交通工程成本造价和建设工期持续增长研究

毕远

（东莞市交通工程造价管理站，广东 东莞 523000）

0 引言

随着我国社会主义市场经济体制改革的逐步深入，交通基础设施建设呈现出迅猛的发展态势[1]。但在很多交通工程的建设过程中，存在超预算的情况，给国家带来较大的经济损失。为了有效地控制交通工程的成本造价和建设工期、提高项目的投资效果，必须进行事先、主动且贯穿项目建设全过程的成本造价和建设工期分级控制[2]。

1 交通工程成本造价和建设工期的现状

交通工程成本造价和建设工期之间存在辩证关系，两者相辅相成，相互制约[3]。交通工程是由道路、桥梁、隧道等部分组成的综合性施工项目，其中桥梁、隧道的成本造价和建设工期均明显高于道路。一般情况下，桥隧比越高，工程综合性成本造价就越高、建设工期越长。例如，2019 年实施的某公路项目桥隧比为13%，不含征地拆迁等费用的成本造价为5729 万元/km，施工工期60 个月；2017 年实施的某延长线项目桥隧比35%，不含征地拆迁等费用的成本造价为12915 万元/km，施工工期60 个月；2012 年实施的某大桥项目桥隧比75%，不含征地拆迁等费用的成本造价为14146 万元/km，施工工期86 个月。

在实际工程中，施工单位按照施工组织管理有关规范标准和要求，对交通工程各部分内容进行统筹组织、合理编排后，综合采用并联、同步、分段等施工方式推进施工建设。因此，交通工程的成本造价和建设工期是道路、桥梁、隧道等各部分进行统筹组织、合理编排、协同推进和分段汇算的综合性结果。

2 交通工程成本造价和建设工期持续增长的原因

2.1 行业部门对前期审核重视程度

个别行业部门对前期审核重视程度不够，在工程可行性研究阶段，对技术上的可行、经济上的合理、方案投资的节约等方面的分析论证不够全面深入。

2.2 人工、材料价格信息

人工工日单价上涨幅度大。从广东省交通运输厅发布的《关于调整我省交通工程概算预算人工工日单价的通知》（粤交基函〔2010〕1915 号）和《关于调整交通工程人工工日单价的通知》（粤交基〔2022〕67 号）中可以看出，12 年来，人工工日单价涨幅高达96%。

材料价格上涨幅度大。材料在成本造价中的占比较大，根据项目桥隧比不同，一般占比在30%～60%之间，随着经济和物价的上涨，材料涨幅对成本造价的影响非常大。以广东省发布的材料价格为例（见表1）。

表1 材料价格涨幅

2.3 工程复杂程度

交通工程的成本造价与工程建设内容及其复杂程度密切相关。近20 年来，随着经济的不断发展，城镇化比例不断提高，公路沿线镇街的发展需求、征地拆迁、管线迁改等问题都深深影响着项目路线方案。目前珠三角城镇化程度较高，深入推进集约用地，道路采用高低桥、双层桥甚至三层桥梁结构的复合设计，互通立交设置较多，极大地增加了施工的复杂程度；同时，由于采用了复杂的桥梁结构，致使支撑体系复杂化、模板多样化，进而增加了钢材和人力的投入[4]。

目前的工程设计方案远比以往要更加复杂，桥隧比明显提升，互通立交明显增多，工程成本造价也随之不断增加。

例如，2009 年9 月完工的惠常高速公路全长为14.9km，全线桥隧比为27%，互通立交共2 处（互通平均1 座/7km），总投资14.8 亿元，造价约1 亿元/km。又如，2017 年1 月完工的从莞高速公路全长为57.7km，全线桥隧比为73%，互通立交共9 处（互通平均1 座/6.4km），总投资112 亿元，造价约2 亿元/km。再如，计划2023 年底完工的莞番高速公路全长为64km，全线桥隧比约75%，互通立交共12 处（互通平均1 座/5.3km），总投资221 亿元，造价约3.5 亿元/km。

2.4 土地使用及拆迁补偿

随着社会经济发展，为保障公共基础设施建设的顺利进行，近年来土地政策和拆迁补偿标准不断收紧，随着城市化进程不断推进，征拆难度、费用和耗时将会继续上升。

2.5 电力线迁改方面

供电部门不断提高迁改要求和建设标准，企业内部不定期发布电力迁改相关文件，满足公路施工要求的交叉跨越也要求迁改（如独立耐张段、1.1 倍系数等），迁改往往还会出现扩容、提高标准等情况（如增加回路数、增大线缆截面、增配设备等），电力迁改投资增加约40%。

迁改塔基用地和线路走廊日趋紧张，属地镇街对迁改要求提高，时有入地迁改诉求，架空线改电缆情况增多，电缆线路造价更高，且供电部门要求电缆入地必须一端进站，导致迁改范围扩大。例如，莞番高速三期共需迁改4 条110kV 架空线，其中3 条最终采用电缆方案，长度由2.4km 架空线增加到7km 电缆，投资由2500 万元增加到24000 万元。

2.6 招标阶段造价管理问题

一是在招标工作实施的环节，部分地区存在地方保护主义，容易出现招标人并未综合分析中标单位的实力、信誉以及技术方面（如企业管理水平、综合能力、履约能力、财务状况等），导致中标单位没有能力组织实施工程建设，极大地影响交通工程的顺利实施。

