知识产权保护在加快苏州数字经济发展中的作用研究

高正宏　张雅涵　邱汀

摘要：聚焦苏州市数字经济细分领域，结合市场调查，分析国内外数字经济相关产业知识产权保护现状，关注知识产权保护在提升企业竞争力、维护市场秩序和数据保护等方面的作用，对现有数字经济细分领域的专利保护情况进行梳理总结，发挥知识产权保护对于苏州数字经济发展的促进作用。

关键词：数字经济；专利保护；策略

一、引言

（一）数字经济相关政策

数字经济是指数字技术与各行各业的实体经济深度融合共促发展，数字经济在重塑经济结构、重新定义产业生态等方面发挥着重要作用。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”，由此可见，数字经济已成为推动社会经济高质量发展的重要引擎。近年来，我国大力推动数字经济发展，国家先后出台一系列政策措施为经济社会创新主体的数字化发展提供了有力支撑，如《“十四五”数字经济发展规划》提出到2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，这些政策的出台使中国数字经济产业规模持续快速增长，整体呈现蓬勃向上发展态势。

（二）数字经济背景下的知识产权保护现状

数字经济核心产业涵盖集成电路、人工智能等细分领域。从数字经济产业细分领域相关专利申请趋势分析，处于数字经济领先地位的企业相对重视专利申请，将专利申请作为企业技术创新的支撑，且数字经济各细分领域增长趋势相近似，均呈上升趋势，这表明了企业对数字经济相关领域具有较高的关注，产业化发展趋势较好。

数字经济主要创新主体纷纷在各细分领域进行专利布局，加速推进与各实体产业的融合，为数字经济高质量发展带来更广泛的应用前景。各市场主体可以通过分析相关专利数据推动技术创新，同时也能发现技术创新中的不足，进行预警分析。国际领先企业十分重视专利分析工作，已经在数字经济相关领域布局知识产权战略。数字经济的发展对各行业技术创新有一定的促进作用，数字经济的快速发展不仅缩短了创新周期，还缩短了应用周期，与此同时快速发展也对知识产权保护效率提出更高要求。数字经济背景下，新技术、新业态、新模式层出不穷，各个产业边界不断扩张，权利链条不断延伸，知识产权保护的新客体不断涌现，无形化趋势特征明显。当前针对数字经济产业的专利保护缺失问题多发，例如数字经济相关的新兴技术的生命周期短于专利确权周期的问题；缺乏与新兴产业模式发展需求相适应的专利审查表及相关的专利审查技術人才储备等问题；对于大数据专利保护的客体是否超出现有界定范围等问题。数字经济发展的数字化、网络化、智能化特点，给知识产权保护和相关争议的解决带来了新挑战，数字经济时代，如何通过合理的专利保护激励技术创新从而推动社会和经济发展显得格外重要。

二、苏州数字经济发展过程中的知识产权保护问题

（一）苏州数字经济产业背景

苏州作为中国东部沿海地区的重要城市，是先进制造业基地和高新技术产业集聚区，具备较强的科技创新能力和产业基础，在加快发展数字经济方面具有显著优势。根据《苏州统计年鉴2022》，2021年全市数字经济核心产业增加值达3498亿元，完成“智改数转”项目1.06万个。苏州电子信息产业规模是规上工业首个产值突破万亿元大关的产业，2022年全市数字经济核心产业增加值占GDP比重达15.4%。苏州实体经济规模大，具备数字化转型需求大、应用场景多、创新动力强，发展空间巨大等优势。然而，苏州在数字经济领域仍然存在一些短板，如蒋建强在《苏州数字经济产业发展问题与对策》中提出应数字经济场景匮乏、制造业与数字经济深度融合不够、缺乏智慧医疗大数据等问题；赵霞在《加快苏州数字经济核心产业发展的对策建议》中提出，苏州存在核心技术“卡脖子”现象、工业互联网应用不足不深、数字化信息服务能力提升缓慢、数字新基建仍有短板、数字交易治理地方性规范仍需提升等问题，可能影响苏州数字经济加快发展。

