基层动物疫病防控工作现状及对策

文│柯文浩（四川省达州市达川区乡村振兴事务中心）

随着人们生活水平的提高，养殖业的不断发展壮大，动物疫病的变化也越来越复杂，为进一步推动重大动物疫病和主要动物疫病防控工作，按照“预防优先、免疫为主、生物安全、实验支撑、风险防范”综合防控思路，促进养殖业健康发展，防控人畜共患传染病，保障公共卫生安全和人体健康。基层动物疫病防控是最前沿的保障，必须保证好基层动物疫病防控工作，但在此过程中，如果发生重大动物疫病，没有及早预防、控制，就会给人民的生命和财产造成不可挽回的重大损失。

一、基层动物疫病防控存在的问题

1.基层动物防疫体系不健全。动物防疫体系建立事关生物安全风险防控，事关重要畜产品有效供给，事关人民群众生命安全，基层的动物防疫体系在机构改革后呈现出来很多矛盾。第一，有逐步行政化的趋势，业务工作被弱化。畜牧兽医工作是一个专业性较强的工作，机构合并后乡镇畜牧兽医站划归乡镇（街道）政府三权管理，畜牧兽医专业技术人员编入乡镇农业综合服务站后有着去专业化，专职从事动物疫病防控人员较少，兼职从事政府事务人员较多。第二，乡镇畜牧兽医站撤销并入农业综合服务中心由乡镇（街道）政府管理后，乡镇（街道）政府对动物防疫工作的投入减少，防控物资、村级防疫员工资等保障得不到落实。

2.缺乏新形势下的兽医专业技术。在基层从事动物疫病防控中的专业技术人员相应的学历都不太高，部分基层兽医技术人员基本的牲畜采血技术都没有掌握。新形势下，动物疫病的发生较以往有了明显的变化，更难诊断，多种疫病共同发生，隐蔽性强，通过传统的经验判断，很容易混淆和误诊，对动物进行的给药治疗过程中也存在用药不合理和滥用药物的现象。没有对症治疗，容易引起动物的中毒或者继发其他疾病并加重病情。

3.不会使用电子产品。基层兽医技术人员平均年龄偏大，老龄化相当严重，对电子产品就不太会使用，相应的动物疫病防控开展工作需要用到电脑辅助办公，在开展动物检疫时动物检疫票需要电脑操作开票，如不会电脑打字，简单的一个电脑出票既耽搁了畜主的时间，也造成了工作效率的低下。电脑上学习先进前沿的兽医技术、电子报表均只能依靠其他人，造成其他职工内心的不平衡，同时也不利于动物疫病防控工作的开展。

4.思想传统，创新意识不够。第一，机构合并后乡镇畜牧兽医站划归乡镇（街道）政府三权管理，对行业主管部门的防控工作敷衍塞责，严重阻碍防控工作的良性发展。第二，基层兽医技术人员年龄偏大，造成体力精力跟不上，思想上存在躺平的心里，不会创新地思考问题、解决问题，这在一定程度上阻碍了动物防控工作的开展，对兽医队伍的形象也会大打折扣。

5.基层防疫设施设备不完善。防疫设施设备是动物疫病防控的关键一环，缺一不可，所以做好疫病防控必须配备好相关设施设备。现在表现出来的问题是：一是为强制免疫疫苗需要配备的冷链设施设备不足，有的只有冰箱没有冰柜，或者冰箱冰柜各1台，并且冷链设施设备还比较老旧。二是进村入户村级防疫员强制免疫随身配备的免疫箱包、消毒器具、注射器具、疫苗都比较老式简陋。免疫箱包抗热性能差，里面只能装一个冰袋，但对疫苗的保护时间短，容易造成疫苗失效，免疫动物过后没有效果，造成人力和国家财产浪费。三是电脑没有及时更新换代，大多为老式电脑并开机缓慢，运作迟缓，经常死机，大部分电脑还是更新换代淘汰的旧电脑，不利于动物疫病防控电子化办公。四是现在的动物疫病复杂程度明显，许多动物疫病往往需要采集样本到实验室诊断才能更好地分析，如就近畜牧兽医站实验室分析，能尽可能地避免样本污染和时间延长，更早地分析出结果，对疫病进行诊断，避免疫病的传染和传播。目前基层没有用于实验的检测设备，也缺乏实验检测技术人员。

