智慧专业化战略视角下培育东湖示范区的国际竞争优势

沈婕

［摘 要］智慧专业化战略作为国际创新发展新趋势，目的是通过创新驱动和内生增长，避免区域间盲目模仿和复制，以提高区域创新发展质量，为经济结构转型提供新的发展路径。文章基于智慧专业化战略，通过智慧专业化蛛网模型分析东湖示范区国际竞争优势，评估其智慧专业化现状，提出培育东湖示范区国际竞争优势的策略。

［关键词］智慧专业化战略；智慧专业化评估；东湖示范区

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.20.051

［中图分类号］F127［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2023）20-0158-03

0     引 言

智慧专业化战略是新型区域创新战略，是发达国家推行创新驱动发展政策的新热点。智慧专业化战略促使区域进行优势领域定位，发挥区域特色优势，同时避免区域间盲目模仿和复制，以提高区域创新质量，有助于推进区域差异化发展。

1     智慧专业化战略概述

1.1   智慧专业化战略概念和特征

智慧专业化是优先发展区域内在国际市场上具有潜在竞争力和跨区域凝聚能力的经济产业和技术。智慧专业化的本质是特定的优势领域选择，通过源头创新实现区域差异化发展。2013年，经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operationand Developmen，OECD）在《区域创新驱动发展：智慧专业化》的报告中，将智慧专业化定位为“区域经济发展产业和创新框架”。智慧专业化战略从来不是“选冠军”的过程，而是一种基于合作的政策过程［1］。OECD根据特里普（Trippl）等学者提出的“区域创新分类计划”，将区域分为知识发达区、工业生产中心和经济落后区。这种类型划分使得区域政策制定更加具有针对性。在OECD的分类结果上，麦肯（McCann）提出智慧专业化战略具有地域内根植性、产业间相关性和区域间联络性特征。

1.2   智慧专业化战略实施路径

1.2.1   企业家发现

企业家发现（Entrepreneurial Discovery）反映了一個区域或国家从市场活动中进行研发和创新的能力。企业家发现能根据本地资源和生产能力进行区域研发和创新，进而挖掘区域发展优势领域。企业家发现过程依靠企业家精神和企业家知识，而企业家知识涵盖了对科学和技术的理解，对市场增长潜力评估、潜在竞争者识别，以及平衡创新活动投入和产出的能力。

1.2.2   政策支撑

智慧专业化战略实施是一个双向迭代、动态规划过程，即通过反复反馈进行政策适应性调整的发展过程［2］。而这个迭代过程分为6个环节：第一，政府发现企业家发现行为；第二，政府建立一系列的激励机制和辅助条件来支持和引导企业家发现；第三，政府进行监控和评估；第四，政府宣传和指导潜在发展领域的成熟化；第五，政府识别和强调可能性失败，指导市场主体理性模仿进入新领域；第六，持续监控和再评价，尤其是评价新领域失去政策支撑后持续独立发展的可能性。

1.2.3   产业聚集

企业家发现和政策支撑最终会引发产业聚集，产生规模经济效应，最终使经济结构革新［3］。在需求转化阶段，新的发展机遇从旧的生产过程中衍生出来，这得益于规模化的产业研发，以及工程技术和手工业技术的提高。在技术现代化阶段，传统生产部门通过技术现代化发展，为区域智慧专业化战略提供空间。在多样化发展阶段，发展重点是实现新发展机遇和旧行业生产在区域经济中协同增效发展。新发展机遇能吸引更多资源和投资，从而产生更多经济效益。在彻底创新阶段，新发展机会被完全开发并能够独立发挥作用［4］。这4个阶段是交叉发展、螺旋递进的，最终促进区域产业规模聚集，实现经济结构转型。

1.3   智慧专业化战略评估

国外学者和组织对智慧专业化战略评估提出了不同的评价指标和模型，具有代表性的有安德莉亚 ·卡拉格柳（Andrea Caragliu）和奇亚拉（Chiara）提出的评价区域竞争能力评价模型、里卡德·埃斯帕萨（Ricard Esparza）根据智慧专业化战略提出的4Cs评价模型、雷尼塔·涅米（Renita Niemi）的5C模型、多米尼克·弗里（Dominique Foray）提出的知识收敛模型及欧盟智慧专业化平台提出的蛛网模型。