（二）苏州数字经济专利保护存在的问题

在数字经济发展方面，苏州拥有扎实的产业基础，电子信息、互联网及相关产业链完善，具备较强的科技创新能力；苏州地处长三角地区，人才资源丰富，为数字经济提供了充足的人才储备。但在数字经济与产业融合过程中仍然存在着一些短板，例如部分企业和创新主体的知识产权保护意识不足，知识产权保护能力还需提高，与国内及国际先进水平相比，仍有一定的差距；中小企业尚未充分认识到知识产权对于提高企业竞争力、推动产业升级的重要作用，专利运用水平有待提高；数字经济产业具有知识产权保护、知识产权运用及涉外知识产权国际化能力的复合人才存在缺口，亟须人才储备战略布局及顶层设计。

（三）苏州数字经济产业专利发展状况

1. 专利分布状况

苏州作为江苏省内经济与产业高地，其制造业也进入数字经济与实体产业融合的关键期。近年来，苏州坚持把数字经济作为转型发展的关键增量，聚焦关键核心技术创新突破、紧盯龙头企业引优育强、推动产业创新集群融合发展，加速推进数字经济核心产业高质量发展。根据中国金融信息网数据显示，苏州数字经济核心产业增加值占GDP比重为15.8%，其中电子信息产业产值超12000亿元，同比增长6.2%；软件和信息技术服务业销售收入超2014亿元，对规上服务业的增长贡献率超过50%。

苏州在数字经济各领域的专利申请总数国内均位靠前，与其他主要城市相比，苏州数字经济产业结构仍有继续优化的空间。从专利角度看，2022年全市数字经济相关的有效发明占比为44.55%，不仅低于北京、深圳、上海等主要城市，相比南京也要低4个百分点。而且数字产品制造相关专利在苏州数字经济相关专利中的占比偏高，代表人工智能、云计算、高端软件等产业的数字产品服务占比偏低，表明苏州数字产业结构存在不均衡的问题。在依靠科技创新开启苏州数字化发展的新征程中，专利保护必然起到重要作用。

从对专利申请的重视程度分析，目前广东、江苏、上海、浙江等经济排名靠前的省份数字经济发展较好。苏州作为江苏省GDP的领跑地级市，在数字经济产业发展和知识产权保护方面都拥有较好的基础（图2）。其中苏州数字经济相关专利申请排名靠前的创新主体包括苏州浪潮智能科技有限公司、昆山国显光电有限公司等（详见图3和图4）。

2. 苏州数字经济核心产业领域分析

从产业创新发展与专利布局关系分析，数字经济处于产业领先地位的企业均有一定数量的行业相关专利作为技术支撑，它们的专利水平与产业地位基本符合。虽然苏州在数字经济核心产业专利申请量排名靠前，但是全球专利布局不足，专利技术优势不明显。

统计结果显示2022年1-12月，苏州市数字经济及其核心产业发明授权量为11173件，占全市发明授权的54.35%；2022年底，全市数字经济及其核心产业有效发明量为46555件，占全市有效发明专利量的44.55%。

集成电路领域，当前全球范围内以及区域发展实力较强的创新主体的研发方向集中在封装测试和IC制造。当前集成电路专利申请的重点方向是集成电路布图设计，其专利数量与质量在一定程度上反映了地区的创新能力和水平。通过产业专利分析，可以掌握产业发展方向，判断集成电路中技术研发的热点趋势。 苏州知识产权保护中心（分理处）已成为全国首批专利、商标和集成电路布图等业务的知识产权综合性服务窗口，通过优化办事流程，服务便利相关产业，及时调整相关产业政策，推动数字经济产业高质量发展。

智能制造產业的核心竞争力体现之一就是专利的数量与质量。专利分析数据显示，苏州在智能制造领域专利申请量总体呈上升的趋势，且全国排名靠前，但与北京、深圳等主要城市在数量规模专利申请量增长趋势方面还存在较大差距，当前苏州智能制造专利技术关键核心技术有待加强，研究领域尚未突破装备制造、服务等基础研究，暂未形成完整的产业链。苏州已经陆续出台相关政策促进智能制造领域高质量发展，企业作为主要创新主体，发明专利呈上升趋势，说明在该领域苏州拥有较好的技术产业化基础。以苏州宝时得电动工具有限公司、华东锂电技术有限公司等大中型企业为例，智能制造发明专利申请占比较高，而中小企业在该领域拥有专利少，说明该领域存在专利技术分布不均匀，小企业与大中型企业技术层面存在较大差距。

