裁风采；建成优质共享的仲裁服务平台，为境内外当事人提供国际一流的争议解决服务；建成亲和深厚的仲裁文化，实现文化引领公信力提升。

《规划和愿景》明确了2023—2025年发展目标。

2023年着力强基固本——坚持党建引领，切实抓好巡察整改和成果运用，深刻分析把握青岛仲裁的发展形势，补齐短板弱项，夯实仲裁事业发展基础；深化仲裁法律制度宣传，深入推进办案质效攻坚，持续优化制度流程，全面规范内部管理机制，实现仲裁案件质的有效提升和量的合理增长；加强仲裁与诉讼、调解有机衔接，构建法仲联动一体化机制，打造便捷高效的司法支持环境。

2024年实现精准突破——坚持专业为先，立案、组庭、开庭和结案等流程机制更加优化，“事前预防+事中控制+事后服务”全流程仲裁工作模式运行更加高效有序；建设工程、现代金融、海事海商等重点领域仲裁业务取得突破性进展，案源结构更加合理；提升涉外服务质效，涉外案件受理数量稳步增长；加强多元法律服务中心建设，商事调解服务更加规范高效；推进仲裁信息化建设，加快青岛智慧仲裁平台优化升级，基本实现仲裁案件“一网通办”；拓展仲裁服务融入基层社会治理，充分发挥仲裁在国家治理体系中的作用；深化仲裁文化建设，倡导仲裁精神，增强仲裁理念文化认同。

2025年持续巩固提升——坚持稳中求进，持续优化制度供给、强化制度执行，实现内部治理规范化、正规化；持续强化服务意识，创新服务方式，高标准仲裁服务体系基本建成，高质量仲裁服务环境基本建成，高水平仲裁队伍基本建成，当事人满意、行业认可的仲裁服务新生态基本实现，青岛仲裁在省内、国内的公信力影响力越来越强，各项业务数据实现稳步增长，成为国内商事争议解决优选地。

《规划和愿景》明确了7项重点任务。一是全面加强党的领导。牢牢把握仲裁工作的中国特色社会主义方向，持之以恒推进全面从严治党，优化调整基层党组织体系，增强基层党组织政治功能；探索新形势下党的建设与仲裁业务深度融合新机制，以高质量党建引领仲裁事业高质量发展。二是着力提升青岛仲裁社会影响力。开展全员宣传推行仲裁法律制度行动，探索运用市场化手段宣传推行仲裁法律制度；面向建设工程、现代金融、海事海商等领域拓展仲裁服务，实现案件标的额明显增长。三是积极服务经济社会发展大局。发挥仲裁制度特色优势，重点服务新旧动能转换、绿色低碳转型、自贸试验区提升、经略海洋、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等发展战略，加强上合示范区国际仲裁院等专业平台建设，在青岛自贸片区打造面向全球、辐射周边国家和地区的“一站式”国际商事争议服务平台。四是加强仲裁委员会自身建设。充分发挥仲裁委员会作用，健全各项内部制度，加强仲裁委员会分支机构建设，推进高素质仲裁员队伍建设和职业化专业化仲裁秘书队伍建设。五是着力提升争议解决质效。推进建成以《青岛仲裁委员会仲裁规则》为核心、专业争议解决规则为补充的国际化专业化规则制度体系，加强立案、组庭、开庭和结案各环节管理，加快“青岛智慧仲裁平台”建设，为市场主体和当事人提供更加优质高效的仲裁服务。六是加强仲裁與诉讼、调解等工作衔接。深化法仲联动，推进出台进一步完善诉讼与仲裁有机衔接工作意见，营造公正高效便捷的司法支持环境；深入推进多元法律服务平台建设，加快推进青岛国际商事调解中心建设，为高质效、低成本解决民商事争议搭建新的平台。七是努力营造良好仲裁发展环境。打造高质量仲裁服务环境，积极协调多方支持仲裁发展，大力培育发展仲裁文化，广泛接受社会监督。