2     智慧专业化战略视角下东湖示范区的国际竞争优势评估

2.1   智慧专业化蛛网模型评估

智慧专业化蛛网模型（RIS3 Assessment Wheel）是开展区域评估，进行优势领域选择，实施智慧专业化战略的综合性工具。构建蛛网模型有利于在区域科技政策制定过程中，更加关注能够取得长期发展的活动［5］。本文通过请专家对智慧专业化蛛网模型评分表内区域宏观分析、治理情况、愿景共享、优势领域选择、政策体系和监管机制6个一级指标打分，根据二级指标结果绘制出东湖示范区智慧专业化评估蛛网图（见图1）。

2.2   东湖示范区智慧专业化分析评估

在区域宏观方面，东湖示范区拥有优质的资源禀赋，产业带动能力突出。拥有优质和完善的人才资源和高层次人才体系，通过“3551光谷人才计划”，投入人才基金吸引高科技人才回流；同时，示范区拥有华中科技大学等42所高等院校和56个国家及省部级科研院所，为区域开展多样化、丰富化和系统化的产学研合作奠定了良好的基础。

在企业活力方面，东湖示范区新注册企业数不断攀升，2014年共计5 596家，同比增长30.1%，新增瞪羚企业数不断上升，2014年达到206家。企业从科研活动投入经费，到专利申请项目，再到专利授权项目都在不断增长。2014年，科研经费支出达到207.3亿元，同比增长22.9%，区内企业发明专利申请项目达到14 557件，同比增长10.6%（数据来源：东湖高新区管委会《2011—2014东湖高新区创新发展报告》）。

在区域治理方面，东湖示范区同时设立专项资金，支持科技企业孵化器和加速器的建设。区内企业积极探索新型产业发展模式，建立新型产业技术研究机构。企业和高等院校、科研院所开展丰富的“产学研用”合作项目，建立产业技术创新联盟，同时不断探索公众社会参与渠道，加强电子政务建设。

在愿景共享方面，企业间通过建立战略联盟，不断深化改革行业标准，提高示范区企业在国内市场上的话语权；企业内部的研发机构和人员同高校院所展开多方面合作，进一步健全科技成果“诞生—孵化—成长—规模化发展”的创新模式，提高示范区的自主创新能力。

在政策体系方面，建设八大园区，发展“园中

园”“一园多区”等模式，注重区域生态发展，优化创新创业投资环境，建设生态宜居科技新城；同时，示范区相继出台“黄金八条”“创业十条”等政策，通过配套的扶持政策建设“人才特区”和“资本特区”，构建系统全面的政策框架。

在监督管理方面，东湖示范区成立武汉东湖新技术开发区管理委员会，推进示范区的监督和管理工作。建立事中、事后动态监管机制，对企业实施抽查和责任追溯制度，建立全面的政务信息公开制度。

3     智慧专业化战略视角下东湖示范区国际竞争优势领域选择

对比东湖示范区不同产业总收入的发展比例，光电子信息产业2011—2014年的总收入始终以较大优势保持在领先水平，从38.1%增长到43.1%（数据来源：东湖高新区管委会《2011—2014东湖高新区创新发展报告》）；在优势领域选择方面，东湖示范区应该着力促使光电子信息产业规模化、网络化和系统化发展，同时注重现代服务产业的配套升级。

3.1   光电子信息领域

东湖示范区已建成我国最大的光纤光缆研发生产基地，是我国最大的光电器件研发生产基地和最大的激光产业基地，拥有我国光电子领域唯一的国家实验室“武汉光电国家实验室”。光电子技术作为突破带动型高新技术，具有极强的产业关联度、较高的影响力系数和突出的经济带动作用。将光电子信息领域作为优势创新领域，是区域开展企业家发现活动的源头，将会刺激区域智慧专业化实践，提高区域自主创新能力和区域间产业联动能力。