二是在招标方进行投标单位技术资料分析的环节，因为造价控制意识比较落后、造价管理人员能力不足等，致使编制的招标文件不符合工程的具体情况，也没有明确合同的履行责任，造成中标单位合同履行能力不足，导致工程烂尾等情况。

三是在招投标的环节，招标人员只是关注投标人的投标文件编制质量，未综合性考察投标人的具体情况，尤其是在市场竞争比较激烈的背景下，投标单位会恶意压低竞标价格，在中标之后又通过偷工减料、恶意索赔等不正当手段来保证自己的经济利益，给项目的成本控制带来非常恶劣的影响。

2.7 工程结算及决算阶段

成本造价受到市场环境的影响，造价管理内容也在不断增多。但是，在目前的造价管理过程中，还有一些工作没有做到位，理论和实践存在着很大的差距。

首先，建设施工企业的造价管理人员比较匮乏，从项目立项到最后决算没有能力实现全过程的造价管理。

其次，建设单位及施工单位的合同范本没有进行统一，导致造价管理方面存在很大的缺陷，其中对于增加合同的相应条款，没有进行约定或者量化的标准。在工程施工过程中，结算和竣工决算也没有起到应有的作用。

最后，在项目的竣工阶段，施工单位没有对提交的决算资料进行审核，很多项目是以进度指标作为基础结算依据，由于未进行各方面资料的评估与分析，造成在结算和竣工决算的过程中出现很多问题。

2.8 设计标准提高

随着我国经济社会的快速发展，社会公众对交通工程建设、高速公路运行和配套服务的要求不断提高，对设计的要求也不断提升（如绿色环保、品质工程、环境保护、安全文明生产、智慧公路等），而且环保、水务、铁路等部门对交通工程建设也提出更严格的要求[5]。优秀的工程设计能提供给人们便捷舒心的生产生活环境，更直接关系到工程使用功能实现的程度。

3 针对交通工程成本造价和建设工期持续增长的建议

3.1 做深做细项目前期研究论证工作

加强项目前期的规划决策、工程可行性研究工作[6]，依据地方路网总体规划路线预留通道和用地，尽量考虑利用地方资源，在政策层面上解决征地拆迁问题（如通过有关部门督办或者提高征拆标准等）。综合分析征地拆迁费和建安费之间的关系，减少实施阶段征地拆迁的难度，并在设计早期阶段进行可研评审，明确项目路线所经镇街，并制订出最佳的工期—成本施工计划[7]。一经确定后，不得随意调整，争取从源头控制好项目造价标准。

3.2 提升工程设计的科学合理化水平

抓住前期设计关键阶段，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。做好设计勘察工作，加强设计审查，尽量减少图纸设计的差、错、漏，以降低施工过程中的工程变更费用。结合线路走向，合理设置路基、桥隧比、重大工程方案及比选等。合理设置设计周期，各阶段的设计工作应按计划有序开展，避免压缩设计时间，以提高设计质量。加强工程设计管理，引导设计向安全与经济相互平衡的方向发展，考虑利用现有资源投入拟建项目中，结合实际地质条件优化措施方案，有效控制成本造价[8]。

3.3 规范强化工程各阶段造价审查

建设成本造价工作的专业性、技术性、政策性较强，且贯穿工程建设的全过程，从工程建设立项到竣工决算，每一个环节的运行都与成本造价管理密不可分。因此，必须加强交通工程各阶段成本造价工作，降低企业投资成本，严格按工程管理相关规定开展造价文件编制和审核工作，发挥成本造价“概算红线”的约束作用，加强预算超原批复概算预控，严控项目成本造价和工期。

3.4 重视基础数据调研

随着国家土地、环保政策的出台和对安全生产管理要求的提升，在路网提升、改造等工程中，经常遇到高速公路、铁路、既有道路互相交叉等情况，对临时工程、施工安全管制、交通组织管理提出更高要求，超出常规计价标准的单项工程随之增多，从而要求设计单位在该类配套工程的专项设计中注重经济调查资料的收集，重视对非常规工程的计价分析和测算，符合计价要求的专项设计方案要详细且可操作性强，要有必要的数据和调查资料支持，以加强对预算费用编制工作的指导和支撑。

3.5 优化施工现场的管理

在交通工程建设中，必须建立完善的管理体系，良好的管理体系不仅可以全方位提升工程的施工效率，还可以有效减少施工现场的安全隐患，既保障了工程的效率，也控制了工程的造价。利用完善的管理体系，不仅可以对施工现场进行科学管理，还可以有效地协调资源调配。

3.6 完善工程建设全流程监管

为做好建设项目的规模控制，建议项目概算批复后再行实施建设，同时优化建设管理制度，可由城建部门进一步加强建设单位的管理考核，避免出现建设单位为追求利益最大化而无限贴近工程限额的情况。压实建设单位投资控制主体责任，细化主管部门和建设单位任务清单，强化招标最高限价审核、工程建设现场管理等交通工程各环节监管，提升工程成本造价测算、建设工期管理工作全流程监管水平[9]。

4 结语

总体而言，工程成本造价和建设工期是项目管理中非常重要的两个方面，其制定和实施都需要经过充分的设计、计划和执行过程，并根据实际情况进行调整和优化。合理控制项目的成本和工期，能够增加项目的竞争力，提高建设质量和效率，更好地满足客户和市场的需求。因此，在项目的各个阶段，都应该对工程成本造价和建设工期进行细致的管理和监督，以确保项目顺利完成。