亭湖区：以人民为中心构建基层治理新格局

田海波

习近平总书记在江苏考察时，对江苏提出“在推进社会治理现代化上实现新提升”重大要求，强调江苏“必须在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列”，充分体现了习近平总书记对江苏在推进中国式现代化中“走在前、做示范”的殷切期盼。亭湖区地处黄海之滨，是盐城市主城区，区域面积800平方公里，人口68万，是典型的城乡复合型城区。近年来，亭湖区坚持以人民为中心的发展理念，突出要事共商、多元共治、城市共建、民生共享，积极构建基层治理新格局。

一、要事共商：将全过程人民民主融入社会治理

习近平总书记在党的二十大报告中强调：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”亭湖区将全过程人民民主融入社会治理大局，将其作为破解社会治理难题、提升社会治理水平的理论指引和行动指南，推动全域社会治理民主协商制度化。

党建引领社会力量参与治理。习近平总书记在党的二十大报告中强调：“推进以党建引领基层治理。”亭湖区把党的领导落实到基层治理实践过程，组建产业园区、城市商圈、新兴业态等领域党组织，设立327个网格支部，建立党员干部挂钩网格支部制度，以党组织全覆盖构建基层治理体系。在全区建立“街道党工委—社区党总支—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级党建网络体系，67家城市社区全部建成“15分钟党建服务圈”。深化区直机关部门党组（党委）与社区党组织结对共建，建立群众需求清单、部门资源清单、共建服务清单“三张清单”，推动机关力量、服务资源“双下沉”。如毓龙街道桥东社区创新实施社区党建联席会“轮值主席”制度，推动轮值成员单位精准服务社区居民，切实改变了社区治理“看得到、管不了”的局面。

汇集各方智慧保障科学治理。通过全过程人民民主主动倾听“民声”、广集“民意”、汇聚“民智”。亭湖区组织883名五级人大代表常态走访社区、固定联系群众、定时接待选民，开展每月“接待走访一次选民、开展一次专题调研、提交一件代表建议、办好一件民生实事”活动，畅通民意表达渠道。建立“实体+网上+掌上”民意平台，人大代表加入所在选区微信服务群，全时段收集意见，零距离倾听民声，全方位开展服务。在为民办实事项目的项目征集环节，政府邀请人大代表去选区听取意见建议，推行“群众点单、代表定单、政府办单、人大评单”票决机制，让民生实事真正办到群众心里去。

突出群众监督提升治理成效。保障人民群众基层治理监督权，是全过程人民民主的具体体现。亭湖区五星街道万户新村是盐城市区建设最早、规模最大的商品房住宅小区，居住人口1.02万，建设年代久远（建于1983年），配套设施落后，违建问题突出，安全隐患较大。在小区整治过程中，亭湖区坚持把群众监督作为最直接、最主要的问题线索来源，成立工作组进驻小区，通过发放调查问卷、公布热线电话、登门入户走访、定期开展座谈等方式，邀请居民全程监督小区改造，让群众意愿得到充分保障，改造后的万户新村被评为省级宜居示范居住区。此外，亭湖区人大通过设立人大代表之家、人大代表联络站、人大代表联系点，将“触角”延伸到离人民群众最近的地方，织密“家站点”联系网络，形成“代表联系选民促履职、代表积极履职惠选民”的良性互动。

二、多元共治：构建多方参与的社会治理共同体

党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调：“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。”亭湖立足区情实际，充分运用自治“一把钥匙开一把锁”、法治“一把钥匙开多把锁”、德治“多把钥匙开一把锁”综合功能，凝聚各方力量共同参与治理。

激发自治的内生动力。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，并在长期实践中被证明具有显著优越性。在城市社区自治方面，亭湖区构建了由社区党总支为中心，以物业公司、业主委员会、社会组织等为主体的共建共商新模式，搭建“居民议事点”“网格议事室”“小院议事汇”等协商平台，让群众积极参与破解社会治理难题。在农村村居自治方面，将“我为群众办实事”和“有事好商量”深度融合，行政村全部组建议事机构，推进村级协商议事制度化、规范化。南洋镇洋湾、利民、柴坝三个村围绕破解水环境治理难题，由区政协委员、智库成员、村居书记、村民代表和项目方负责人等面对面交流，推动突出问题协商解决。新兴镇新场村建立“十户联创联保”制度，在家庭卫生保洁、庭院绿化美化等方面，采取群众互比互查的方式评出“美丽庭院”户。