云计算领域，以苏州香橼树网络科技有限公司为例，香橼树专注于知识产权管理平台建设与开发，以专利为核心，依托云计算、大数据及AI技术研发了香橼树专利智慧平台，为相关机构提供一站式智慧专利管理云服务，解决专利管理及提交流程冗杂的问题，让专利代理机构高效运营，持续增值。

人工智能领域，苏州先后出台《苏州工业园区管委会关于开展人工智能应用创新试验，促进人工智能产业发展的指导意见》等政策支撑人工智能产业的发展。相关数据显示，苏州区域范围人工智能领域专利申请趋势与全球人工智能领域专利申请量均保持上升趋势。当前苏州人工智能产业专利技术领域主要集中在数据处理与识别等方面，在上中下游产业链均有涉及。以苏州浪潮智能科技有限公司、苏州思必驰信息科技有限公司为例，发明专利拥有量占比较高，研发技术覆盖语音分析、语音识别、降噪处理等方面，专利涉及技术已经覆盖完整的技术链条。产品研发方向集中在神经网络以及智能手机、汽车等方面。专利已经覆盖人工智能基础层面、技术层面以及应用层面全产业链，产业集聚效应初步凸显，未来专利申请也将持续保持热门态势。

5G通信领域，以苏州友达光电为例，友达光电与中国联通、华为等深入合作，通过5G技术与行业应用结合的研究和部署，以5G驱动智能制造升级，共同推动全链接工厂的规模复制，推动5G应用向前发展。友达光电充分运用5G定位技术，结合工厂管理和生产需求，开发5G高精度定位在工厂等制造业场景下的商业解决方案和落地应用项目。

区块链领域，实力靠前的国家总体都将研发集中在上游，各国对产业各个环节都有较强的技术控制，其中各国对上游技术的控制较强。苏州市加快推进区块链产业集聚发展，自2022年成功获批创建全国首个区块链发展先导区以来，通过“载体+企业+应用场景”的模式，打造区块链产业发展新格局。近年来，苏州加大区块链领跑企业政策扶持力度，擦亮苏州区块链创新发展品牌。例如，苏州工业园区凌志软件股份有限公司深度融合人工智能、区块链、云计算、大数据等数字经济产业与金融行业领域。目前，凌志软件已覆盖了“链圈”“数据要素”“物联网”等多项专业技术及场景的应用。

物联网领域，以苏州矩阵光电为例，该企业致力于研发、设计及制造半导体传感芯片，研究成果已填补了国内磁传感系列芯片的空白，成为国内唯一拥有化合物IDM模式生产线和产品研发、生产能力的公司，实现了多种多性能芯片的量产。

（四）苏州市数字经济背景下知识产权保护的重要性

现实意义：促进转型升级。数字经济可以有效提升企业间的协作水平，将分散的生产实体通过数字技术组织在一起，实现相互配合和协调。通过选取数字经济产业开展重点产业专利数据分析，聚焦数字经济产业发展定位和重点方向，优化布局产业结构完善产业链，支撑关键核心技术攻关，建立完善数据经济治理体系对数据的共享和挖掘，通过专利分析促进制造业产业链各个环节的高度融合，从而推动实现产业结构的转型升级；服务创新驱动。创新是数字经济的核心驱动力。数字经济背景下信息和技术的更新迭代周期短，关键数字技术领域如人工智能、物联网、量子信息等发明专利授权量的快速提升。促进高水平创新，需要完善相关制度设计，加快实施专利开放许可制度，加大专利转化运用力度，实现数字经济变现，深化知识产权权益分配改革，完善专利转化运用市场化机制，促进创新资源高效配置和有序流动，将创新优势转化为高质量发展优势。

理论意义：实现规划目标。在《苏州市数字经济“十四五”发展规划》中提出要建设“全国数字化引领转型升级标杆城市”，实现 2025 年全市数字经济核心产业增加值占 GDP 比重超18%这一目标。数字经济涉及大量的创新技术、商业模式、软件、数据等知识产权要素，在传统制造融合数字化的过程中，发挥知识产权保护的作用，使其在苏州数字经济发展中体现其价值，是需要进一步开展研究的方面。

