在服务构建新发展格局中展现“昆山担当”

吴江

构建新发展格局，是习近平总书记亲自擘画的重大决策，是立足当前、着眼长远的战略谋划。在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时，习近平总书记再次强调，加快构建新发展格局，是推动高质量发展的战略基点，深刻阐明了加快构建新发展格局之于推动高质量发展的重要意义。昆山是县域经济的领头羊，是开放发展的排头兵，连续18年位居全国百强县之首，成为全国首个地区生产总值突破5000亿元、一般公共预算收入突破400亿元、工业总产值突破1万亿元、社会消费品零售总额突破1000亿元的县级市，用新时代的担当精神展示了完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局的生动实践。

在服务构建新发展格局中的昆山实践

昆山，因改革而立，因开放而兴。进入新发展阶段，昆山始终坚持以开放促改革、促发展、促创新，大力发展以实体经济为主的开放型经济，在加快构建开放型经济新体系，推进更高水平对外开放方面书写着中国百强之首的担当与传奇。

对外贸易稳中提质，开放型经济硕果累累。昆山是中国改革开放的“前沿”，也是外资深耕中国市场的“热土”，近十年实际使用外资累计达129.8亿美元，进出口规模质量保持高位增长。截至2022年底，昆山集聚了全球78个国家和地区的9300多个外资项目，总投资超1100亿美元，注册外资超500亿美元，实际利用外资近300亿美元，48家世界500强企业在昆投资设立项目108个，成为江苏乃至全国开放型经济发展排头兵。

产业体系日趋完善，产业链向中高端攀升。昆山牢牢把握发展趋势，紧扣产业链供应链部署创新链，持续推动传统产业智改数转，自主可控、富有竞争力的现代产业体系日趋完善。截至2022年底，全市形成了电子信息和装备制造2个千亿级主导产业集群，共有59家江苏省跨国公司地区总部和功能性机构、36家苏州市级总部。高新技术企业达2745家，居全国县级市首位。实现低效用地再利用2.4万亩。

战略机遇不断叠加，内外开放持续深化。昆山主动把握新时代扩大开放大势，积极抢抓战略机遇，全方位融入国内大循环、国内国际双循环。聚焦融入长三角一体化发展重大机遇，主动纳入长三角生态绿色一体化发展示范区协调区，开展嘉昆太、虹昆相等区域合作，成为虹桥国际开放枢纽北向拓展带重要节点城市。主动融入“一带一路”建设，参与江苏昆山（埃塞）产业园等项目建设，高标准推进国家进口贸易促进创新示范区、外贸转型升级基地建设，不断拓展对外开放、国际合作新空间。

昆台融合走向深入，“两岸一家亲”落地落实。昆山是台商台胞在大陆的生活乐土和精神家园。截至2022年底，累计批准台资项目5687个，投资总额687.1亿美元，台湾排名前100的制造业企业有70多家在昆投资兴业，2012年以来台资工业总产值年均增速保持在10%以上，昆山地区生產总值的30%、工业总产值的40%、利用外资的50%、进出口总额的60%，都来自台资企业贡献。

在服务构建新发展格局中的昆山做法

从1984年第一家日资企业、首家中外合资企业苏旺你公司落户昆山，到如今以全国万分之一的土地集聚了全国9.2‰的到账外资，完成了全国16‰的进出口总额，创造了全国4‰的生产总值，成效令人叹服，做法值得深究。