以法治保驾护航。法治是治国理政的基本方式，必须发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。亭湖区积极推动党政主要负责人依法履责，组织开展“习近平法治思想”“应知应会法律法规”等专题学习，提升各级领导干部的法治意识和法治能力。东亭湖街道北林社区以“法治小区”示范点培育工程为契机，打造盐城市首家新型“法治小区”，在党群服务中心设立“援法议事”工作站，由“三官一律”组建志愿者队，定期到援法议事工作站提供法律服务。创新打造“法治公交”“旅游+普法”新模式，组织向阳社工服务社、德韵法治文化中心等隊伍，做好各类法治主题的宣传工作，将法治意识融入群众日常生活。

发挥德治的教化作用。习近平总书记强调：“法律是准绳，任何时候都必须遵循；道德是基石，任何时候都不可忽视。”亭湖区依托新时代文明实践站（所）常态化开展各类文体活动，司法条线“好人说法”、妇联条线“花开满亭”、教育条线“千师进千家”、卫健系统“第一村医”、法院“鹤凌云”家长课堂、文广旅条线“幸福乐翻天”等活动深入人心。大力开展“身边的奋斗者”评选活动，把“典型效应”转变为“群体效应”和“社会效应”。“中国好人”吴登清为残疾人、军烈属、特困户等免费开万份药方，捐款数十万元；“中国好人”陆春銮自筹资金创办“慈悦托福中心”，为独居、孤残、智障、瘫痪老人提供爱心服务；“全国劳动模范”梁泽泉先后设立“仁禾奖学金”“仁禾中衡春蕾班”，帮助困难学生筑梦前行。

三、城市共建：以人为本推进传统与现代融合共生

习近平总书记提出“人民城市人民建”，为新时代推进城市建设指明了前进方向、提供了根本遵循。亭湖区深入践行“人民城市人民建”重要理念，遵循城市发展基本规律，涵养城市文化底蕴，强化数字技术应用，不断提升城市精细化治理水平。

突出群众主体地位推进城市更新。城市更新目的是改善民生。朝阳片区是盐城市老城区商业核心地段的最后一个棚户区，涉及解放桥、朝阳、三元巷、双元路4个社区1.85万居民，亭湖区在片区更新过程中坚持民主集中制，根据群众利益诉求提炼出共性需求和个性矛盾，探索原址重建、不成套住宅改造等路径，完善“财政引导，公共服务部门、居民和社会机构共同参与”的多元投入模式，打造城市综合片区更新示范样板。在改造老旧小区方面，累计改造老旧小区规模484万平方米，每个小区都设立接待室和意见箱，在屋面出新、绿化补植、配套完善等方面广泛征求居民群众意见和建议，实现“民生工程怎么干群众说了算”。

打造城市文化专属标签。亭湖区是盐城的城市发源地，以遍布历史遗迹、承载盐阜记忆著称。亭湖区深入挖掘红色育人资源，依托新四军纪念馆、铜马雕像、泰山庙遗址等红色文化带，广泛开展“铁军魂、盐城红”主题活动，让红色基因融入血脉、代代相传；用足用好范公堤、陆秀夫祠堂、宋曹故居等名胜古迹资源，布局建设一批特色街区、展示馆等文化载体平台，保护好、传承好富有地域特色的“文化招牌”；巧用城市遗存，建设“城市阳台”景观公园，将“工业锈带”变身“生活秀带”；以修旧如旧方式重现盐城老电影院“曲山艺海”风采；改造竹林大饭店，以美食串起城市文化脉络，以美景激活市民情感记忆，真实再现浓郁的地域民俗风情。