《规划和愿景》强调，要充分发挥仲裁职能优势，为市场主体和当事人提供更加优质高效的仲裁服务。例如，在制度供给方面，突出发挥制度引领创新作用，逐步完善以《青岛仲裁委员会仲裁规则》为核心的国际化专业化规则制度体系，最大限度满足当事人争议解决需求。在服务供给方面，突出强化优质高效程序服务，优化全流程仲裁服务模式，加强立案、组庭、开庭和结案各环节管理，提升当事人的体验感和满意度，以专业的态度、亲和的服务擦亮青岛仲裁的“金字招牌”。

《规划和愿景》强调，要发挥仲裁制度特色优势，积极服务经济社会发展大局，并分别就服务经济高质量发展、服务高水平对外开放、主动融入社会治理等明确了目标举措。一方面，要主动发力，重点服务新旧动能转换、绿色低碳转型、自贸试验区提升、上合示范区建设、经略海洋、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等发展战略；另一方面，要加强联动协调，与发改、住建、金融监管等部门及行业协会密切沟通交流，深入宣传推行仲裁法律制度，构建仲裁解纷联动机制，共同服务“六个城市”建设和“三条主线”重点工作。

同时，《规划和愿景》把加强仲裁委员会自身建设作为工作重点，专门拿出1/4的篇幅明确一系列任务举措，目的就是全面提升青岛仲裁事业发展的规范化正规化水平。例如，通过完善仲裁委员会议事规则以及组成人员职责等制度，探索构建决策执行监督相分离又有机衔接的内部治理结构，确保议事范围清晰，决策独立规范；通过健全完善重大疑难案件专家咨询等制度，提升监督实效，确保仲裁裁决质量，让人民群众在每一起仲裁案件中真正感受到公平正义。

高标准推进“青岛智慧仲裁平台”建设与应用，是当前和今后一个时期青岛仲裁的重点工作。《规划和愿景》提出，致力打造集仲裁业务办理、OA办公于一体，与人民法院、公安、市场监管等部门和单位数据对接的仲裁信息化保障平台，通过互联网、移动终端等新型服务渠道，为当事人提供在线立案、在线庭审等全流程线上仲裁服务，打造多功能、信息化的仲裁法律服务网络，实现仲裁服务智慧化、仲裁办案数字化，方便办事群众，提高办事效率，提升服务水平。

此外，《规划和愿景》还提出，打造“亲和仲裁”文化品牌、“清廉仲裁”廉洁文化品牌，逐步形成理论文化、服务文化、廉政文化一体的仲裁文化体系，彰显仲裁文化在提升仲裁社会认知度、增强仲裁文化自信、培育仲裁精神等方面的重要作用，实现文化引领公信力提升，让当事人充分感受到青岛仲裁“依法、公正、亲和、高效”的服务理念，提升人民群众对青岛仲裁的认可度和满意度。

Forging Qingdao as the Premier Destination for Domestic Commercial Dispute Resolution： Vision and Blueprint for Arbitration Development

To t h o r o u g h l y i m p l e m e n t t h e Opinions on Improving the Arbitration System and Enhancing the Credibility of Arbitration issued by the General Office of the Central Committee of the Communist Party of China and the General Office of the State Council， and to better adapt to and grasp the new trends and tasks in the development of arbitration， Qingdao Arbitration Commission has drafted the “Development Plan for Arbitration in Qingdao （2023-2025） and Vision for 2035”.

The “Plan and Vision” delineates d e ve l o p m e n t g o a l s f ro m 2 0 2 3 t o 2025， proposing to strengthen the foundation in 2023， achieve precise breakthroughs in 2024， and sustain consolidation and improvement in 2025. By 2025， a high-standard arbitration service system， a high-quality arbitration service environment， and a high-level arbitration team will be substantially established. A new ecology of arbitration services， satisfying the parties involved and garnering industry recognition， will be basically realized. Qingdao’s arbitration will increasingly enhance its credibility and influence within the province and the country， achieving steady growth in various business metrics. It aims to become the preferred destination for domestic commercial dispute resolution.