聚焦创新驱动，扎实推进现代化产业体系建设。昆山把提升区域创新能力放到战略高度和全局角度来谋划考量，力争在推动现代化产业体系建设中赢得发展主动权。一是全力释放科创动能。围绕国家一流产业科创中心目标，高起点规划阳澄湖两岸科创中心，布局建设“一廊一园一港”等科创载体，获批设立国家超算昆山中心，获准发起“深时数字地球”国际大科学计划，设立国家技术转移东部中心昆山分中心，实施祖冲之自主可控产业技术攻关计划，建成知识产权运营交易平台，创成国家知识产权示范城市。截至2022年底，全社会研发投入占比达3.8%，万人发明专利拥有量达78.5件，蝉联福布斯最具创新力城市30强县级市第一。二是加快汇聚科创资源要素。始终把人才作为关键战略资源进行谋划布局，先后制定双创人才（团队）、产业人才、高技能人才等政策措施，实施人才科创“631计划”和人才头雁工程，先后引进培养国家级创新创业人才154名，集聚院士项目105个，人才资源总量突破50万人大关。设立人才科创发展服务中心，为人才提供一站式、全方位、专业化服务，构建人才引进、培养、扶持、激励、服务工作全链条。设立国家技术转移东部中心昆山分中心，率先开展沪昆创新券通用通兑试点。建立重点行业、科技型企业的风险分担机制，创新推出昆科贷、转贷资金池等，发起总规模100亿元的产业发展母基金、总规模3亿元的天使投资基金。三是着力构建现代化产业体系。聚力建设新城市、发展新产业、布局新赛道发展任务，高标准制定《现代产业体系建设行动计划（2022—2025年）》，集中优质资源推进“2+6+X”产业体系建设。截至2022年底，高新技术企业从2012年的385家跃升至2745家，战略性新兴产业、高新技术产业规模占规模以上工业产值比重分别提高至55.5%、46%。累计引育规模以上工业企业2503家、专精特新企业663家，培育示范智能车间（工厂）256家。

持续扩大开放，高质量服务全国新发展格局。昆山始终坚持以开放促改革、促发展、促创新，在加快构建开放型经济新体系、服务构建新发展格局中书写着中国百强之首的担当与传奇。一方面，在更广空间扩大对内对外开放。抢抓长三角一体化发展上升为国家战略的机遇，全面对接《长三角一体化发展规划纲要》，参与建立嘉昆太、虹昆相等区域合作机制，携手解决了断头路、毗邻地区治理、异地就医等一系列难题。主动服务苏州市内全域一体化发展大局，实施“东接、西融、北联、南协”区域联动发展策略，与周边地区实现更高水平协同发展。深入融入“一带一路”建设，注重“昆山经验”输出，参与埃塞俄比亚德雷达瓦、阿瓦萨等工业园项目合作，探索地方政府、央企、非洲园区三方合作新路径。十年来，累计批准境外投资项目144个，完成境外协议投资额6.09亿美元。另一方面，做深做透昆台融合发展文章。自1990年首家台资企业落户以来，累计批准台资项目5814个，投资总额近700亿美元，台湾前100名的制造企业超70%在昆落户，形成了以电子信息产业为龙头，高端装备制造产业、现代服务业为支撑的产业集群。设立了全国首个台商发展基金，总规模达50亿元，鼓励引导两岸资本合资参股，大力支持台企转型升级和台青来昆创业。加大政策创新、探索试点，在两岸产业合作、贸易便利化、金融改革创新、平台载体建设、民间交流交往等方面获得先行先试政策134项，一批重点改革举措成效显著。率先提出建设台商“精神家园”，创新出台具有昆山特色的“68条”“20条”“28条”，高质量为台商台胞提供与昆山本土市民同等待遇，鼓励引导台商台胞全方位融入昆山百姓生活。目前在昆两岸婚姻家庭已超过500个，近4000名台商台胞子女在昆就读就学，“两岸一家亲”在昆山已经落地落实。

强化市场作用，充分激发各类企业敢闯敢投。昆山充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进各类市场主体在国内国际双循环中增强活力、释放动能。一方面，坚持项目为王，精准开展招商引资。强化制度保障，先后出台精准招商行动意见、立足新发展阶段强化招商引资工作实施意见等系列文件，力求产业实力更强、发展动能更新、招商方式更专、要素支撑更实、营商环境更优、机制保障更全，丘钛智能视觉模组、富士康5G毫米波连接器等一批重大外资项目相继落地，友达光电、利乐包装、威富服饰等一批项目增资扩产。另一方面，优化平台建设，精准赋能企业发展。秉承“昆山就是开发区”的理念，将园区作为对外开放的窗口、对内辐射的基地、经济发展的龙头，持续加大功能性特色园区建设，因势利导打造优势产业聚集区。截至2022年底，昆山已形成以2个国家级开发区和2个省级开发区为龙头，十大特色产业园区和44家各级科技园区为组团的大开放、大开发格局，其中光电产业园、高端装备制造产业基地、模具产业基地、昆山德国工业园等6个先进制造产业园区规模超百亿。