三、推动苏州数字经济高质量发展的措施与解决途径

发挥知识产权保护对于苏州数字经济发展的促进作用，强调知识产权保护对技术创新和人才培养的重要性，以创新和人才为核心推动数字经济发展；关注知识产权保护在提升企业竞争力、维护市场秩序和数据保护等方面的作用，以竞争力为核心推动数字经济发展。具体措施包括以下几个方面：

（一）明晰专利审查标准，加强对数字经济背景下商业模式创新的保护

针对创新客体范围、授权条件等专利审查方面及时改进，建立与数字经济发展相适应的审查标准。例如，针对专利确权周期问题，创新主体可以通过所属地专利预审通道，缩短专利申请授权周期。

（二）建立数字经济产业复合型人才培养体制机制

探索建立精通数字技术和知识产权等专业复合培养的模式。

（三）探索建立产业数字化渗透，促进商业机密、数据要素等转换机制

搭建数字化评估体系。结合市场环境、政策环境等因素发挥商业机密、数据要素等转换为专利的优势，降低商业机密失传、数据要素等过度垄断的风险，平衡和处理好商业机密、数据要素等产权保护、安全与利用的关系，促进创新成果社会共享。

（四）探索构建完整的知识产权保护体系

从专利申请、授权周期、专利布局、专利保护等方面完善数字经济相关产业的专利保护。充分发挥人才优势与信息资源优势，提高专利审查质量与知识产权运用分析等服务，注重数字经济知识产权的源头保护，推动完善知识产权保护相应规则。建立大数据产业知识产权联盟，加强大数据产业链中各个环节的交流合作，通过专利导航服务平台，挖掘专利技术申请趋势等预警信息，开展专利布局。加速处理确权审查和侵权处理周期，完善跨行业、跨地区的知识产权执法协调机制，大力推进数字贸易领域知识产权保护标准制定工作。

（五）紧盯龙头企业引优育强

随着行业头部企业“强者恒强”效应越发明显，以链主及龙头企业吸引带动关联企业集聚集群、协同联动成为产业自主创新发展的重要方向。发展数字经济，离不开一批有竞争力的创新型企业。苏州盯链主抓龙头，大力推动引优育强，广泛吸引国际国内高端创新资源，为数字经济核心产业发展提供有力支撑。

（六）突出特色，科学布局靶向招引

苏州十个板块根据自身数字经济发展特色，以圈链思维“引优育强”，重点招引符合地区发展实际、契合本地发展规划、有良好发展前景的链主及龙头企业，推动形成“纵向成链、横向成群”的良好产业生态。如在大数据产业领域，目前苏州各板块发展特色突出，龙头招引也各有侧重：高新区在云计算、智慧医疗、地理信息应用等领域较为领先，近年招引集聚了中移软件、中科天启、阿里云等一批行业龙头企业；吴江区积极推进长三角国家算力枢纽节点建设，重点招引大数据、物联网及云计算等产业高端资源；相城区则集聚了一批智能网联汽车、数字金融等行业应用大数据企业。

（七）完善“生态圈”推动产业创新集群融合跃迁

数字经济核心产业创新性强、多学科交叉、多领域融合等特点突出，苏州遵循产业发展规律和创新规律，优化算力布局、强化数据赋能、完善服务支撑，促进更大范围、更高层次、更深程度融合發展。

（八）依托姑苏重点实验室与产业创新中心等载体

苏州加快打造公共服务网络，为集成电路、物联网、区块链等产业提供检验检测、标识管理、流片支持、EDA开发等公共服务。

（九）差异化知识产权政策引导数字化技术发挥创新成效

对数字经济细分领域如云计算、集成电路、人工智能等核心技术，继续提升专利质量以增加创新效果的持续性；针对一般专利，加大知识产权共享力度，结合市场环境等因素促进创新成果的扩散与应用，助力经济快速发展。

四、结语

当前产业发展创新至关重要，其中技术创新与知识产权保护密切相关，企业往往通过关键核心技术的创新突破引领全面转型升级。苏州推动数字经济和实体经济深度融合，加快锻造数字经济核心产业发展领先优势，既是新时代塑造发展新动能新优势的必然要求，也是着眼未来在高质量发展上继续走在前列的使命和责任。

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＊基金项目：苏州市社会科学基金项目（项目编号：Y2023LX166）。

（作者单位：苏州市知识产权保护中心。邱汀为通信作者）