3.2   现代服务领域

东湖示范区光谷现代服务业园重点发展以商贸流通业、软件服务业为主，金融總部和港口物流为辅的现代服务业。现代服务业的快速发展极大地刺激了东湖示范区经济发展。在产业聚集方面，武汉软件新城是一个高水平的服务外包企业聚集园区，区域内聚集了知名服务外包企业，以及配套的金融后台服务机构、研发创意和相关配套服务类企业。东湖新技术创业中心以服务中小企业和科技企业为目标，提供创业孵化器，促进科技成果商品化。

4     智慧专业化战略视角下东湖示范区培育国际竞争优势的策略

4.1   政府引导企业家发现

知识经济环境中，企业家精神发掘了经济个体活动的附加值。但企业家发现中信息的不确定性、风险性和不对称性需要一个跨区域、多维度的政策机制来整合信息资源和提供发展平台。东湖示范区为保护改革现行企业、激励创新跟随企业，出台了《东湖国家自主创新示范区条例》，不仅总结了示范区改革发展的经验，也为示范区未来成为国家乃至国际科技创新示范区提供了法律保障。目前，东湖示范区要围绕产业发展需求，支持示范区企业开展优势创新活动和制定创新发展战略，鼓励引进国内外先进核心技术、产业链关键技术和龙头企业入驻。按照产业关联度、产业集约度制定科技政策，识别和引导企业家发现，监督和评估创新活动，支持和引导产业聚集。

4.2   政府主导政策环境建设

东湖示范区要努力打造成熟系统的金融环境来支持区域优势创新。东湖示范区不仅要大力开展风投建设，打造“天使光谷”，开展创新创业风险投资活动，而且要出台多样化金融服务政策，设立创业投资和产业发展引导资金；通过在示范区建立科技型中小企业融资风险担保补偿机制，进行多类型、多层次企业建设；同时，加强金融活动的监督和管理，建立金融业务风险防范联动机制。以开放合作为发展目标，示范区要积极推行贸易投资自由化和便利化，打造国际化、规范化和法治化的商业经营环境，建设具有示范作用的内陆自贸区。在建设完备的基础设施的同时，建立平等准入机制，吸引各类投资者参与，同时不断提高航运服务、文化服务和社会服务质量；示范区还可以发布多种政策文件，如“光谷创业十条”“黄金十条”等，为区域优势创新提供良好的政策

环境。

4.3   产业集群实现区域优势创新

创新是科技产业集群的突出特征，也是科技产业集群发展的核心动力。东湖示范区要立足区域优势，发展创新经济，建设产业集群。区域优势创新离不开区域网络的各个节点，即政府、高校、科研院所、企业等主体要共同参与。产业聚集是区域发挥协同增效作用的突出典范，是区域创新网络和创新环境有机叠加的经济引擎。东湖示范区可以通过倡导产业特色化和高端化发展，依托“武汉·光谷”品牌，建设以光电子信息为主导，涵盖生物医药、新能源和新材料、节能环保、高端制造等的战略产业集群，构建具有核心竞争力和比较优势的产业体系，优化区域创新环境，促进现代服务行业升级，建设辐射区域广泛的国家示范区，打造具有国际先进水平的创新产业

集群。

主要参考文献

［1］杨菲，钟书华.智慧专业化与企业创新发展：近年来OECD20份研究报告的战略管理解读［J］.科学管理研究，2022（4）：99-106.

［2］杨祎，杨水利.技术创新模式对国际竞争优势的影响研究［J］.预测，2020（3）：10-17.

［3］张杰，李晓春.聚合赋能 物联网助力城市智慧升级［J］.智能建筑与智慧城市，2022（9）：5.

［4］曾繁华，赵昊.东湖高新区战略性新兴产业跃迁对策研究：基于SWOT分析［J］.当代经济，2016（22）：56-60.

［5］陈姚朵，郝义国，涂山峰.东湖高新区科技创新国际化发展研究［J］.科技进步与对策，2016（6）：40-46.

［收稿日期］2023-05-12

［基金项目］湖北省教育厅哲学社会科学项目“区域创新

驱动高质量发展水平测度及路径优化：智慧专业化视角”（21Q209）。