二、基层动物疫病防控工作的解决对策

1.建立健全基层动物防控体系建设。结合现有实际情况，应该做好动物防控体系建设。第一，在行政区划调整后的乡镇设畜牧兽医站，专门负责动物防疫工作，按照定责定岗定人要求，足额配齐配强兽医专业技术人员，确保动物防疫措施得到真正落实，避免职责落空，任务落空。第二，区政府将乡镇（街道）动物防疫工作纳入目标绩效考核，强化乡镇（街道）政府主体责任。第三，加大动物防疫工作经费投入，落实生猪调出大县专项资金中不低于10%用于动物防疫工作。第四，部、省、市、区对乡镇畜牧兽医站管理机制要求，乡镇畜牧兽医站由农业农村局垂直管理，完善“三权归县、服务在乡”的管理机制。统筹动物疫病防控行政、技术、执法措施，推进动物疫病防控工作开展。

2.加大培训力度，提高兽医专业技术人员的综合素质。基层兽医专业技术人员在前期动物疫病防控的免疫、排查、诊断、治疗过程中起着非常关键性的作用，是防控工作的主要力量来源。就目前情况而言，从以下几方面入手：第一，乡镇（街道）不定期开展电脑技术培训，培训基础的办公软件运用以及基础的电脑知识学习。提高基层兽医技术人员的电脑知识，更好地适应当前时代的电子化办公。第二，通过线上线下、集中和分片等多种渠道和形式，市、区农业农村局层层开展免疫、诊断、采样、检测等业务培训，加强新修订版《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规的宣传贯彻，着力提升基层兽医在强制免疫、疫病防控、检测诊断、疫情处置及净化等方面的技术水平，提升人畜共患病感染风险防范、化解能力。第三，邀请专家莅临现场指导，对动物疾病的诊断、检测能更直观的专业指导，并加强技术交流，提升基层动物防控技术水平。

3.加大宣传力度，强化动物疫病防控工作的重要性。要想从根本上减少动物疫病的发生，兽医技术人员和养殖户的思想必须发生转变。第一，让兽医队伍中的同志更有归属感、获得感、荣誉感，不再产生躺平思想。加强对动物疫病防控工作中好经验、好做法、典型案例的总结提炼，努力适应新媒体时代的宣传氛围和形式，加强正面宣传，提升兽医工作者的社会形象，凝聚正能量。第二，宣传新的《中华人民共和国动物防疫法》让养殖户和基层兽医技术员都知道自己的职责，提高认识保证动物疫病防控工作能够正常开展。第三，充分利用电视、“两微一端”、广播、报纸、宣传单等方式宣传动物疫病防控的重要性以及必要性，努力掌握突发事件舆论的主动权，及时回应人民群众关注的热点问题，为兽医事业发展营造良好的舆论环境。

4.加强基层实验室建设，做好动物疫病监测检测。目前基层没有实验室，为适应不断变化的复杂动物疫病现象，应着眼于未来，建立基层动物实验室。配备专业的实验室、实验室设施设备、器材以及引进和培养一批实验室检测技术人员，定期参加技术培训，不断更新技术知识，保证实验室能在动物疫病监测中发挥实际作用。

5.加强应急演练训练，提高突发疫情应对处置能力。完善应急预案，按照“专库储存、专人负责、分类管理、专物专用”的原则，做好应急物资储备与管理，做好突发重大动物疫情防控、汛期、地震等应急防疫物资调拨使用；推广使用动物防疫应急物资管理信息系统，完善系统录入工作，确定专人管理应急储备防疫物资，做到手续完备、专账管理、账目清楚。完善应急队伍建设，强化应急处置技术培训，定期开展重大动物疫情应急演练活动，切实提高突发疫情应对处置能力。

6.做好净化工作，确保清净无疫。国家支持地方建立无规定动物疫病区，鼓励动物饲养场建设无规定动物疫病生物安全隔离区。基层兽医技术员在当地农业农村局领导下，应按照“因场施策，一场一策”原则做好本场针对动物疫病净化工作，并规范处置好阳性动物，做好净化监测和档案管理，协助申报并最终完成净化认证工作，促进养殖业发展，防控人畜共患传染病，保障公共卫生安全和人体健康。

三、结语

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，动物疫病防控工作要按照农业农村局要求，按照“预防优先、免疫为主、生物安全、实验支撑、风险防范”综合防控思路，围绕非洲猪瘟等重大动物疫病和布鲁氏菌病等人畜共患病防控主线，从强制免疫、监测流调、疫情会商、疫病净化、突发处置和能力提升等多环节做强动物疫病防控工作，健全动物疫病防控体系，提升疫控系统形象和专业技术水平，保障畜产品供应稳定充足，维护公共卫生安全和生物安全。