聚力改革突破，着力打造世界一流营商环境。昆山始终把营商环境作为核心竞争力和重要软实力，做到常抓常新、落地落实。一是着力打造具有昆山特色的营商品牌。聚焦“昆如意”营商服务品牌，重点项目全链代办服务跑出三天辦四证的加速度。创新推出“昆如意·优无止境”系列举措，提供全方位、管家式的营商服务，推动昆山营商环境从BEST（投资昆山万事如意）向FIRST（投资创业首选地）跃升。实施工程建设项目审批“6524”改革，推进一网通用、一网通办、一网统管，加快市民驿站建设，制定代办事项清单，荣获2021年中国营商环境百佳示范县市。二是大力弘扬政府部门首创精神。充分调动、发挥政府部门主观能动性和服务意识，聚焦投资便利化、项目审批、企业服务监管等市场主体急切关注领域，持续推出创新举措，各部门各条线比学赶超、主动作为、各显神通，市发改委、行政审批局等联合推出重大项目“省心办”服务模式，投资超110亿的立臻项目做到3天办齐4证，全市111个重大产业项目开工率达100%。三是坚持问题导向持续推动改革。以企业所需所盼为改革切入口，从大处着眼、从小处着手，创新推进切口小、见效快的“微改革”，并在逐步深化的基础上，提炼推广到前沿探索、系统创新，点面结合、服务全局，形成具有昆山特色的系统性营商环境建设举措，不断赋能企业发展。比如，持续建设完善昆如意企业服务枢纽平台，为市场主体提供全生命周期的22项服务，平台日均点击量达100万次，已为企业提供48375次“不见面服务”。

在服务构建新发展格局中的昆山启示

构建新发展格局，必须把国内大循环畅通起来，积极争取开放发展中的战略主动。只有加快构建新发展格局，才能为实现高质量发展提供源源不断的动力和活力。昆山的生动实践，为各地服务构建新发展格局提供了宝贵经验和有益启示：

服务构建新发展格局，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。新发展理念是我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是管全局、管根本、管长远的导向。昆山经济社会发展取得的历史性成就、发生的历史性变革、形成的创新性实践，就是完整、准确、全面贯彻新发展理念的集中体现。实践表明，服务构建新发展格局，推动高质量发展，全面建设社会主义现代化国家，要求我们进一步完整、准确、全面贯彻新发展理念，不断实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

服务构建新发展格局，必须坚持以解放思想深化改革、扩大开放。开放是当代中国的鲜明标识，加快构建新发展格局，需要推动高水平对外开放。昆山之所以能从苏州市“小六子”跃居成为全国社会主义现代化建设县域示范，成为开放型经济的“明星城市”，靠的是牢牢把握住改革开放这关键一招。实践表明，服务构建新发展格局，推动高质量发展，必须坚持以解放思想为先导，突出问题导向，强化系统思维，大力弘扬改革开放精神，持续深化市场化改革、扩大高水平开放，努力在深化改革中破解发展难题、在扩大开放中增创竞争优势。

服务构建新发展格局，必须坚持对内对外的统筹协调。构建新发展格局是一项极其复杂的系统工程，涉及国内国际双循环的各环节、全过程和多方面，必须增强统筹协调性。昆山在不断增创高水平对外开放新优势的同时，推动对内对外开放相互促进，引进来与走出去更好结合，以对外开放的主动赢得经济发展和国际竞争的主动。实践表明，服务构建新发展格局，推动高质量发展，必须更好地利用国际国内两个市场两种资源，增强构建新发展格局的整体推进和重点突破统筹协调性，促进新旧发展格局的系统转换和动态平衡，使国内国际双循环更加畅通、更有效率。

服务构建新发展格局，必须充分发挥市场主体的关键作用。培育壮大市场主体是服务构建新发展格局，推动高质量发展的根基。昆山以要素集聚为抓手，以企业需求为导向，汇聚招商引资“强合力”，做优营商环境“软实力”，充分激发市场主体在服务构建新发展格局中的活力动力。实践表明，服务构建新发展格局，推动高质量发展，必须充分发挥企业在推动科技自立自强、建设现代化产业体系、畅通经济循环、满足市场需求、推进转型发展和增创开放优势中的关键作用，引导各类所有制企业一起，齐心协力为全面建设社会主义现代化国家做出新贡献。

（作者系江苏省人民政府研究室经济发展研究中心主任）

责任编辑：张蔚菊