构建城市治理数字场景。将数字技术融入城市治理，是解决城市顽疾的重要路径。亭湖区积极搭建智慧社区建设平台，充分利用物联感知、人工智能、大数据等技术，打造安全、舒适、便利的新型智慧生活。在盐城市率先实施政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。“一网通办”涵盖超3700多项业务，办件数量超过300万件；“一网统管”汇集36个部门89个系统，覆盖区、街镇、社区三级运行体系。搭建城市管理信息化系统，涵盖智能执法、垃圾收运调度和车辆定位监控、“12345”政务服务热线、城市管理考核等功能，共派遣案件12.6万件，按时结案率达99.98%。

四、民生共享：绘就高品质生活的幸福画卷

习近平总书记指出：“基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。”亭湖区坚持把最好的资源留给群众，提高民生服务供给水平，营造让群众放心的平安环境，努力让群众在高水平社会治理中共享高品质生活。

打造让群众满意的民生品牌。亭湖区围绕“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性”，聚焦群众高度关注的就业、教育、医疗、养老等领域持续发力。一是打造“乐业在亭湖”品牌。构建“培训+就业”供应链，加强人社服务平台、社区服务站、技能培训学校、人力资源服务机构联动，动态服务1634家用人单位和28.2万名就业人员。二是打造“优学在亭湖”品牌。培育解放路小学“严管厚爱”、景山中学“培优共进”、盐城小学“铁军传承”等特色学校。尤其是“解放路”教育集团历经40年品质打磨，成为盐城市百姓满意度最高的教育品牌；积极发展普惠托育服务，建设托育综合服务中心、托育师资实训基地、托育亲子体验中心“三合一”综合服务中心，建成“15分钟托育服务圈”。三是打造“医养在亭湖”品牌。亭湖区人民医院与上海华山医院等12家知名医院深入合作，引入先进理念、技术和团队，让群众在家门口享有顶级医疗服务；启动健康志愿服务“114”工程（即在100名“第一村医”队伍健康扶贫成功经验基础上，成立1000人的志愿服务总队，免费提供医疗服务咨询方案、医保结算服务方案、康复护理方案、中医养生方案4项服务），守护人民群众健康。四是打造“颐养在亭湖”品牌。为积极应对老龄化浪潮，亭湖区探索实行“政府补贴、企业运维、社会参与”社区养老服务模式，在盐城市率先开展嵌入式小微养老机构建设试点，建成示范性“长者幸福食堂”15个；依托黄海湿地世界自然遗产，打造千鹤湾康养中心、大洋湾康养基地、国家级森林康养试点基地，推动生态旅游与康养文化融合发展。

勾勒让群众舒心的低碳场景。亭湖区积极抢抓“双碳”政策机遇，依托全国唯一以环保命名的省级高新区——环保科技城，与清华大学、南京大学、美国明尼苏达大学等国内外16家知名高校在绿色低碳领域展开深入合作，清华大学盐城环境工程技术研发中心“工业烟气多污染物协同深度治理技术及应用”研究成果荣获国家科技进步一等奖。注重将“绿色低碳+”理念贯穿经济社会发展各方面，持续推动产业结构、生活方式加快转型。在产业方面，大力发展以光伏发电、储能电池为方向的绿色能源产业，打造“光伏+储能”综合示范应用场景；新建工程全面推广绿色建筑及装配式建筑、超低能耗建筑、绿色化改造建筑。在生活方面，在全社会倡导以“节能降碳你我同行”为主题的生活方式，引导群众养成低碳生活习惯。

營造让群众放心的平安环境。习近平总书记指出：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”亭湖区高度重视平安建设，坚持把防范政治安全风险置于首位，通过开展“维护政治安全”等专项行动，定期走访军工企业、高新技术企业，做实做细防泄密、防渗透等相关工作；以实战为导向强化应急响应能力建设，升级社会治安防控体系，组建“铜马卫士联盟”“亭湖好大姑”等平安志愿者队伍，提升应对突发事件的响应速度和综合效能；坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾隐患工作机制，构建“一站式”矛盾纠纷联调模式；聚焦燃气、消防、建筑等领域，突出应急管理能力建设，强化安全失信联合惩戒，加大典型案例曝光力度，从源头上培育企业安全文化，增强企业自律意识。

（作者系盐城市亭湖区委副书记、区人民政府区长）

责任编辑：刘志刚